鄉(xiāng)村振興背景下河西走廊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展及地域類型劃分

辛 麗，呂劍平，蔡 玲

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，但長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)化的推進(jìn)下，農(nóng)村與城市間資源配置的差距越來越大。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但與此同時(shí)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、空心村、土地資源閑置甚至拋荒等現(xiàn)象[1-2]。中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸顯現(xiàn)并且對(duì)中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。2005 年以來中央開始高度重視三農(nóng)問題，并長期將中央一號(hào)文件鎖定在三農(nóng)問題上，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題進(jìn)行了深刻探討。2017 年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，闡明了“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！钡亩挚偡结槨ｋS著工業(yè)化、城市化的加快發(fā)展，鄉(xiāng)村由簡單的居住環(huán)境變成了生產(chǎn)、生活的多功能場(chǎng)所。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口、環(huán)境、土地、產(chǎn)業(yè)等資源的有效配置，成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的關(guān)鍵問題，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)各要素在城鄉(xiāng)之間合理配置成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的重要保證[3]。

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下，勞動(dòng)力、土地等要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)的重構(gòu)。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展主要涉及人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面（李婷婷和龍花樓，2014）[4]。對(duì)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型問題，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。主要涉及中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型整體的策略與展望（李婷婷和龍花樓，2015；楊忍等，2015）[5-6]，基于鄉(xiāng)村發(fā)展要素視角分析鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展（李婷婷和龍花樓，2015）[5]，基于不同地域類型的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展分析（李婷婷和龍花樓，2014；馮巍侖等，2018）[4][7]?？傮w而言，我國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型問題的研究已有較多成果，但對(duì)具體地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析研究較少。鄉(xiāng)村發(fā)展的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性導(dǎo)致地區(qū)間鄉(xiāng)村發(fā)展的水平各不相同，因此對(duì)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究需要因地制宜[8]。本文以河西走廊為例，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展水平和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于2000—2017 年河西走廊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展水平做出評(píng)價(jià)，并提出有效的建議，為河西走廊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探索提供思路。

二、研究區(qū)域概況及研究方法

（一）研究區(qū)域概況

河西走廊又稱甘肅走廊，東起烏鞘嶺，西至玉門關(guān)，地跨甘肅武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)。河西走廊作為古絲綢之路必經(jīng)之道，歷史悠久，是甘肅省重要的商品糧基地。2017 年末，河西走廊常住人口490 萬，其中城鎮(zhèn)人口261.95 萬人，鄉(xiāng)村人口228.97 萬人，城鎮(zhèn)化水平53.46%。河西走廊地域遼闊，人口眾多，河西五市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出較大差異（見表1）。

表1 2017 年河西走廊社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

（二）研究時(shí)間段選擇與數(shù)據(jù)來源

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展度評(píng)價(jià)以河西走廊五市為基本單位，研究時(shí)段選取國家編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架。本文選取2000 年為本研究開始時(shí)段，選取2000 年、2005 年、2010 年、2015 年、2017 年為五個(gè)研究時(shí)段。研究數(shù)據(jù)主要來自于《甘肅農(nóng)村年鑒》《甘肅年鑒》河西走廊各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及河西走廊各市年鑒。對(duì)于個(gè)別原始數(shù)據(jù)的缺失，采用均值法進(jìn)行處理。

（三）研究方法

對(duì)于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)價(jià)，已有學(xué)者做出了大量研究，評(píng)價(jià)方法已經(jīng)足夠成熟，因此對(duì)于河西走廊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，本文將在已有評(píng)價(jià)方法體系的基礎(chǔ)上，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法稍作調(diào)整。

1.鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念，其內(nèi)涵主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平、社會(huì)和諧、文化流傳等方面。鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵的豐富性決定了鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的多樣性[9]。因此本文參考相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)河西走廊鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)據(jù)的可得性，基于農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、人民生活水平三個(gè)方面構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表2）。本文通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、糧食生產(chǎn)率、耕地資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)田節(jié)水灌溉面積五個(gè)指標(biāo)來反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過醫(yī)療水平、教育水平、信息化水平三個(gè)指標(biāo)來反映社會(huì)發(fā)展水平；通過農(nóng)民收入水平、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村用電水平三個(gè)指標(biāo)來反映人民生活水平[4-10]。

表2 河西走廊鄉(xiāng)村系統(tǒng)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)權(quán)重的確定主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類方法。主觀賦權(quán)法主要依靠決策者的主觀判斷，缺乏客觀性，例如德爾菲法、層次分析法等[11]。本文采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，通過數(shù)據(jù)波動(dòng)程度大小確定指標(biāo)權(quán)重。為消除不同量綱對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)正項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行正向極差處理，對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行負(fù)向極差處理。運(yùn)用線性加權(quán)法計(jì)算河西走廊各市2000 年、2005年、2010 年、2015 年、2017 年鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平。

2.鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型水平評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展下以及鄉(xiāng)村內(nèi)生變量推動(dòng)下的必然結(jié)果，其內(nèi)涵主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、環(huán)境文化等方面的轉(zhuǎn)變[1]。本文主要從鄉(xiāng)村發(fā)展水平變化、城鎮(zhèn)發(fā)展水平變化、城鄉(xiāng)差距變化這三方面反映河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型變化。選取與之相關(guān)的七個(gè)指標(biāo)構(gòu)建鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系，如表3 所示。同上，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用極差標(biāo)準(zhǔn)化法處理數(shù)據(jù)、運(yùn)用線性加權(quán)法計(jì)算2000—2005 年、2005—2010 年、2010—2017 年三個(gè)時(shí)間段河西走廊各市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、結(jié)果分析

（一）河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)

1.河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果。本文根據(jù)四分位法對(duì)河西走廊五市2000 年、2005 年、2010年、2015 年、2017 年五個(gè)時(shí)點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行劃分，將25%（1/4 分位）、50%（2/4 分位）、75%（3/4分位）三個(gè)位置的數(shù)值作為四個(gè)等級(jí)的臨界值，將鄉(xiāng)村發(fā)展水平分為低、較低、較高、高四個(gè)等級(jí)[7]。

2.河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平特征。從表4 可以看出，河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出逐年提升的趨勢(shì)。2000—2005 年“十五”期間，河西五市由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，發(fā)展程度普遍較低。鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的地區(qū)主要是嘉峪關(guān)市。嘉峪關(guān)市屬于老工業(yè)區(qū)，工業(yè)以及旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)其鄉(xiāng)村發(fā)展起到了巨大的帶動(dòng)作用。其余地區(qū)農(nóng)村發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展速度較慢。2005—2010 年“十一五”期間國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。國家出臺(tái)的糧食直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策也直接推進(jìn)了河西走廊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)，河西走廊各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢(shì)?？傮w而言，嘉峪關(guān)市仍是河西五市中鄉(xiāng)村發(fā)展水平增長最快、發(fā)展度最高的地區(qū)。2010—2015 年“十二五”期間國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并且進(jìn)行了戶籍制度改革，打破了城鄉(xiāng)之間的政策壁壘，促進(jìn)了資源要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配。在這一時(shí)期，河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平飛速提升，普遍達(dá)到了較高的發(fā)展水平。2015—2017年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效促進(jìn)了河西五市鄉(xiāng)村的持續(xù)高速發(fā)展。

表3 河西走廊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表4 河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型水平評(píng)價(jià)

1.河西走廊鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度評(píng)價(jià)結(jié)果。同上，運(yùn)用四分位法對(duì)河西五市2000—2005 年、2005—2010 年、2010—2017 年三個(gè)時(shí)間段的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度進(jìn)行劃分，將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度分為低、較低、較高、高四個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表5 所示。

表5 河西五市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度評(píng)價(jià)結(jié)果

2.河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型水平特征。從表5 可以看出，2000—2005 年，嘉峪關(guān)市、金昌市、武威市轉(zhuǎn)型度較低，張掖市、酒泉市處于低水平轉(zhuǎn)型階段，主要原因在于初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，不足以支撐鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2005—2010 年，河西五市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型程度飛速上升，嘉峪關(guān)市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度由0.29 上升到0.43，達(dá)到較高的轉(zhuǎn)型程度。金昌市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度由2000—2005 年的0.20 提升到2005—2010 年的0.40，提升了一倍。武威市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型程度由0.20 提升到0.44，達(dá)到較高的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型水平。酒泉市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度由0.07 提升到0.52，實(shí)現(xiàn)了飛躍式轉(zhuǎn)型發(fā)展。2010—2017 年，河西五市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢(shì)。其中，武威市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展速度最快，達(dá)到了0.70，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、河西走廊地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展地域類型及其發(fā)展特征

（一）鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展地域類型

本文參考“區(qū)域地貌-產(chǎn)業(yè)特征-轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)-城鄉(xiāng)關(guān)系”四段式命名法，將河西走廊五市根據(jù)其鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展程度依次劃分為嘉峪關(guān)市工業(yè)型穩(wěn)步轉(zhuǎn)型加速發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系趨穩(wěn)區(qū)、金昌市工業(yè)型快速轉(zhuǎn)型平穩(wěn)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系惡化區(qū)、武威市農(nóng)業(yè)型快速轉(zhuǎn)型低速發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系惡化區(qū)、張掖市農(nóng)業(yè)型穩(wěn)步轉(zhuǎn)型平穩(wěn)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)定區(qū)、酒泉市農(nóng)業(yè)型快速轉(zhuǎn)型加速發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系改善區(qū)。

（二）各類型區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展特征

河西走廊五市的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此其轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑、速度也并不相同。嘉峪關(guān)市工業(yè)型穩(wěn)步轉(zhuǎn)型加速發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系趨穩(wěn)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在甘肅省遙遙領(lǐng)先。從數(shù)據(jù)上看，嘉峪關(guān)市初始鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有足夠動(dòng)力支撐。嘉峪關(guān)市屬于工業(yè)旅游型城市，城鎮(zhèn)化率在90%以上，工業(yè)總量大，農(nóng)業(yè)占比較小。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于穩(wěn)定。

金昌市工業(yè)型快速轉(zhuǎn)型平穩(wěn)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系惡化區(qū)因礦設(shè)市，具有豐富的礦產(chǎn)資源，是一座典型的工業(yè)化城市。上述數(shù)據(jù)反映出，金昌市鄉(xiāng)村發(fā)展初始水平較低，隨著近年來政府對(duì)“三農(nóng)”的政策支持以及工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)，金昌市鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。但其發(fā)展速度慢于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型速度，城鄉(xiāng)收入差距較大，影響了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

武威市農(nóng)業(yè)型快速轉(zhuǎn)型低速發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系惡化區(qū)是甘肅省典型的農(nóng)業(yè)大市，由于缺乏工業(yè)基礎(chǔ)、自然資源貧乏，武威市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一直處于低速發(fā)展的狀態(tài)，與此同時(shí)，武威市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到政策的驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村快速轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村發(fā)展的低水平和轉(zhuǎn)型的高水平造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的惡化。

張掖市農(nóng)業(yè)型穩(wěn)步轉(zhuǎn)型平穩(wěn)發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)定區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，近幾年來張掖市制種玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速得到了國家的大力支持。且張掖市旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提高，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張掖市鄉(xiāng)村發(fā)展與轉(zhuǎn)型步伐基本一致，城鄉(xiāng)收入差距逐步減小，城鄉(xiāng)關(guān)系良性發(fā)展。

酒泉市農(nóng)業(yè)型快速轉(zhuǎn)型加速發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系改善區(qū)具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從數(shù)據(jù)可以看出，酒泉市鄉(xiāng)村初始發(fā)展水平在河西五市中較高，但轉(zhuǎn)型度很低。隨著酒泉市綜合經(jīng)濟(jì)水平的提升，酒泉市鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型程度逐步匹配，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了很大的改善[12]。

五、結(jié)論

（1）基于構(gòu)建的鄉(xiāng)村發(fā)展度模型以及鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度模型，從“發(fā)展”與“轉(zhuǎn)型”的視角對(duì)河西走廊五市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)果表明：在歷經(jīng)了“十五”（2001—2005）、“十一五”（2006—2010）、“十二五”（2011—2015）計(jì)劃，邁向“十三五”（2016—2020）計(jì)劃的進(jìn)程中，河西五市鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型度和發(fā)展度總體上體現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)?！稗D(zhuǎn)型”和“發(fā)展”相輔相成，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村整體水平的提高。

（2）不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源稟賦的差異對(duì)于該地區(qū)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的影響作用，因此應(yīng)該根據(jù)各市的鄉(xiāng)村發(fā)展水平特征實(shí)施差別化的區(qū)域政策。河西五市發(fā)展水平、發(fā)展重心各不相同，對(duì)各市鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行差異化考慮，是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素有效配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施。