可持續(xù)發(fā)展視角下的老年教育管理路徑優(yōu)化探究
——基于上海市長寧區(qū)街鎮(zhèn)老年學(xué)校調(diào)研的思考

謝維新

(上海市長寧區(qū)業(yè)余大學(xué)、上海開放大學(xué)航空運(yùn)輸學(xué)院，上海 200336)

2016年10月，國務(wù)院辦公廳頒布了《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提出要優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。隨著社會老齡化進(jìn)程的加快，如何滿足老年人日益增長的文化、學(xué)習(xí)需求，對老年教育可持續(xù)發(fā)展提出了考驗(yàn)。

一、老年教育可持續(xù)發(fā)展的基本訴求

(一)基于老齡化社會的現(xiàn)實(shí)

按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，則視為該地區(qū)已進(jìn)入老齡化社會。2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占人口總數(shù)的16.1%；2019年政府工作報(bào)告指出，我國60歲以上的人口已達(dá)2.5億。以這樣的增長速度來看，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴(yán)峻。聚焦地區(qū)，《2016年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)信息》的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，全市戶籍人口1 449.98萬人，其中60歲及以上老年人口457.79萬人，占總?cè)丝诘?1.6%，65歲及以上老年人口299.03萬人；2018年全市65歲及以上老年人口增至336.9萬，60歲及以上老年人口突破500萬人。數(shù)據(jù)表明，上海市早已進(jìn)入深度老齡化階段。全國其他地區(qū)，也都在不同程度上面臨人口老齡化的問題，隨著老齡化進(jìn)程的加快，老年教育的可持續(xù)發(fā)展不容忽視。

(二)基于老年人自我實(shí)現(xiàn)的需求

國內(nèi)老年教育以豐富老年人生活為主要取向，提倡為老年人開展休閑愉悅的文體活動，以增添生活色彩，提高生活質(zhì)量。根據(jù)馬斯洛需求理論，人的需求的最高層次就是自我實(shí)現(xiàn)的需要，而教育就是自我實(shí)現(xiàn)的重要手段之一。對于老年人來說，他們有著豐富的人生閱歷、社會經(jīng)驗(yàn)，知道自身需要什么、追求什么，步入老年生活后，隨著業(yè)余時(shí)間的增多，年輕時(shí)期無暇追求的興趣、無法完成的學(xué)習(xí)需求都隨之涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，有上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式參與學(xué)習(xí)。據(jù)上海市老年教育小組辦公室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全年共開設(shè)班級37 030個(gè)，學(xué)員總數(shù)達(dá)952 890人次，參加老年遠(yuǎn)程教育收視學(xué)員數(shù)為632 231人次，而本市戶籍老年人口已超500萬，老年教育惠及的人次在30%左右，距《上海市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中40%的目標(biāo)還有一定的差距。如何滿足老年人日益增長的文化、學(xué)習(xí)需求，引領(lǐng)老年人強(qiáng)化、踐行“活到老、學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)理念，提升老年人晚年的生活質(zhì)量，完成其人生的最后階段的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是對老年教育可持續(xù)發(fā)展的又一訴求。

(三)基于學(xué)習(xí)型社會對老年教育的要求

老年教育就是“按老年人和社會發(fā)展的需要，有目的、有組織地為所屬社會承認(rèn)的老年人所提供的非傳統(tǒng)的、具有老年特色的終身教育活動”，而學(xué)習(xí)型社會，就是用相應(yīng)的機(jī)制和手段促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，其內(nèi)涵核心就是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。在第四屆全球?qū)W習(xí)型城市大會上通過的《麥德林宣言：學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)包容》中提到“如果所有的學(xué)習(xí)者——無論其年齡大小、所受教育水平與類型以及學(xué)習(xí)的形式、空間與動機(jī)如何——都能獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)”，老年教育是終身教育體系的重要組成部分，是終身教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在老齡化問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，推動老年教育的可持續(xù)發(fā)展，有助于形成全民終身學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會對老年教育提出的要求。

二、老年教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

盡管黨的十八大以來，我國老年教育事業(yè)快速發(fā)展，初步形成了組織、教育、文化、民政、老齡等部門共同推進(jìn)老年教育的格局，然而老年教育還存在發(fā)展不平衡、資源供給不足、師資匱乏等問題。我國的老年教育在地域上呈東西部發(fā)展失衡狀態(tài)。上海作為我國最早進(jìn)入老齡化行列的城市，老年教育發(fā)展較快，其現(xiàn)在的做法和發(fā)展方向?qū)θ珖渌貐^(qū)有一定的引領(lǐng)和借鑒意義。本文以長寧區(qū)為例，對區(qū)域內(nèi)三所老年學(xué)校的600名學(xué)員隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)了目前老年教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)基本情況

從性別狀況來看，參與本次調(diào)研的男性有158人，占比26.33%；女性有442人，占比73.67%(如圖1所示)。這符合當(dāng)前老年教育的實(shí)際參與狀況，反映了女性群體占主體地位。

從年齡分布來看，老年教育的參與對象的最低年齡為55歲，其中以60—69歲的老年人口為主體(如表1所示)，因?yàn)檫@個(gè)年齡階段的老年人剛從工作崗位退休，身體狀況良好，自理程度較高，思維活躍，對外界事物接受能力較高。老年教育機(jī)構(gòu)對老年人來說是一個(gè)非常適合學(xué)習(xí)、交際、娛樂的場所，能夠滿足退休老年人的文化發(fā)展、身體保健和人際交往的基本需求。隨著年齡的增高，老年人的身體狀況日漸衰老，自理能力不斷下降，學(xué)習(xí)能力也受到影響，往往會減少外出學(xué)習(xí)活動。

表1 老年教育參與者的年齡結(jié)構(gòu)

在文化程度方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年教育的參與者基本都具有一定程度的學(xué)歷，主要集中在初中、高中(中專)和大專階段(如表2所示)，這反映出老年教育參與者具備學(xué)習(xí)的能力與基礎(chǔ)，有進(jìn)一步接受教育、提升自己的需求。這是老年教育可持續(xù)發(fā)展的成員構(gòu)成的內(nèi)在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

表2 老年教育參與者的文化程度

(二)調(diào)研結(jié)果

圍繞老年群體參與老年教育的相關(guān)情況展開調(diào)研，通過調(diào)查老年教育可持續(xù)發(fā)展的外部客觀現(xiàn)實(shí)，梳理出十個(gè)主要方面的內(nèi)容：

1.學(xué)習(xí)需求呈遞增態(tài)勢

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者2017年平均用于閱讀(非學(xué)校學(xué)習(xí)的其他紙質(zhì))書籍費(fèi)用為146元；2018年為190元，年度增長值為44元，增長率為30%。數(shù)據(jù)反映出，被調(diào)查老年人有購買紙質(zhì)圖書的習(xí)慣，注重滿足學(xué)習(xí)需求的教育投資，并且能夠保持一定比例的增長。

在閱讀量方面，被調(diào)查者2017年的平均讀書數(shù)量為10本，2018年為15本，年度增長值為5本，增長率為50%。數(shù)據(jù)反映出，被調(diào)查老年人具有日常閱讀的良好習(xí)慣，讀書量能夠保持每月1本以上，并且逐年增加，說明當(dāng)代老年人在退休后仍具有強(qiáng)烈的閱讀需求和學(xué)習(xí)能力。

2.支付學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)費(fèi)用同比增長

在參加老年機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)方面，2017年參加過老年大學(xué)/學(xué)?；蛏鐓^(qū)學(xué)院/學(xué)校的有342人，占比57%，沒有參加的有258人，占比43%；2018年參加過的有394人，占比65.67%，沒有參加的有206人，占比34.33%。從數(shù)據(jù)不難看出，被調(diào)查者中參加過老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人數(shù)比例穩(wěn)步增加。此外，近50%的人在老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)支付的費(fèi)用呈上升趨勢，人均支出從2017年的130元上升到2018年的150元左右。說明老年教育機(jī)構(gòu)因其就近便捷、收費(fèi)低廉、課程內(nèi)容豐富等優(yōu)勢條件，受到老年人群的歡迎。

3.團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式頗具規(guī)模

在是否參加過社區(qū)老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)方面，2017年參加過的有355人，占比59.17%，未參加的有245人， 占比40.83%；2018年參加過的有390人，占比65%，未參加的有210人，占比35%。數(shù)據(jù)反映出，被調(diào)查者中絕大多數(shù)都參加了老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，并且參與人數(shù)還在不斷增加。因老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)組織方式靈活、團(tuán)隊(duì)成員興趣一致，能夠滿足人際交往需求，老年人參與的積極性非常高，老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)也成為老年教育的主要學(xué)習(xí)模式。

4.參與數(shù)字化學(xué)習(xí)人數(shù)逐年上升

在是否有上網(wǎng)設(shè)施(電腦、手機(jī))方面，2017年擁有的人為465人，占比77.5%，不擁有的為135人，占比22.5%；2018年擁有的人為498人，占比83%，不擁有的為102人，占比17%。數(shù)據(jù)反映出，隨著市民生活質(zhì)量的改善及信息設(shè)備的普及，被調(diào)查者中擁有上網(wǎng)設(shè)施的人數(shù)不斷增加。在此基礎(chǔ)上，參加在線學(xué)習(xí)的人數(shù)從2017年的364人上升到2018年的413人，占比高達(dá)68.83%，且平均上網(wǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間從2017年的每周65分鐘上升到2018年的每周130分鐘。數(shù)據(jù)反映出，絕大多數(shù)擁有上網(wǎng)設(shè)施的被調(diào)查者進(jìn)行了在線學(xué)習(xí)，并且在線學(xué)習(xí)的人數(shù)在迅速增加。可見，在線學(xué)習(xí)因其學(xué)習(xí)資源的豐富性、跨時(shí)空的便捷性等特性日益受到老年群體的青睞，老年學(xué)習(xí)者參加在線學(xué)習(xí)的時(shí)間正在迅速增長，越來越多的老年人正融入到信息化社會當(dāng)中，逐步適應(yīng)在線學(xué)習(xí)方式。

5.終身學(xué)習(xí)理念形成，并得到廣泛認(rèn)同

在終身學(xué)習(xí)理念方面，2017年被調(diào)查者中贊同或較贊同“終身學(xué)習(xí)成為一種生活方式”的有490人，占比81.67%，持一般及不贊同的有110人，占比18.33%；2018年被調(diào)查者中贊同或較贊同的有512人，占比85.33%，不認(rèn)同的有88人，占比14.67%。從表3可以看出，隨著終身學(xué)習(xí)理念的傳播和實(shí)踐的推動，市民對終身學(xué)習(xí)理念的認(rèn)同度越來越高，逐漸得到全社會的廣泛認(rèn)同。

表3 被調(diào)查者對終身學(xué)習(xí)理念的認(rèn)同情況

6.學(xué)習(xí)成效與滿意度逐年增高

2017年，被調(diào)查者認(rèn)為參加老年教育有收獲或比較有收獲的有482人，占比80.33%，認(rèn)為參加老年教育收獲不明顯的有118人，占比19.67%。而2018年被調(diào)查者認(rèn)為參加老年教育有收獲或比較有收獲的上升到523人，占比87.17%，說明通過參加老年教育活動的學(xué)習(xí)，越來越多的老年人感覺到有明顯的收獲。在對老年教育的滿意度方面，2017年被調(diào)查者中對老年教育滿意或較滿意的有474人，占比79%，對老年教育持一般及不滿意態(tài)度的有126人，占比21%。2018年被調(diào)查者對老年教育滿意或較滿意的有487人，占比81.17%，對老年教育持一般及不滿意態(tài)度的有113人，占比18.83%(如表4所示)。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者對老年教育的滿意度逐年提高，說明在國家及上海市的《老年教育發(fā)展十三五規(guī)劃》頒布之后，采取的推進(jìn)措施取得了相應(yīng)的效果，被調(diào)查者有明顯的感知。

表4 被調(diào)查者對老年教育的滿意度情況

三、當(dāng)前老年教育管理難點(diǎn)的歸因分析

2016年頒布的《規(guī)劃》中提到：“發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措”，指明了教育現(xiàn)代化和老年教育現(xiàn)代化的關(guān)系：沒有適度發(fā)展的老年教育，就不是完整的教育現(xiàn)代化。老年教育的發(fā)展，離不開管理體制機(jī)制、課程教學(xué)、學(xué)習(xí)模式等多方面的創(chuàng)新和發(fā)展，我國各省區(qū)發(fā)展老年教育的時(shí)間有先有后，比如上海、天津、南京等一些城市起步早，發(fā)展較快，已基本實(shí)現(xiàn)老年教育的現(xiàn)代化。然而從上述調(diào)研結(jié)果來看，長寧區(qū)作為全國社區(qū)教育示范區(qū)，對于上海乃至全國有著示范引領(lǐng)作用，但在辦學(xué)條件、課程設(shè)置、師資管理等方面存在難題。結(jié)合其在國內(nèi)老年教育領(lǐng)域的發(fā)展程度來看，當(dāng)前我國老年教育在管理方面還存在著一些瓶頸：

(一)辦學(xué)條件仍需改善

當(dāng)前，市民的老年教育參與率不斷提升，尤其偏愛實(shí)體場所的學(xué)習(xí)，許多老年學(xué)校迫于校舍容量的限制，只能嚴(yán)格控制課程報(bào)名人數(shù)，導(dǎo)致很多有學(xué)習(xí)意愿的老年人的學(xué)習(xí)權(quán)利得不到保障。很多熱門的課程，常常出現(xiàn)一座難求、需要打招呼入學(xué)現(xiàn)象；同時(shí)，由于缺乏退出機(jī)制，很多老年人同一門課程讀了多年，依然要繼續(xù)報(bào)名，新學(xué)員報(bào)不上名。改善辦學(xué)條件，不僅指增加老年學(xué)校的數(shù)量，還包括擴(kuò)展校舍面積，例如被調(diào)研的街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校大多沒有獨(dú)立的校舍，都是和文化中心共用教室，每周單個(gè)教室的利用率都在95%以上；江蘇鹽城老年大學(xué)，近幾年每年入學(xué)人數(shù)都以10%左右的幅度增長，出現(xiàn)搶報(bào)名擠破門框的局面。從全國范圍來看，中國已成為世界上老年大學(xué)教育規(guī)模最大的國家，而一所學(xué)校學(xué)員人數(shù)達(dá)萬人以上的有18所，其中規(guī)模最大的天津老年人大學(xué)，在校學(xué)生達(dá)25 000人。如此龐大的求學(xué)人群，在老年教育發(fā)展較快的華東地區(qū)也低于老年人群的10%，可見，為保證老年教育的可持續(xù)發(fā)展，辦學(xué)條件仍需改善。

(二)師資隊(duì)伍相對匱乏

建設(shè)一支具有良好政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是老年學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本之所在。但老年學(xué)校不同于其他高校等各級各類學(xué)校，受辦學(xué)體制、人員編制、財(cái)政支持等因素的制約，其教師隊(duì)伍的建立也與之有所不同。目前，我國老年學(xué)校的教師隊(duì)伍，以外聘兼職教師為主力，只有個(gè)別學(xué)校有為數(shù)不多的在編、專職教師。原中國老年大學(xué)協(xié)會會長張文范曾在一篇文章中引用過一組數(shù)據(jù)：對215所老年大學(xué)統(tǒng)計(jì)，共有6 541名教師，其中，兼職教師6 377人，占教師總數(shù)的97.5%；專職教師164名，占比僅為2.5%。例如，福建省2013年對9個(gè)地、市老年學(xué)校的調(diào)研，在540名教師中有532人是外聘，占到98.5%。再比如，由于長寧區(qū)體制機(jī)制的原因，在被調(diào)研的幾所社區(qū)老年學(xué)校中，街鎮(zhèn)級老年學(xué)校并非法人機(jī)構(gòu)，無法設(shè)置專職教師編制，因此所有任課教師都是兼職聘用的?？梢娫谖覈夏陮W(xué)校的師資隊(duì)伍中，外聘兼職教師占比最大，已成為老年教育師資隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。此外，老年教育的教師隊(duì)伍還呈現(xiàn)出年齡偏大、穩(wěn)定性低、流失率高等問題，間接造成了專業(yè)專職師資隊(duì)伍的相對匱乏。

(三)課程設(shè)置有待豐富

我國老年學(xué)校的課程設(shè)置目前沒有統(tǒng)一要求，各地各校都是針對學(xué)員需求特點(diǎn)、學(xué)校資源情況，以“因需設(shè)課、因地制宜”為原則，自主設(shè)置課程。根據(jù)老年人學(xué)習(xí)的目的，老年教育課程可以劃分為五個(gè)檔次：娛樂性課程、技能性課程、賞析性課程、學(xué)術(shù)性課程和文化素養(yǎng)性課程等。目前各地區(qū)老年學(xué)校的課程設(shè)置，大多數(shù)以這幾大類為主。由于這種校本課程屬于自下而上構(gòu)建，更能體現(xiàn)以老年人為本的辦學(xué)理念。然而，老年學(xué)校對課程設(shè)置的依據(jù)不能僅僅是市民的學(xué)習(xí)需求，強(qiáng)調(diào)適需性的同時(shí)，還需要體現(xiàn)引領(lǐng)性，這樣才能有效激發(fā)市民的學(xué)習(xí)興趣。例如，被調(diào)研的幾所社區(qū)學(xué)校開設(shè)的課程多以聲樂、舞蹈、書法繪畫為主，這也是70%以上學(xué)員的需求所在，還是以適需性為主。而今后，可持續(xù)發(fā)展的老年教育課程是要能夠引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)，一是思想道德(包括核心價(jià)值觀)課程，比如學(xué)習(xí)黨和政府的文件等，這類課程可以幫助老年學(xué)員開闊視野，抒發(fā)愛國主義情懷等，這是晚年生活幸福的基礎(chǔ)；二是“文、史、哲、美”內(nèi)容的課程，由于我國目前老年學(xué)員文化水平總體偏低，對這種具有文化深度的課程需求不高，而在歐美老年大學(xué)，這些內(nèi)容的課程卻是主要課程，今后隨著“60后”進(jìn)入老年人行列，他們的文化水平普遍偏高，對這類課程的需求也會增加，所以應(yīng)逐步引導(dǎo)設(shè)置；三是生命教育課程，老年人一般都忌諱談?wù)撋溃@類課程就是主張正確對待生命、正確看待死亡的課程，應(yīng)引導(dǎo)性地開設(shè)。

(四)學(xué)習(xí)模式尚需拓展

學(xué)員是老年學(xué)校的主體。老年教育應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)員參與多種不同模式、不同形式的學(xué)習(xí)，而不僅僅是局限在教室里。近年來，不少社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)型社團(tuán)的興起，使老年學(xué)習(xí)者的主體性、能動性得到充分展示。在被調(diào)研的街鎮(zhèn)老年學(xué)校中，都有不少有特色的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，比如仙霞老年學(xué)校的晚清讀書會，輻射范圍廣，不同群體的分支學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)眾多，是老年自主學(xué)習(xí)的良好典范。在推進(jìn)主體性社區(qū)教育的過程中，數(shù)字化學(xué)習(xí)和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)兩種模式也逐漸興起，數(shù)字化學(xué)習(xí)是信息社會的必然產(chǎn)物，尤其在實(shí)體教學(xué)環(huán)境無法滿足日益增多的學(xué)員的當(dāng)下，云端學(xué)習(xí)不失為一種很好的輔助學(xué)習(xí)模式。而隨著課程內(nèi)容的豐富，越來越多的課程需要學(xué)員動起手來、走出教室，親身去體驗(yàn)去感受，讓老年學(xué)員參與其中，體驗(yàn)到學(xué)習(xí)和創(chuàng)造的樂趣，這就是體驗(yàn)式學(xué)習(xí)模式的魅力所在。在幾個(gè)被調(diào)研的老年學(xué)校中，這些學(xué)習(xí)方式都略有體現(xiàn)，但數(shù)據(jù)顯示，知曉度和參與人數(shù)有待提升。

(五)經(jīng)費(fèi)保障尚且不夠

老年教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，從供給角度看，需要全社會(包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、個(gè)人等)共同參與。而老年教育的經(jīng)費(fèi)主要來源于上級政府撥付和老年學(xué)校少量學(xué)費(fèi)收入。當(dāng)前，老年教育經(jīng)費(fèi)來源仍舊比較單一，目前僅有少數(shù)省市將老年教育納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算(如武漢市、上海市奉賢區(qū)等)，大部分地區(qū)尚未形成持續(xù)化、常態(tài)化的投入機(jī)制。以供給保障最好的上海市為例，由于不斷完善老年教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，每個(gè)區(qū)縣的老年大學(xué)每年所獲的經(jīng)費(fèi)均在千萬元左右。而在被調(diào)研的長寧區(qū)街鎮(zhèn)老年學(xué)校，由于并非獨(dú)立法人單位，沒有獨(dú)立的財(cái)政撥款，大部分經(jīng)費(fèi)都源于街鎮(zhèn)支持，但并沒有老年教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一般從文化教育經(jīng)費(fèi)的總額度中支出。而同樣是直轄市的重慶市，市委、市政府對重慶老年教育的投入是“給政策、給一定經(jīng)費(fèi)”，力度相較上海弱了很多。再如四川省，雖然各地市都出臺了老年教育的相關(guān)政策，也有不同程度的經(jīng)費(fèi)投入，但在經(jīng)費(fèi)保障方面并沒有提出明確的投入標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，老年教育的可持續(xù)發(fā)展，還需在經(jīng)費(fèi)供給方面加大保障力度。

四、可持續(xù)發(fā)展的老年教育管理路徑優(yōu)化建議

老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀還很不平衡，教育服務(wù)離老年群體的學(xué)習(xí)需求還有相當(dāng)距離?！兑?guī)劃》中提出“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色項(xiàng)目、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)20%以上”。在此總體規(guī)劃的指引下，各省市也根據(jù)各自地區(qū)情況制定發(fā)展目標(biāo)，安徽、江西、河南、四川等中部地區(qū)大都以20%為目標(biāo)；新疆建設(shè)兵團(tuán)、珠三角目標(biāo)為30%；上海、天津的目標(biāo)則為40%。為了實(shí)現(xiàn)十三五確定的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，還需從老年教育的體制機(jī)制、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、師資隊(duì)伍等方面著手進(jìn)行改革，優(yōu)化老年教育的管理路徑。

(一)加強(qiáng)老年教育治理體系建設(shè)

老年教育發(fā)展到今天，有著龐大的受眾，理應(yīng)將老年教育納入到國民教育體系，而目前，我國老年教育的管理體制并不完善。應(yīng)厘清老年教育主管部門，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，明確各部門在政策上的職權(quán)。要從國家層面明確管理體制，頒布促進(jìn)老年教育發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。隨著借鑒社會治理理念改革老年教育管理體制的推進(jìn)，越來越多的社會力量、民間團(tuán)體參與到推進(jìn)老年教育的主體行列中，這也是老年教育管理體制改革和創(chuàng)新的路徑選擇。當(dāng)然，各地區(qū)發(fā)展程度不同，參與度也參差不齊，要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，積極推進(jìn)多方、多力協(xié)調(diào)治理，使政府主導(dǎo)性與社會主體性融合發(fā)展，形成教育資源的集約共享。

(二)重塑老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

老年教育的全面發(fā)展，要從服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新建構(gòu)入手。一是縱向型建構(gòu)，逐步建立和完善省、地、縣、鄉(xiāng)、村居委老年教育五級網(wǎng)絡(luò)，聚焦城區(qū)可以搭建以區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街鎮(zhèn)老年學(xué)校為基地，以睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)、居家學(xué)習(xí)點(diǎn)為延伸的多級網(wǎng)絡(luò)；二是橫向圈層建構(gòu)，形成以黨委、政府所辦老年大學(xué)為地區(qū)老年教育中心，以高等學(xué)校所辦老年教育為老年教育高端環(huán)節(jié)，以社區(qū)老年學(xué)校為老年教育的群眾基礎(chǔ)，以社會多元化辦學(xué)為老年教育的重要補(bǔ)充的架構(gòu)體系，構(gòu)建多元化發(fā)展的老年教育新格局，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。同時(shí)，注重老年學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，對接統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展格局。深化樓宇課堂建設(shè)，根據(jù)老年學(xué)習(xí)者需求開發(fā)課程，開展菜單式配送服務(wù)。延伸基層學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源、居民睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)等，通過開設(shè)課程、舉辦講座等形式，開展形式多樣的老年教育活動。培育多元老年教育主體，支持老年群體自主學(xué)習(xí)、自我教育。

(三)強(qiáng)化師資隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)

就隊(duì)伍建設(shè)而言，應(yīng)整合社會人才資源，建設(shè)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的教育和管理隊(duì)伍。制定管理人員和專職教師的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍在職管理、規(guī)范培養(yǎng)、定期教研、有效激勵等方面的制度建設(shè)，全面提升老年教育的發(fā)展水平。培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的兼職教師隊(duì)伍，擴(kuò)充一支熱心參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。突出終身教育隊(duì)伍培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，開展分類分層培訓(xùn)，工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)和諧的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型隊(duì)伍。鼓勵老年教育機(jī)構(gòu)的專職教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專業(yè)課程，開展工作實(shí)踐研究，促進(jìn)老年教育實(shí)踐智慧的養(yǎng)成和研究能力的提升。

(四)促進(jìn)學(xué)習(xí)資源共建共享

開發(fā)能夠滿足不同年齡段老年人需求，具有區(qū)域特點(diǎn)、形式多樣的老年教育課程體系。建立老年教育資源庫和師資庫，豐富老年教育資源，拓展課程體系，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。把握“互聯(lián)網(wǎng) +”潮流，通過開放共享教育和科技資源，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育公共服務(wù)。探索各種形式的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，打造空中課堂，加強(qiáng)微課建設(shè)，使線上學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)成為老年學(xué)習(xí)者課堂學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)之外的另一種主要學(xué)習(xí)方式。優(yōu)化各類終身學(xué)習(xí)資源，搭建優(yōu)質(zhì)師資聚集和共享平臺，開展針對性、菜單式的資源推介與配置。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類學(xué)習(xí)資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的社會化。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門、各系統(tǒng)的學(xué)習(xí)資源開放共享。整合與共享文化體育科技資源等，使其服務(wù)老年教育，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)各地區(qū)文化、歷史特色，利用各類優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)建體驗(yàn)基地、社會學(xué)習(xí)點(diǎn)，為老年學(xué)員提供人文行走和體驗(yàn)學(xué)習(xí)的課程菜單，并通過數(shù)字化手段，使農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的老年學(xué)員線上體驗(yàn)、線上行走，使老年學(xué)員在體驗(yàn)式教學(xué)中學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、提升人文素養(yǎng)。

(五)構(gòu)建多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善與本區(qū)域財(cái)力相適應(yīng)、與老年教育發(fā)展相匹配的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制，逐步形成政府、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。理順機(jī)制，保證老年教育經(jīng)費(fèi)向成員單位、街道、居委等參與建設(shè)單位撥付到位。按照學(xué)習(xí)型城區(qū)發(fā)展，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先支持重大項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。促進(jìn)老年教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化各項(xiàng)主要工作的經(jīng)費(fèi)比例結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)老年教育經(jīng)費(fèi)的績效管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出預(yù)算公開化、透明化，將老年教育財(cái)政撥款增長和使用情況逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督，保障老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”期間，人口深度老齡化等社會問題對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，對老年教育可持續(xù)發(fā)展提出了新課題。要努力營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)氛圍，努力構(gòu)建充滿活力、和諧共處的社區(qū)共同體和精神家園，為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。