服務(wù)全民終身學習：社區(qū)教育的潛力及其激活機制

張志鵬，趙 迪

(南京工程學院 社會治理研究所，南京 211167)

一、服務(wù)全民終身學習的教育體系如何落地

十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”，這不僅是完善國家基本公共服務(wù)制度體系的戰(zhàn)略舉措，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的具體思路。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，到2035年建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。由此，促進服務(wù)全民終身學習的教育體系的建設(shè)從理論和政策階段進入了實踐、落地的新階段。

“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”由“全民終身學習”和“教育體系”兩個部分組成，全民終身學習是服務(wù)的目標，教育體系是滿足這一目標的條件。這兩者之間存在密切的聯(lián)系，后者需要適應(yīng)前者的新進展而變化。理論研究表明，終身學習的主體是學習者, 強調(diào)個人為了滿足一生中不同階段的各種學習需求所進行的持續(xù)性學習。終身學習不僅是向書本學習,還要向一切有經(jīng)驗的人學習,向社會和大自然學習。學習可能發(fā)生在學校中,也可能發(fā)生在家庭和工作場所中,如讀書會、社區(qū)活動、家庭生活等。[1]而教育體系則著眼于建立各種教育機構(gòu),提供各種教育場所和機會,建立和架構(gòu)一個使學習者能夠?qū)崿F(xiàn)終身學習的體系,使人們各種學習需求得以保障。因此，包括中國在內(nèi)的國際社會大都把服務(wù)全民終身學習的工作重點放在教育機構(gòu)建設(shè)、教育機會保障和教育體系的完善上。

從終身學習的理論研究和政策發(fā)展來看，自20世紀80年代末開始,“終身學習”術(shù)語逐步取代“終身教育”,成為制定國家政策或法令的專用術(shù)語。[2]圍繞著終身學習主要形成了三個方面的研究路徑。一是對于終身學習體系承擔主體的研究。研究者指出，服務(wù)全民終身學習的教育體系是正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的整合、協(xié)調(diào)和互動。[3]終身學習供給主體主要包括政府、學校、社區(qū)等機構(gòu)和多種學習型組織，[4]職業(yè)學習和工作場所學習在發(fā)達國家受到更多關(guān)注。[5]二是對于終身學習體系的制度保障的研究。研究者介紹了歐盟及美國、加拿大、南非、日本等國鼓勵公民終身學習的法律政策及其存在問題，[6—7]分析了建立國家資歷框架，促進三類教育間銜接互通的經(jīng)驗，[8]提出了以學分銀行為支架的區(qū)域性終身學習體系。[9]三是對于終身學習體系社會條件的研究。研究者提出發(fā)揮學習型組織的關(guān)鍵作用，分析了數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)對終身學習環(huán)境和模式的改變，提出了構(gòu)建終身教育信息化平臺的建議。[10]

然而，對于服務(wù)全民終身學習的教育體系落地的相關(guān)研究并不多見。因終身學習的主體大多偏重于學校正規(guī)教育，學界對于社區(qū)等非正規(guī)教育如何融入終身學習體系的探討不多。與服務(wù)全民終身學習的新要求相比，當前終身學習還存在著場地有限、設(shè)施不完善、費用偏高和機會較少的問題。[11]為此，需要面對服務(wù)全民終身學習的需求，深入研究社區(qū)教育等非正規(guī)教育和非正式教育的潛力及其激活機制，只有教育體系真正得以落地運行，服務(wù)全民終身學習的目標才能得以實現(xiàn)。

二、社區(qū)教育是終身學習的重要依托

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要“擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學習型組織建設(shè)”。這不僅提出了社區(qū)教育的內(nèi)容和要求，也為服務(wù)全民終身學習的教育體系的構(gòu)建提供了可能的方向。

所謂社區(qū)教育，是指以實現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展為目標的一種群眾性教育活動和過程。社區(qū)教育的目標是滿足社區(qū)成員的各種教育需求，培養(yǎng)和提高社區(qū)成員的素質(zhì)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進社區(qū)發(fā)展。與學校教育相比，社區(qū)教育的實質(zhì)是加強教育與社區(qū)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展，促進社區(qū)內(nèi)的各種教育資源的整合、協(xié)調(diào)和互動。在市場化、工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的今天，全民終身學習的社會基礎(chǔ)不再是傳統(tǒng)的單位，也不再是個人，而是社區(qū)。因為社區(qū)是新的居民生活空間和交往共同體，除學校外，居民的絕大多數(shù)學習是在社區(qū)內(nèi)完成的。國內(nèi)外的大量社區(qū)教育研究也表明了這一點，將社區(qū)教育看作是終身學習的依托。[12]

通過對國際社區(qū)教育的研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育在服務(wù)全民終身學習上有著重要作用。北歐各國將社區(qū)教育看作終身教育體系中的第三級教育，將之視為民眾提升工作、生活、學習的生活方式與福利事業(yè)的基本權(quán)利與關(guān)鍵途徑。美國社區(qū)學院承擔著多元職能，其核心是為社區(qū)內(nèi)成員的教育進行“再補償”，幫助在職人員、失業(yè)人員、家庭婦女、退休老人、少數(shù)族裔、學業(yè)未能完成者等進一步學習。日本社區(qū)教育立足“國民受教育的權(quán)利”和“教育的機會均等”，要求為國民提供最基本的生活、學習、生存需求。[13]基于社區(qū)教育在服務(wù)終身學習上的重要作用，各國采取了多種支持社區(qū)教育的做法。在美國，社區(qū)教育獲得州及聯(lián)邦的立法和資金支持，社區(qū)學院和社區(qū)圖書館是社區(qū)教育的重要載體。[14—15]日本、美國和新加坡等發(fā)達國家已經(jīng)創(chuàng)造了“學社融合”、PTA、COMPASS等經(jīng)驗與理論，有效解決了社區(qū)教育資源缺乏的問題。[16]一些國家通過個體參與草根社區(qū)組織、社區(qū)集體行動等方式，有效促進了社區(qū)教育發(fā)展。[17]

我國社區(qū)教育從20世紀80年代中期興起，已經(jīng)形成了多種模式，具有了多個部門和渠道建立的社會教育平臺。例如，民政部從社區(qū)建設(shè)切入社區(qū)教育；宣傳部從構(gòu)建學習型城市切入社區(qū)教育；文明辦從建設(shè)文明城市、新時代文明實踐點切入社區(qū)教育；勞動部從勞動技能培訓切入社區(qū)教育；人事部、組織部從干部培訓切入社區(qū)教育；司法部從法制教育切入社區(qū)教育；婦聯(lián)從家庭教育、學習型家庭切入社區(qū)教育；等等。在社區(qū)教育全面興起的同時，社區(qū)內(nèi)的各種教育資源和相應(yīng)機構(gòu)的整合、協(xié)調(diào)和互動問題逐步顯露。因此，激活社區(qū)多種資源，構(gòu)建基于社區(qū)的全民終身學習的教育體系成為亟待解決的現(xiàn)實問題。同時，社區(qū)教育也面臨著無國家立法的明確定位等困境，[18]多元主體利益矛盾造成政策執(zhí)行與實踐發(fā)展要求存在著相當大差距。[19]在實踐中社區(qū)教育存在著經(jīng)費來源渠道較為單一、經(jīng)費不足的問題，[20]資源不足導致社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量方面的資源配置、運行效率等諸多問題。[21]

不過，近幾年來隨著資源向基層下沉，一些城鄉(xiāng)社區(qū)得到了快速發(fā)展，也帶來了社區(qū)教育的一些新變化。一是社區(qū)教育的類型日益多樣化。在一些城市社區(qū)，青少年教育、特殊群體教育、再就業(yè)培訓、社區(qū)圖書館、老年大學等教育機構(gòu)紛紛建立，為居民提供多樣化的教育服務(wù)，成為全民終身學習體系的有效組成部分。二是越來越多的社區(qū)教育機構(gòu)是由居民自組織舉辦。雖然傳統(tǒng)的由行政部門推動的社區(qū)教育還存在，但社區(qū)居民自組織舉辦了形式多樣、參與人數(shù)眾多的社區(qū)教育。三是新興的社區(qū)教育內(nèi)容緊密貼近終身學習需求。由于社區(qū)規(guī)模有限，人員相對熟悉，無論是他們舉辦老年大學，還是青少年讀書活動，都會緊密結(jié)合居民的實際情況，著眼終身學習真實需求，從而能夠持續(xù)有效地開展下去。

三、學習型自組織成為社區(qū)教育的新興主體

針對中國社區(qū)教育發(fā)展的方向，之前有的研究提出利用參與式發(fā)展調(diào)動參與對象的積極性；[22]有的研究提出應(yīng)從設(shè)計型社區(qū)教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯L型社區(qū)教育；有的研究提出要重視社區(qū)歸屬感和社區(qū)社會資本的提升，充分發(fā)揮自組織的作用；[23]有的研究認為志愿服務(wù)組織通過把社區(qū)教育寓于社區(qū)服務(wù)之中，可以有效實現(xiàn)社區(qū)治理的共建共享。[24]這些觀點隨著社區(qū)學習型自組織的發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實。

在經(jīng)典理論中，自組織作為一種治理機制能促進社區(qū)成員間的認同與合作，有助于社區(qū)社會資本的積累。[25]現(xiàn)代社區(qū)依靠自組織系統(tǒng)來發(fā)展，新型社區(qū)自組織在提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)自治等方面發(fā)揮著重要作用。[26]隨著中國居民自治的推進，自組織的居民參與方式已呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。在社區(qū)自組織形成過程中，傳統(tǒng)的社會資本仍扮演信任機制的角色，同時NGO成為動員者和受信任第三方，促成了新型信任機制的構(gòu)建。[27]社區(qū)自組織過程嵌入于自組織和政府組織的相互作用之中，[28]成熟的社區(qū)自組織在不失自主性的前提下，能夠巧妙地利用其他組織的偏好獲取資源,成為社區(qū)自治的主體力量。[29]

在快速成長的社區(qū)自組織中，絕大部分都是具有學習和教育功能的自組織。這些學習型的自組織不僅成為社區(qū)教育的新興力量，也成為服務(wù)全民終身學習的重要主體。為了充分說明學習型自組織在服務(wù)全民終身學習中的作用方式和效果，筆者調(diào)查了南京市雨花區(qū)雨花街道翠竹園社區(qū)的經(jīng)驗做法。

翠竹園社區(qū)建于2000年，居委會在2005年9月正式成立。社區(qū)共有居民3 036戶，8 000多人。作為一個新商品房社區(qū)，該社區(qū)呈現(xiàn)出老年人多，港、澳、臺、僑居民及外籍人士比較多，知識分子多的“三多”特點，精神文化生活需求比較高，對社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)要求更高。作為一個陌生人社區(qū)，最初該社區(qū)居民相互之間不愿意交流，也不把社區(qū)居委會當回事。當居委會在2009年開展入戶人口普查工作時，面臨的是“門難進”“臉難看”的問題，公共服務(wù)任務(wù)落實難，居民滿意度也難以提升。然而，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，該社區(qū)建設(shè)取得了顯著的成效。一方面，社區(qū)居民的滿意度持續(xù)提高，“社區(qū)有了‘大雜院’的親切感。社區(qū)的各種事情有人管，不文明的事情有人制止”。另一方面，社區(qū)完成各項公共服務(wù)的質(zhì)量在不斷提高，在績效考核中獨占鰲頭。由于成為了熟人社區(qū)，各類案件的發(fā)案率持續(xù)下降。在此基礎(chǔ)上，翠竹園社區(qū)作為南京市唯一入選民政部100個優(yōu)秀社區(qū)工作法的社區(qū)，先后榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位、省文明社區(qū)、省綠色社區(qū)等眾多榮譽稱號?？傮w而言，該社區(qū)無論在政府評價還是居民評價上都達到了很高的發(fā)展水平。

該社區(qū)能夠經(jīng)過十幾年的發(fā)展實現(xiàn)巨變，其中一個關(guān)鍵原因就是社區(qū)居民自組織的培育和發(fā)展。起初，翠竹園社區(qū)在面對工作僵局時，社區(qū)“兩委”摸索激活社會資本、組建社會組織的工作思路。最開始他們從社區(qū)老人入手，依據(jù)老人的文體愛好成立腰鼓隊、合唱隊，并在這些老年人組織中逐步衍生出20多支老年人志愿服務(wù)隊伍。志愿服務(wù)隊是老年人相互學習交流的平臺，同時也參與社區(qū)的公共事務(wù)管理。然后，社區(qū)領(lǐng)導開始培育社區(qū)的中青年社會組織，以網(wǎng)球俱樂部為開端，越來越多的以中青年為主的社會組織分化成長起來。至今，該社區(qū)中共有自生型社會組織80多個，這些新興的社會組織絕大多數(shù)都是具有學習和教育功能的學習型自組織，他們通過共同的興趣愛好將居民凝聚在一起，把陌生人變成熟人，鼓勵大家關(guān)注并參與社會事務(wù)、社區(qū)建設(shè)，聚力共促翠竹園發(fā)展。

具體來看，這些組織的活動可以分為黨建、公益、家居、家政、文藝、體育、少兒、老年八大類別，幾乎涵蓋了學習、生活的各個方面。其中有無私奉獻的志愿者隊伍；關(guān)注全職媽媽再就業(yè)、女性自身成長的“女性成長營”；注重資源回收利用的“跳蚤市場”；關(guān)注孩子素質(zhì)教育的“無敵少兒團”；老年人學習生活的“老年大學”；等等。有滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的“社區(qū)助老俱樂部“；有滿足社區(qū)居民終身學習需求的“社區(qū)大學”；有滿足社區(qū)體育鍛煉需求的“社區(qū)健身俱樂部”；有滿足社區(qū)居民廢物流轉(zhuǎn)需求的“社區(qū)彩虹屋”；有滿足社區(qū)居民文化交流需求的“社區(qū)沙龍”；等等。每年組織開展“愛在金秋，活力翠竹”“社區(qū)嘉聯(lián)華”“文化沙龍”“濃情中秋，情系翠竹”等大小活動100多場次。三年來，社區(qū)累計組織公益活動200余次，義工志愿者共1 400余人，參與人數(shù)3萬余人次。雖然說這些公益活動中所具有的教育功能有所差異，但幾乎都有一定的教育熏陶作用?？梢哉f是上至耄耋老人，下到學齡前兒童，都可以從中找到適合自己的社會組織和學習樂趣。

例如，社區(qū)中的“無敵少兒團”組織是個全職媽媽發(fā)起成立的，是為滿足社區(qū)青少年成長需求，提升青少年綜合素質(zhì)的團隊。青少年除了每天下午四點半回到社區(qū)后要完成學校作業(yè)外，定期還安排社區(qū)“五老宣講團”給他們講翠竹園身邊的好人好事，講傳統(tǒng)故事，開展思想品德教育。寒暑假期間除了開展一些文體、科普等活動外，社區(qū)“爸爸媽媽教學團”還帶領(lǐng)社區(qū)部分青少年去貴州高芒山區(qū)體驗生活，開展為期半月的支教活動等。這個實踐活動堅持了3年，目的是培養(yǎng)青少年艱苦奮斗、無私奉獻、互幫互助的優(yōu)良品質(zhì)。再如，翠竹園社區(qū)借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立黨員之家、網(wǎng)格長群、翠竹家園、互助群、傳統(tǒng)國學文化藝術(shù)群、非常勿擾等微信群100余個。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”模式打破了時間和空間的界限，讓居民們天天粘在一起，方便居民及時了解活動信息、相互交流學習、隨時參與志愿服務(wù)。

四、激活社區(qū)教育資源的機制

通過翠竹園社區(qū)案例的展示，可以了解到社區(qū)學習型自組織在提供全民終身學習上所具有的獨特優(yōu)勢和具體方式，也可以發(fā)現(xiàn)中國廣大城鄉(xiāng)社區(qū)中蘊藏著極其豐富深厚的教育資源。這些教育資源完全可以用于建構(gòu)服務(wù)全民終身學習的教育體系，成為該教育體系中不可或缺的一部分。然而，翠竹園社區(qū)目前還只是先行社區(qū)，對于大多數(shù)社區(qū)而言，其教育資源并沒有得到有效的開發(fā)。究其原因，缺乏有效的激活機制，單純依靠政府的投入是不夠的。

基于對翠竹園社區(qū)及其學習型自組織等機構(gòu)的調(diào)查和分析，我們總結(jié)出了激活服務(wù)全民終身學習的社區(qū)教育資源的內(nèi)在機制(見圖1)。具體而言，該機制包含四個方面的內(nèi)容。

一是積極培育社區(qū)自組織。在理論上，研究者主要從公民社會理論、法團主義理論、新制度理論等角度探索社區(qū)自組織生長、發(fā)展的機制，分析自組織如何影響聲譽機制、互惠機制以及監(jiān)督機制，進而影響共有合作規(guī)范的建立與執(zhí)行。[30]在社區(qū)發(fā)展的實踐中，居民自組織的形成往往離不開社區(qū)“兩委”的鼓勵和培育。只有當社區(qū)“兩委”意識到居民自組織所具有的學習功能、治理功能，特別是一些學習型自組織能夠成為服務(wù)全民終身學習教育體系的有機組成部分，成為社區(qū)發(fā)展的重要推動力量之后，才有積極性和創(chuàng)造性去鼓勵和培育居民自組織。深入來看，社區(qū)“兩委”的工作動力既來自于相關(guān)的制度環(huán)境和績效考核要求，也來自于社區(qū)自身的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著越來越多的社區(qū)將培育學習型自組織作為其發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，將會有更多自組織成長起來。這些學習型自組織是由居住在一起，有著共同空間和利益的社區(qū)居民所構(gòu)成，所以可以較好地形成信任機制、互惠機制、監(jiān)督機制和擴散機制，為自組織的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是通過學習型自組織將資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育供給。有效的終身學習體系需要從供給側(cè)視角推動。事實上，在社區(qū)中具有大量潛在的教育資源，包括空間資源、人力資源、資金、技術(shù)等。這些教育資源完全可以用于構(gòu)建面向全民終身學習的教育體系。學習型自組織是將這些資源從居民家庭中激發(fā)出來，通過組織化的手段，轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗌倌杲逃?、特殊群體教育、社區(qū)學院、再就業(yè)教育、社區(qū)圖書館、老年大學等社區(qū)教育項目，從而形成社區(qū)教育有效供給，滿足終身學習的需求。

三是通過學習型自組織開發(fā)居民終身學習需求?！皩W習能量”的激發(fā)有助于發(fā)揮學習者的主觀能動性并服務(wù)于其終身成長需求。在傳統(tǒng)社會，終身學習的潛在需求很難被激發(fā)出來，人們或者付不起過高的費用，或者是缺乏學習的動力。但是從社區(qū)中成長起來的學習型組織所提供的社區(qū)教育天然就具有開放共享、靈活低費、互教互學、群聚效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)學習、公益參與等特質(zhì)。一方面可以提供費用低廉的學習機會，另一方面所采取的學習方式靈活多樣，學習參與性強，從而能夠滿足社區(qū)居民多樣化的終身學習的需求，吸引更多居民參與到終身學習中。

四是在社區(qū)層面形成服務(wù)全民終身學習的教育體系。當學習型自組織所激活的學習需求與教育供給結(jié)合在一起時，就可以形成社區(qū)層面的服務(wù)全民終身學習的教育體系。當然，這個社區(qū)層面的教育體系不應(yīng)該是一個封閉的小系統(tǒng)，而是應(yīng)該積極融入全社會層面的教育體系中。具體來說，就是在當前的教育體制和社區(qū)治理基礎(chǔ)上，促進社區(qū)教育與學校教育、家庭教育、遠程教育、繼續(xù)教育等形成資源共享、優(yōu)勢互補、學分互認、資歷框架銜接互通的制度和有效方法。讓社區(qū)教育能夠與家庭教育、學校教育實現(xiàn)有效銜接，能夠充分利用遠程教育的資源和技術(shù)，能夠與繼續(xù)教育形成合作共贏。

五、完善社區(qū)終身教育體系的思考

十九屆四中全會報告指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。全民終身學習是一項重要的基層公共事務(wù)，也是需要社區(qū)居民進行自我教育的公益事業(yè)。從實際情況來看，雖然在一些社區(qū)中已經(jīng)初步形成了基于學習型自組織的服務(wù)全民終身學習的教育體系，但是就總體而言，社區(qū)教育還存在著不少有待進一步完善的地方。從當前來看，需要重點推動以下幾方面的創(chuàng)新和改變。

首先，要將發(fā)展學習型自組織作為社區(qū)工作績效考核的重要內(nèi)容之一。只有將學習型自組織作為推進服務(wù)全民終身學習的有力“抓手”，才能夠切實奠定社區(qū)終身教育體系的建設(shè)。當社區(qū)“兩委”積極鼓勵和培育社區(qū)學習型組織成長時，開展全民終身學習才能夠獲得必要的教育資源，才能更便于開發(fā)居民內(nèi)在的學習需求，開展有組織的學習活動。

其次，在社區(qū)終身學習中開展志愿服務(wù)“銀行”活動。為了激勵更多居民提供教育資源，可以開展志愿服務(wù)“銀行”活動，即對于所有提供終身教育服務(wù)的居民可以將自己的服務(wù)積分存入志愿服務(wù)“銀行”，當有一天自己需要獲得社區(qū)學習服務(wù)時，可以用存在“銀行”的積分來支付。例如，一個中青年可以現(xiàn)在為社區(qū)內(nèi)的兒童提供課余輔導，他所獲得的積分可以用于支付將來自己進入老年大學的費用。

再次，在條件成熟的社區(qū)積極開辦社區(qū)學院。社區(qū)學院既能夠幫助在職人員、失業(yè)人員、家庭婦女、退休老人、學業(yè)未能完成者等進一步學習，也能夠促進“教育的機會均等”和提供高等教育的通道。目前我國社區(qū)學院才剛剛起步，有非常大的發(fā)展空間。為此，建議在條件比較成熟的社區(qū)中，積極開辦社區(qū)學院，一方面提供再就業(yè)培訓，另一方面可以提供與大學教育、成人教育和遠程教育相銜接的教育服務(wù)。

最后，促進社區(qū)教育與學校教育、遠程教育等有效銜接。學習型自組織的社區(qū)教育在服務(wù)全民終身學習中雖然具有重要作用，但在整個教育體系中只具有補充性的作用。因此，需要積極促進社區(qū)教育與學校教育、遠程教育等有效銜接。具體來說，包括讓社區(qū)教育能夠與學校教育、遠程教育實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、學分互認、資歷框架銜接，從而為社區(qū)教育融入服務(wù)全民終身學習的教育體系提供更為廣闊的空間。