農(nóng)民職業(yè)教育頂層設(shè)計的政策嬗變及其邏輯反思
——基于改革開放以來中央“一號文件”內(nèi)容分析

李 強，任勝洪

(貴州師范大學 教育學院，貴陽 550001)

一、問題提出

農(nóng)民職業(yè)教育問題一直是“三農(nóng)”工作的重心，關(guān)乎國計民生，對促進鄉(xiāng)村振興和社會現(xiàn)代化發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性雙重意義。長期以來，黨和國家一直高度重視農(nóng)民職業(yè)教育問題，頒布了一系列關(guān)于促進農(nóng)民職業(yè)教育的政策文件。2008年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，文件要求對農(nóng)民工進行職業(yè)教育和技能培訓。[1]2010年，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。[2]2019年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》，要對廣大農(nóng)民進行職業(yè)技能教育，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。[3]

綜合而言，我國農(nóng)民職業(yè)教育就是新型職業(yè)農(nóng)民培育的過程。[4]然在開展過程中，政策上對于農(nóng)民職業(yè)教育引導和激勵不夠，[5]加上農(nóng)民職業(yè)教育忽視了農(nóng)民個體發(fā)展需求，[6]導致農(nóng)民接受職業(yè)教育持續(xù)學習的動力不足。[7]因此，有學者提出要將農(nóng)村職業(yè)教育納入義務(wù)教育范疇。[8]通過優(yōu)化供給側(cè)和需求側(cè)之間的銜接來促進農(nóng)民職業(yè)教育體系的完善。[9]總體而言，目前我國關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的大量研究均集中在如何深化和培育新型職業(yè)農(nóng)民，集中在理論探討如何塑造新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，沒有從“三農(nóng)”自身發(fā)展角度出發(fā)，系統(tǒng)性思考農(nóng)民職業(yè)教育嬗變的價值取向、特征和制度變遷的動因?；诖?，本文聚焦于改革開放以來一號文件中的有關(guān)“農(nóng)民職業(yè)教育”內(nèi)容闡述，采用政策文本分析方法，對22個一號文件中涉及農(nóng)民職業(yè)教育的政策文本進行分析和解讀，以求進一步厘清改革開放以來我國農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)及嬗變原因，基于政策演進的內(nèi)在邏輯展望新時代農(nóng)民職業(yè)教育的優(yōu)化方向。

二、研究設(shè)計

(一)研究對象

中央一號文件(下文簡稱“一號文件”),是關(guān)系國家一整年發(fā)展規(guī)劃的頂層性文件,具有綱領(lǐng)性與指導性的地位。作為中央層面的最頂層文件，一號文件自1982年首次頒布以來，對于“三農(nóng)”工作發(fā)展具有鮮明的指向性，是中央決策和部署“三農(nóng)”工作的重要信號。基于此，筆者選取以1982—2020年22個中央“一號文件”的政策文本為研究對象進行分析，①系統(tǒng)梳理有關(guān)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展政策的演變軌跡和關(guān)注重點(如表1)，能夠較為準確把握黨和國家關(guān)注農(nóng)民職業(yè)教育的主要方向，從而審視改革開放以來農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的基本脈絡(luò)、特征和嬗變的價值規(guī)律，從而進一步明確農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的新方向。

表1 1982—2020年22個中央“一號文件”的政策文本

(二)研究目的

中央“一號文件”作為處理農(nóng)民教育問題最為核心的頂層性文件，對于研究農(nóng)民教育問題具有重要的導向作用。通過對22份“一號文件”的系統(tǒng)梳理，一方面，從政策語境上對于農(nóng)民職業(yè)教育主要發(fā)展方向進行梳理，以期對農(nóng)民職業(yè)教育嬗變的演進趨勢和特征形成清醒的認識；另一方面，通過總結(jié)和回顧改革開放以來農(nóng)民職業(yè)教育變遷歷程及動因，對農(nóng)民職業(yè)教育的進一步發(fā)展提出展望。

(三)研究方法

本研究所采用的內(nèi)容分析法(content analysis)最早應(yīng)用于傳播學領(lǐng)域，其本質(zhì)上是一種基于文本的編碼運作。[10]中央“一號文件”作為我國政府每年頒布的第一份官方文件，具有重要的權(quán)威性和指向性。中央一號文件是關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域最為權(quán)威的分析文本之一，文件內(nèi)容直接反映出中央層面對于未來一年“三農(nóng)”工作建設(shè)和側(cè)重的方向?；诖?，選擇改革開放以來中央一號文件為分析文本進行內(nèi)容分析，獲取與農(nóng)民教育、職業(yè)教育相關(guān)的關(guān)鍵詞，分析農(nóng)民職業(yè)教育嬗變趨勢和特征，探尋國家層面對于農(nóng)民職業(yè)教育進行頂層設(shè)計的演變成因，有助于我們理解改革開放以來國家頂層設(shè)計對農(nóng)民職業(yè)教育的建設(shè)軌跡，從而找準農(nóng)民職業(yè)教育進一步發(fā)展的方向。

三、改革開放以來農(nóng)民職業(yè)教育頂層設(shè)計的政策嬗變及特點

通過對“中央一號文件”政策文本中“農(nóng)民職業(yè)教育”直接或間接出現(xiàn)頻次得到關(guān)于中共中央、國務(wù)院歷年來對農(nóng)民職業(yè)教育關(guān)注程度的直線圖(如圖1)。由圖可見，1984—1986年的政策文本對于農(nóng)民教育以及職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的論述不多，原因是十一屆三中全會以后，國家各項工作步入正軌，農(nóng)業(yè)方面初步確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一階段工作重心傾向于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，一時間難以顧及農(nóng)民職業(yè)教育問題。

2004—2011年，農(nóng)民職業(yè)教育的相關(guān)信息高頻率地出現(xiàn)在中央“一號文件”中。黨的十六大以后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，要想進一步提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進農(nóng)民增收，需要對農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)教育，全面提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)。2012年十八大召開以后，奠定了全面建成小康社會總基調(diào)。黨和國家把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，對于新時代的農(nóng)民提出了更高要求，要求全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

(一)改革開放以來農(nóng)民職業(yè)教育頂層設(shè)計的歷史嬗變

1982年，中共中央首次頒發(fā)了以《全國農(nóng)村工作會議紀要》為主題的一號文件，聚焦“農(nóng)業(yè)發(fā)展”，奠定了教育作為發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的基礎(chǔ)。自1982年首次頒發(fā)到1986年，從2004到2020年共頒布了22份一號文件，時間跨度大，政策連續(xù)性強，政策內(nèi)容詳實，涵蓋了“三農(nóng)”工作建設(shè)的方方面面(見表2)。通過對改革開放以來22份一號文件涉及農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)容分析，有助于我們對于農(nóng)民職業(yè)教育嬗變過程形成一個清晰的認識，更有助于我們對新時代農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提出新的發(fā)展路徑。

表2 1982—2020年“中央一號文件”中有關(guān)農(nóng)民職業(yè)教育政策梳理

1.以提升文化水平為核心的掃盲教育階段(1982年及之前)

黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得歷史性進步，農(nóng)民的溫飽問題得以解決。此時期，農(nóng)村要解決的主要問題是普遍存在的貧困問題，而這種貧困更多體現(xiàn)在知識和文化上的智力貧困。早在1956年，中共中央就頒布了《關(guān)于掃除文盲的決定》，改革開放以后，黨中央提出要把教育作為發(fā)展科學技術(shù)的基礎(chǔ)來加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。1982年一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》指出，要加強農(nóng)民掃盲教育，提高農(nóng)民科學文化水平。此時農(nóng)民教育不只是體現(xiàn)在文化上掃盲，也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)上掃盲。通過在縣級以下農(nóng)村的中學設(shè)置農(nóng)業(yè)課程，抓好各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導干部和管理干部以及職工的專業(yè)培訓，提高科學文化水平。為進一步普及廣大農(nóng)民群眾文化知識，提升專業(yè)技能，還開辦了農(nóng)民夜校、技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)?？茖W校等系列農(nóng)民教育組織。

2.以促進增收為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育階段(1983—1986年)

這一時期提出了力爭到本世紀末實現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標，實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要任務(wù)落實在提高農(nóng)民文化水平、加強技術(shù)推廣上。對于農(nóng)民職業(yè)教育的要求是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)學習，形成與農(nóng)業(yè)科學技術(shù)相適應(yīng)的人才教育體系。1983年一號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》指出了農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性，并提出擴大農(nóng)村職業(yè)學校規(guī)模，開展一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓；[11]1984年一號文件也指出要堅持融合科學技術(shù)教育，對農(nóng)民實行輪訓教育。為了促進農(nóng)民提升科學技術(shù)水平，1985年一號文件指出，各大專院校要繼續(xù)為農(nóng)村舉辦各種專業(yè)班，定向培養(yǎng)科技人才，鼓勵建立訓練中心，興辦各類專業(yè)學校和訓練班，以便夯實農(nóng)村人才建設(shè)基礎(chǔ)，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？傮w而言，這一階段農(nóng)民職業(yè)教育主要目的是通過對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓，使農(nóng)民通過熟知和掌握先進的農(nóng)業(yè)科技來實現(xiàn)增收。

3.以增加就業(yè)為核心的職業(yè)技能教育階段(2004—2011年)

這一階段三農(nóng)工作在黨的十六大精神指引下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加的歷史性成就。農(nóng)民要想致富，關(guān)鍵在人，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，增加農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提升就業(yè)市場競爭力才是增強農(nóng)民內(nèi)生性發(fā)展，縮小貧富差距的根本之策。2004年一號文件提出要加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力；2006年一號文件要求增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實施規(guī)模。2008年、2009年、2010年一號文件都提出加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農(nóng)。為減輕農(nóng)民職業(yè)教育壓力，自2004年開始，一號文件要求各級地方財政要專門安排用于農(nóng)民職業(yè)技能教育的資金，通過補貼、報賬等形式鼓勵各級各類教育機構(gòu)開展農(nóng)民職業(yè)技能教育。由此可見，這一時期國家最為關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問題，要求加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，農(nóng)民職業(yè)教育的使命是鍛造出適應(yīng)市場化需求的競爭性人才，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

4.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的新型職業(yè)農(nóng)民教育階段(2012—2020年)

這一時期，黨的十八大、十九大相繼召開，確定了這一階段要為全面建成小康社會而奮斗，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而與此適應(yīng)的就是要培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2012年一號文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念；2013年一號文件要求大力發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民教育；2016年一號文件把新型職業(yè)農(nóng)民培育納入到國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃之中，提出要形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系；2017年一號文件提出要建立以政府主導、多方協(xié)同的培訓機制；2018年一號文件提出全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。由此可見，這一時期新型職業(yè)農(nóng)民教育呈現(xiàn)出教育制度科學化、教育體系結(jié)構(gòu)化、教育內(nèi)容專業(yè)化、教學方式多樣化以及培養(yǎng)對象職業(yè)化、素質(zhì)化特點。[12]除此之外，在這一階段農(nóng)民職業(yè)教育的使命除了培養(yǎng)新型農(nóng)民和致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)外，其還肩負著服務(wù)于脫貧攻堅任務(wù)，為實現(xiàn)全面建成小康社會而不斷奮進。

(二)改革開放以來農(nóng)民職業(yè)教育政策嬗變特點

1.終身性：從生計教育到自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的教育

教育作為一項社會性活動，真正本性就是不再局限于吸收固定知識，而是一種終身性的完善過程。[13]農(nóng)民職業(yè)教育既要關(guān)注農(nóng)民培育的自身經(jīng)濟價值，更要關(guān)注農(nóng)民個人價值的實現(xiàn)。從改革開放以來一號文件對于農(nóng)民個體價值的關(guān)注來看，1982年一號文件首次頒發(fā)，要求加大農(nóng)民掃盲教育，提高農(nóng)民科學文化水平；1983年后為增加農(nóng)民收入，要對農(nóng)民進行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓，使其學會使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，建立與健全農(nóng)業(yè)科學技術(shù)相適應(yīng)的農(nóng)民教育體系。但此階段教育帶著濃厚的工具性色彩，目的在于提高農(nóng)民勞動技能，是增加收入的一種低層次的基礎(chǔ)性生計教育。[14]但隨著社會發(fā)展，時代更迭，農(nóng)民在滿足自我生存需要的基礎(chǔ)上，對于自身生活品質(zhì)和自身思想追求的需要也日益強烈。2006年一號文件要求滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；2019年一號文件強調(diào)要引導農(nóng)民群眾進行職業(yè)教育和技能培訓，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。從被動接受到主動謀取自我發(fā)展的四十多年來，農(nóng)民職業(yè)教育從關(guān)注農(nóng)民增產(chǎn)增收的生計教育逐漸轉(zhuǎn)化為一種注重農(nóng)民自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的高層次職業(yè)教育。

2.規(guī)范性：從業(yè)余教育到學歷教育、職業(yè)教育

自新中國成立以來，黨和國家都高度重視農(nóng)民文化知識教育，從起初的農(nóng)民技術(shù)學校、耕讀小學、農(nóng)業(yè)中學到改革開放前，農(nóng)村職業(yè)教育暫時棲身于“開門辦學”等特殊形式，也舉辦了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)學校和短期培訓班等。[15]改革開放之后陸續(xù)恢復(fù)農(nóng)民夜校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學校等一系列的業(yè)余式培訓學校。但這一時期農(nóng)民職業(yè)教育的目的僅是圍繞促進就業(yè)增收，形成了一種半工半學的業(yè)余教育形式。 21 世紀對新時代職業(yè)農(nóng)民學歷、技術(shù)、文化等各方面發(fā)展提出了更高的要求。這一時期的農(nóng)民職業(yè)教育更加凸顯其教育的重要性，也更加注重農(nóng)民教育的職業(yè)性、學歷化發(fā)展。如2008年一號文件要求高等院校設(shè)置和強化農(nóng)林水類專業(yè)；2012年一號文件要求高校實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一批涉農(nóng)學科專業(yè)；2016年一號文件要求，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。由此可見，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，我國農(nóng)民職業(yè)教育從非正式的業(yè)余教育逐漸過渡到體系完善的學歷教育和職業(yè)教育。

3.多元性：農(nóng)民職業(yè)教育主體、形式多元

隨著社會主義現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)民職業(yè)教育培訓主體、形式也呈現(xiàn)出多元化特征。從職業(yè)教育培訓主體上看，1982年一號文件要求只針對各級農(nóng)業(yè)領(lǐng)導干部和管理干部以及職工進行專業(yè)培訓。進入21世紀以后，國家提出要全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。2007年一號文件提出要擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模，建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓制度。2016年一號文件把受教育主體范圍擴大到農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等。培訓從最初的掃盲教育、夜校教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育到勞動力轉(zhuǎn)移培訓、勞動力創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)民國家化培訓等各種多元培養(yǎng)。同時還利用現(xiàn)代教育傳播技術(shù)，如電化教育、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等，擴大了農(nóng)民職業(yè)教育的受眾和覆蓋范圍。

4.普惠性：農(nóng)民職業(yè)教育資助體系日趨完善

農(nóng)民職業(yè)教育的本質(zhì)是“以農(nóng)為本”，促進社會進步和個體的全面發(fā)展。開創(chuàng)以政府財政投入為主，構(gòu)建惠及千千萬萬的農(nóng)民職業(yè)教育資助體系。進入21世紀以來，黨和國家就考慮到農(nóng)民接受職業(yè)教育的經(jīng)濟壓力，開始給予一定補貼和資助。2004年一號文件要求各級財政要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金；2005年一號文件要求增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入；2010年一號文件強調(diào)繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程；2016年一號文件強調(diào)將農(nóng)民職業(yè)教育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系?；谏鲜龇治隹梢钥闯觯母镩_放的40多年，農(nóng)民職業(yè)教育從采取補貼、增加投入、獎助學金到實行免費的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了較為完善的、系統(tǒng)的資助體系，充分顯示出國家對于農(nóng)民教育的高度重視。

四、農(nóng)民職業(yè)教育頂層設(shè)計嬗變的動因分析

(一)教育觀念的改變，需要提升農(nóng)民自身知識水平

千百年來，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)民深度貧困問題一直是困擾世界各國發(fā)展的難題，而貧困問題歸根結(jié)底在于農(nóng)民自身的教育貧困。據(jù)2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員31 422萬人，其中小學以下文化水平的人員占比43.4%，初中以下的占比更是高達91.8%，而高中以上的僅占8.3%。[16]這反映出我國農(nóng)民群眾文化程度嚴重偏低，自身缺乏必備的文化知識。農(nóng)民文化程度低，歸根結(jié)底在于農(nóng)民自身教育觀念落后，長期形成的“讀書無用論”充斥農(nóng)民內(nèi)心，也滯緩了農(nóng)民脫貧致富的進程。習近平總書記多次強調(diào)教育才是阻斷貧困代際傳承的根本之策。只有切實提升農(nóng)民群眾自身文化水平，改變落后的教育理念，才能早日實現(xiàn)脫貧致富小康夢。

(二)脫貧致富的現(xiàn)實訴求，需要提升農(nóng)民科學技術(shù)能力

改革開放以后，生產(chǎn)力得到巨大解放，極大激發(fā)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富、奔向小康的熱情。自2006開始廢除糧食稅，加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補貼，實現(xiàn)了農(nóng)民持續(xù)增收。在脫貧致富的現(xiàn)實訴求驅(qū)動之下，廣大農(nóng)民群眾對于美好生活的向往日益強烈，迫切需要學習文化知識，切實提升自身科學技術(shù)能力。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)作為一種生產(chǎn)力，是助推農(nóng)民技能提升的直接動力。但要將這個動力完全發(fā)揮出來，必須依靠教育來實現(xiàn)，而農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展恰好順應(yīng)了這種技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的途徑。[17]

(三)擺脫就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，需要切實提升農(nóng)民職業(yè)技能

進入21世紀以后，黨和國家把提高農(nóng)民就業(yè)能力作為增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民的就業(yè)問題不僅是民生之基，更是國之根本。而農(nóng)民自身就業(yè)技能低下，遠遠滿足不了不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求。為進一步提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決就業(yè)難題，2004年開始，一號文件就明確提出要開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，通過開展一系列“金農(nóng)工程”“雨露工程”等項目來促進農(nóng)民職業(yè)技能的提升，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。2019年一號文件也要求把加強職業(yè)教育作為助力脫貧攻堅的重要驅(qū)動力。為了切實保障農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升，擺脫長期貧困這一難題，勢必需要通過教育提升農(nóng)民職業(yè)技能水平，繼而滿足不同行業(yè)、不同工種對于人力資本的發(fā)展需求。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

在新時期發(fā)展背景下，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是順應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。當前，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主要表征就是要在農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)營方式上實現(xiàn)同步現(xiàn)代化，但究其根本在于農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)代化，其實質(zhì)就是培育與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。1983年中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》，要求將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育確立為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略措施。為此，2012年一號文件首次提出培育“新型職業(yè)農(nóng)民”。在接下來的連續(xù)四年的一號文件主題聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，都要求培育與之適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民?？梢钥闯?，新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，在掌握農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，承擔農(nóng)業(yè)復(fù)興，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面具有重要歷史意義。為此，新時期背景下，無論是滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，還是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，都迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。

五、新時期農(nóng)民職業(yè)教育頂層設(shè)計問題前瞻

通過對1982—2020年22份中央一號文件所勾勒出來的農(nóng)民職業(yè)教育演變的基本脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育隨著時代發(fā)展，不斷呈現(xiàn)出終身化、規(guī)范化、多元化、普惠化的發(fā)展特征。體現(xiàn)了改革開放以來國家對農(nóng)民職業(yè)教育的高度重視，始終把教育作為促進農(nóng)民增收，增加人民福祉的根本之道。新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)民職業(yè)教育如何進一步煥發(fā)出新的活力，推動農(nóng)民走上脫貧致富的康莊大道依然有待深思。

(一)創(chuàng)設(shè)教育環(huán)境，正確理解農(nóng)民職業(yè)教育的時代內(nèi)涵

新中國成立以來，我國一直推行外向型的精英教育, 城市本位的農(nóng)村職業(yè)教育倡導的是“學而優(yōu)則非農(nóng)”的理念, 留在農(nóng)村的農(nóng)民被誤以為是被這一教育方式“淘汰”下來的，他們從心理上會處于一種“農(nóng)”與“非農(nóng)”混沌之中。[18]當農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓時，會受到這種思想的沖擊，把接受農(nóng)民職業(yè)教育當作是一種低下的、卑劣的底層教育，心里更愿意去接受全日制式的學校精英教育。為此，一方面，我們要轉(zhuǎn)變教育觀念，正確理解農(nóng)民職業(yè)教育的時代內(nèi)涵。新時代農(nóng)民職業(yè)教育是一種以多元化主體農(nóng)民為教育對象，其培養(yǎng)目標就是幫助廣大農(nóng)民群眾提升自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。[19]從本質(zhì)上講，農(nóng)民職業(yè)教育是從農(nóng)民教育衍生出來的下位概念，與職業(yè)教育、成人教育、高等教育等一樣，都是我國教育體系的一部分，同根同源，沒有高低貴賤之分。另一方面，要營造有利于農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境氛圍，要在全社會開展農(nóng)民職業(yè)教育宣傳，樹立良好的農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人典范；加強農(nóng)民職業(yè)教育內(nèi)部團體文化塑造和渲染，形成農(nóng)民職業(yè)教育文化圈，吸引更多的城鄉(xiāng)高素質(zhì)青年人接受農(nóng)民職業(yè)教育培訓。

(二)完善法律體系，保障農(nóng)民職業(yè)教育權(quán)利

教育的根本在于法律體系的完善和治理能力的提升，而農(nóng)民職業(yè)教育要想破解發(fā)展的公共性危機，必須要完善相關(guān)法律體系建設(shè)，保障農(nóng)民接受職業(yè)教育的權(quán)利。通過對中央一號文件的具體內(nèi)容進行分析發(fā)現(xiàn)，中央一號文件對農(nóng)民職業(yè)教育在主體對象上、經(jīng)費資助上做出了一系列要求，對農(nóng)民職業(yè)教育的闡述也從宏觀到微觀逐漸細化。但總體而言，農(nóng)民職業(yè)教育問題多是夾雜在“三農(nóng)”工作相關(guān)文件之中，沒有專門針對農(nóng)民職業(yè)教育的相關(guān)法律體系和規(guī)章制度建設(shè)，這方面缺少頂層設(shè)計。2019年黨的十九屆四中全會要求，要深入推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，完善職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建全面終身學習教育體系。農(nóng)民作為農(nóng)民職業(yè)教育工作的對象和主體，只有通過專門的法律明確其應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，才能使農(nóng)民職業(yè)教育落到實處。為此，一是要健全職業(yè)教育法制體系，落實職業(yè)教育法治精神，以立法的形式對農(nóng)民職業(yè)教育目的、培養(yǎng)標準、經(jīng)費來源、培育方式和主體責任做出明確的規(guī)定，保證農(nóng)民職業(yè)教育平穩(wěn)運行。二是地方上也要大力推進制度建設(shè)，鼓勵地方政府依據(jù)上位法律法規(guī)，構(gòu)建和制定出適合地方特色的農(nóng)村職業(yè)教育條例，加大資源保障和制度供給，切實保障農(nóng)民群眾接受教育的權(quán)利。

(三)倡導多元參與，創(chuàng)新職業(yè)教育培育路徑

新時代的新型職業(yè)農(nóng)民培育，要求具有科學的理論知識、嫻熟的技術(shù)操作能力和高素質(zhì)的職業(yè)修養(yǎng)，是一項涵蓋學校教育、行業(yè)培訓、田間協(xié)作等多項跨界的復(fù)雜系統(tǒng)。[20]必須協(xié)調(diào)各方主體，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新職業(yè)教育培育路徑。為此，一是要建立多元共治的領(lǐng)導機構(gòu)，由農(nóng)業(yè)部門、教育組織、企業(yè)、高校等聯(lián)合組成職業(yè)教育領(lǐng)導小組，聯(lián)合制定農(nóng)民職業(yè)教育實施方案，對于農(nóng)民職業(yè)教育培訓單位的準入資格和培訓的對象選擇、培訓要求以及達標測評進行具體規(guī)劃，建立必要的職業(yè)資格互通互認機制，提升農(nóng)民就業(yè)能力。二是系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)民職業(yè)教育方式。借鑒“現(xiàn)代學徒制”發(fā)展經(jīng)驗，適當聘請具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)種植大戶、示范性農(nóng)場主和企業(yè)高級技工對農(nóng)民進行相關(guān)的培訓和指導。農(nóng)民職業(yè)教育的場域既可以是學校課堂、田間地頭，也可以是企業(yè)農(nóng)場和工業(yè)車間，通過進行實地的指導、教學觀摩，增強農(nóng)民對于知識的理解與運用。三是建立多元培育操作平臺，通過創(chuàng)設(shè)農(nóng)民教育的網(wǎng)絡(luò)教學平臺，以“現(xiàn)場指導式+網(wǎng)絡(luò)、視頻授課式”為主，“線上教學”與“線下參觀”相結(jié)合方式，解決外源供給與內(nèi)在需求錯位銜接的問題，提高培訓的實用性與創(chuàng)新性。[21]既可以為農(nóng)民群眾隨時隨地全天候接受職業(yè)教育和培訓創(chuàng)造條件，又可以激發(fā)農(nóng)民進行自我學習的積極性。

(四)了解真實訴求，激發(fā)農(nóng)民參與教育內(nèi)生動力

長期以來，小富即安的小農(nóng)思想充斥著農(nóng)民群眾內(nèi)心，對于教育帶來的求新、求變的積極性不高，對于農(nóng)民職業(yè)教育培訓相關(guān)了解更是不夠。農(nóng)民缺乏扎根基層、經(jīng)營農(nóng)業(yè)的心理準備，不愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)，也不愿意接受職業(yè)教育培訓。社會主義現(xiàn)代化進程日益加快，未來“農(nóng)業(yè)誰來繼承、如何發(fā)展”的問題不得不引發(fā)我們思考，不去真正了解農(nóng)民自身對于教育的內(nèi)在訴求，就很難從農(nóng)民自身激發(fā)其接受教育的內(nèi)在動力。為此，一是要把握農(nóng)民教育現(xiàn)狀，了解農(nóng)民真實訴求。只有針對農(nóng)民現(xiàn)實急需解決的共性問題和個性發(fā)展的問題，根據(jù)其實際發(fā)展的需要和對教育的訴求，合理規(guī)劃職業(yè)教育內(nèi)容和教育形式，優(yōu)化教育培訓方法，堅持內(nèi)在需求與供給保障相結(jié)合，才能做到對癥下藥。二是要加強宣傳教育，通過農(nóng)村參觀、企業(yè)觀摩等學習方式，感受職業(yè)教育的文化魅力，要讓農(nóng)民群眾從本質(zhì)上意識到接受職業(yè)教育培訓的內(nèi)在價值，強化就業(yè)準入制度，促使接受職業(yè)教育培訓的新生代農(nóng)民獲得職業(yè)資格技能證書并順利實現(xiàn)就業(yè)，提升農(nóng)民自身職業(yè)獲得感。三是要樹立模范，形成獎勵機制。要發(fā)揮先進農(nóng)民模范的榜樣帶頭作用，號召廣大農(nóng)業(yè)群眾接受職業(yè)教育培訓，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育補貼力度，通過種植業(yè)大戶、農(nóng)機大戶、經(jīng)紀人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才樹立職業(yè)教育發(fā)展的先進典范；對于在行業(yè)內(nèi)取得突出成績和貢獻的職業(yè)農(nóng)民給予一定的物質(zhì)褒獎，從而進一步激勵廣大農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓的熱情。

【注釋】

①需要注意是：一號文件自1982首次頒發(fā)，到1986年連續(xù)頒發(fā)五年，之后1987—2003年連續(xù)17年沒有出臺關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件，至2004年以后才形成常態(tài)發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件。