國際組織人才素質(zhì)和能力解讀與高校培養(yǎng)路徑研究

陳曦 趙丹寧

[摘 要] 隨著中國綜合國力的不斷提升，積極培養(yǎng)推送優(yōu)秀人才赴國際組織任職成為中國參與全球治理的重要途徑。然而，當(dāng)前的國際組織職員，特別是高級(jí)職務(wù)中的中國籍職員總?cè)藬?shù)少、代表性不足，對(duì)中國提升在國際事務(wù)中的影響力的訴求形成制約?；诼?lián)合國未來勝任力模型的三個(gè)維度對(duì)國際組織人才的能力需求進(jìn)行了闡釋，結(jié)合國內(nèi)外高校的人才培養(yǎng)模式及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納研究世界高校人才培養(yǎng)的核心價(jià)值觀及可遷移能力培育，為我國高校國際組織人才培養(yǎng)工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 國際組織人才;高校培養(yǎng)路徑;聯(lián)合國未來勝任力模型

[基金項(xiàng)目] 2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目青年基金項(xiàng)目“信息全球化背景下新媒體技術(shù)助力中國公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究與設(shè)計(jì)”（16YJCGJW001）;2021年度吉林大學(xué)國家發(fā)展與安全研究專項(xiàng)項(xiàng)目“新媒體背景下大學(xué)生文化安全教育模式研究”（451210324106）

[作者簡介] 陳 曦（1986—），女，吉林長春人，博士，吉林大學(xué)公共外交學(xué)院講師，主要從事國際組織人才培養(yǎng)和新媒體公共外交研究;趙丹寧（1999—），女，吉林長春人，學(xué)士，香港中文大學(xué)2021級(jí)政治與行政學(xué)系碩士研究生（通信作者），研究方向?yàn)橥饨粚W(xué)。

[中圖分類號(hào)] G642.0? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2021）51-0017-04? ? [收稿日期] 2021-05-11

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化的持續(xù)深入發(fā)展使國家間相互依賴的程度不斷加深，不僅帶來了國家間日趨頻繁展開的對(duì)話合作，而且催生了以主權(quán)國家利益訴求為起因的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的沖突與摩擦，還出現(xiàn)了諸多挑戰(zhàn)國際和平與發(fā)展的國際危機(jī)。在此背景下，作為全球治理的重要行為體的國際組織，在制定國際通行規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)及開展全球治理中發(fā)揮出越來越重要的作用。根據(jù)國際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全球共有國際組織約7.28萬個(gè)。增強(qiáng)與國際組織間的互動(dòng)和輸送高質(zhì)量國際組織人才，能夠使一國借助全球共有國際組織的全球影響提高國際話語權(quán)，闡明自身立場(chǎng)和觀點(diǎn)，對(duì)于參與承擔(dān)國際責(zé)任、傳達(dá)本國理念、維護(hù)國家利益、提升國家形象及軟實(shí)力等方面具有重要作用。

一、我國加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)工作的意義與價(jià)值

伴隨著綜合國力的不斷提升，我國正在尋求通過國際組織這一平臺(tái)參與國際治理，增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論傳播能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為我國的進(jìn)一步發(fā)展贏得空間。而在這一過程中，向國際組織輸送中國人才是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)能夠提升我國的軟實(shí)力和國際話語權(quán)

首先，國際組織中的中國人才是我國參與全球治理的人格化體現(xiàn)。我國作為世界秩序的堅(jiān)定維護(hù)者和推動(dòng)者，有責(zé)任培養(yǎng)并向國際組織輸送更多適應(yīng)國際組織需要的，能夠體現(xiàn)我國核心價(jià)值觀的全球治理尖端人才，同時(shí)有利于在國際組織的各項(xiàng)工作中樹立積極的中國形象。

其次，面對(duì)我國在全球治理進(jìn)程中的諸多阻礙，亟待在國際組織的發(fā)展中爭取更多參與和引領(lǐng)國際議題解決的空間，培養(yǎng)并向國際組織輸送更多我國的國際化人才，使之參與全球治理的決策議程，這是為世界提供中國方案的最直接途徑。

（二）加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)能夠體現(xiàn)我國的大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)

我國提出的推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念與聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相輔相成。在這一目標(biāo)高度上開展的國際組織人才培養(yǎng)，既能契合我國的發(fā)展愿景，又能體現(xiàn)并發(fā)揮我國在應(yīng)對(duì)全球問題上的擔(dān)當(dāng)意識(shí)與行為能力。如在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，選派國際職員是我國參加和支持世界衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。世界衛(wèi)生組織前總干事陳馮富珍作為首次當(dāng)選聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)最高職務(wù)的中國籍人員，曾領(lǐng)導(dǎo)世界共同應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、埃博拉疫情等全球性傳染病。2017年，陳馮富珍促成簽署的《中華人民共和國政府和世界衛(wèi)生組織關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的執(zhí)行計(jì)劃》，不僅助推了我國與“一帶一路”沿線國家的衛(wèi)生領(lǐng)域合作，而且使我國的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)走向了世界，助力全球健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，參與全球治理不僅需要在政府層面開展國家與國際組織間的良好合作，更需要選派得力的中國籍國際組織公務(wù)員，以發(fā)揮我國在應(yīng)對(duì)全球問題中的領(lǐng)導(dǎo)力，這也將鼓勵(lì)更多的公民通過國際化平臺(tái)參與全球治理。

（三）加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)能夠提升我國的人才質(zhì)量

我國目前在國際組織中的職員總數(shù)、規(guī)模和影響力都與我國的國際地位及繳納的會(huì)費(fèi)份額有相當(dāng)大的差距。以聯(lián)合國為例，首先，中國籍職員任職總?cè)藬?shù)少且占比低。2020年我國繳會(huì)費(fèi)3.7億美元，約占會(huì)費(fèi)總額的12%，躍居193個(gè)會(huì)員國中的第2位。然而，根據(jù)2018年的報(bào)告顯示，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)中國職員總數(shù)（包含專門機(jī)構(gòu)）僅為1235人，占比不足2%，在聯(lián)合國的5個(gè)常任理事國中處于最低水平。其次，中國籍職員多以翻譯、會(huì)務(wù)、后勤及維和軍人為主，而能夠參與管理決策的中國籍中層管理人員很少，使得其整體影響力有限，缺乏話語權(quán)。最后，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，凝聚力不強(qiáng)。目前中國籍國際職員主要以政府推薦任職為主，而通過國際招聘進(jìn)入組織的青年職員由于級(jí)別不高，缺乏與國內(nèi)組織及中高級(jí)職員進(jìn)行有效溝通的機(jī)會(huì)，難以發(fā)揮合力。因此，加快培育符合標(biāo)準(zhǔn)的國際組織職員并加強(qiáng)跨部門協(xié)作刻不容緩。

國際社會(huì)對(duì)國際組織人才和全球化人才的核心素質(zhì)要求趨同，所以汲取國際組織的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)國際化人才，有利于彌補(bǔ)高等教育在人才培養(yǎng)上的不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生寬領(lǐng)域、高質(zhì)量就業(yè)具有重要意義。[1]

二、高校在國際組織人才培養(yǎng)中的重要作用與任務(wù)

我國目前的人才素質(zhì)培育尚不符合國際社會(huì)對(duì)全球化人才的核心素質(zhì)要求，這是國際組織參與度與我國國際地位不相稱的主要誘因，所以借鑒國際組織的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范我國人才培養(yǎng)模式勢(shì)在必行。在這項(xiàng)工作中，我們要充分發(fā)揮高等教育不可替代的作用。世界高等學(xué)校和各類研究機(jī)構(gòu)在各國高度重視國際組織人才輸送的背景下，通過科學(xué)的培訓(xùn)方式為各類國際組織培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的人力資源。中國的高等學(xué)校作為國家人才培育和科技文化創(chuàng)新的前沿陣地，在國際組織人才培養(yǎng)中扮演著重要角色。

（一）高校培育國際組織人才符合我國發(fā)展需要，響應(yīng)國家政策要求

改革開放以來，在科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的指引下，國家抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將打造一支具有國際競(jìng)爭力的科技人才隊(duì)伍作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。早在《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》中就提出了“實(shí)施促進(jìn)科技人才國際化的政策”。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，以及同年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》，均有對(duì)鼓勵(lì)并合作培養(yǎng)我國人才前往國際組織任職的提倡性表述。[2]2017年，我國針對(duì)青年學(xué)生發(fā)布了《國家留學(xué)基金資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)選派管理辦法（試行）》，其中對(duì)選派或自行聯(lián)系獲得并前往海外國際組織實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行了資助。2019年6月，中共中央組織部召開了推送高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職的工作會(huì)議，提出推進(jìn)畢業(yè)生赴國際組織實(shí)習(xí)任職具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，高校人才培養(yǎng)要服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家政經(jīng)發(fā)展的需要。

我國政策性文件的陸續(xù)出臺(tái)為高校增添了緊迫感和責(zé)任感，推送高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習(xí)任職亦與國家戰(zhàn)略掛鉤，對(duì)內(nèi)服務(wù)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)外為新興國家的發(fā)展所需和訴求贏得空間。

（二）高校具備實(shí)施國際組織人才培養(yǎng)計(jì)劃的人力基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

知識(shí)圈和學(xué)術(shù)界是國際組織參與全球治理的重要人力與智力來源。截至2019年，我國高等教育在學(xué)人數(shù)規(guī)模約達(dá)4，002萬人，因此高校是培養(yǎng)青年國際組織人才的重要基地和儲(chǔ)備來源。近年來，受到國家政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，很多高校成立了專門工作小組，服務(wù)于國際組織人才培養(yǎng)基地及學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)通過及時(shí)調(diào)用國際組織研究智庫的資源，加強(qiáng)對(duì)國際組織人才培養(yǎng)的專業(yè)性研究，深度展開國際組織人才培養(yǎng)的探索，以此深化教育教學(xué)模式的改革，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

三、聯(lián)合國未來勝任力模型下國際組織人才素質(zhì)的培養(yǎng)路徑

國際組織人才被要求具備的“勝任力”，在涉及國際事務(wù)的工作中通常被視為是認(rèn)知技能、行為傾向和價(jià)值觀的組合。

（一）聯(lián)合國未來勝任力模型介紹

作為全球最大、覆蓋領(lǐng)域最廣的政府間國際組織，1999年聯(lián)合國發(fā)布了《聯(lián)合國未來勝任力報(bào)告》（United Nations Competencies for the Future），直到目前始終是聯(lián)合國秘書處及專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際公務(wù)員招聘的核心考核指標(biāo)，并且被諸多國際組織效仿采納。這一勝任力模型包含三個(gè)維度：核心價(jià)值觀、核心勝任力和管理勝任力，其中分別包括3項(xiàng)、6項(xiàng)和8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，其下共包含100個(gè)更加細(xì)化的三級(jí)指標(biāo)，用以系統(tǒng)地描述與衡量各項(xiàng)價(jià)值觀及勝任力的行為準(zhǔn)則。通過解讀勝任力模型的各項(xiàng)素質(zhì)要求并將其納入高校培養(yǎng)體系中有助于聚焦國際組織的人才需求，從而針對(duì)亟待提升的職業(yè)效能為之匹配合適的學(xué)習(xí)計(jì)劃。國內(nèi)外高校已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。

（二）國際組織人才核心價(jià)值觀的培養(yǎng)

聯(lián)合國所強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值觀包括正直、專業(yè)精神和尊重多樣性三個(gè)要素，是未來勝任力模型構(gòu)建的基礎(chǔ)。當(dāng)個(gè)人價(jià)值觀與組織價(jià)值觀存在良好的匹配關(guān)系時(shí)，員工與組織其他成員在認(rèn)知上更容易達(dá)成一致[3]。

1.注重品行培養(yǎng)，加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)。國內(nèi)外高校的國際組織人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)高度注重學(xué)生的個(gè)人品格與道德發(fā)展，對(duì)應(yīng)“正直”的基本要求。浙江大學(xué)在培養(yǎng)路徑中依托浙大情商中心，為國精班學(xué)生專門開設(shè)情緒提升課程，并組織國精班學(xué)生參與國防生拉練，以此磨礪堅(jiān)毅的品格。哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的培養(yǎng)策略規(guī)定，將為每一位學(xué)生配置一位實(shí)踐指導(dǎo)教師，關(guān)注學(xué)生的個(gè)人品行、道德和價(jià)值觀的養(yǎng)成。

2.理論授課與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，培育跨專業(yè)融合精神與能力。由于國際組織的類型多樣，涉及多專業(yè)領(lǐng)域的公共事務(wù)，所以需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行跨學(xué)科綜合性的理論培訓(xùn)。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院統(tǒng)籌北大多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源，通過學(xué)科交叉培養(yǎng)“兩棲”跨界人才。與此同時(shí)，近年來國內(nèi)高校的人才培養(yǎng)愈加注重專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的有機(jī)結(jié)合，力圖在實(shí)踐中夯實(shí)專業(yè)理論知識(shí)。以上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目為例，學(xué)校與世界銀行等多家國際組織建立了合作關(guān)系，并與花旗銀行、高盛集團(tuán)等國際企業(yè)開展合作。通過開拓國際國內(nèi)多渠道實(shí)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)教學(xué)與實(shí)習(xí)相結(jié)合的方式，培育學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐能力，這是國際組織人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)。

3.開展國內(nèi)外高校聯(lián)合培養(yǎng)，營造跨文化的交流環(huán)境。為了幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)“尊重多樣性”價(jià)值觀的認(rèn)同，國內(nèi)高?？梢酝ㄟ^邀請(qǐng)國際組織職員座談、增進(jìn)與國外高校學(xué)術(shù)互鑒等方式，提升項(xiàng)目的國際化程度。例如，在北京外國語大學(xué)開展的“探索國際組織需要的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式”項(xiàng)目中，鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)國家留學(xué)基金委的項(xiàng)目，赴海外高水平大學(xué)選修相關(guān)課程。此類與海外高校的留學(xué)交流項(xiàng)目，可以為學(xué)生提供更加廣闊的跨文化學(xué)習(xí)平臺(tái)，增進(jìn)對(duì)多元觀點(diǎn)及文化的理解，有助于潛移默化地培育開闊多元的文化事業(yè)和尊重多樣性的價(jià)值趨向。

（三）國際組織人才核心勝任力的培養(yǎng)

在聯(lián)合國勝任力模型中，核心勝任力體現(xiàn)為組織內(nèi)部公認(rèn)的行為方式，包括交流、團(tuán)隊(duì)合作等8項(xiàng)核心勝任力二級(jí)指標(biāo)。其培養(yǎng)路徑主要包括對(duì)溝通交流、計(jì)劃組織和團(tuán)隊(duì)合作等國際可遷移能力的訓(xùn)練，進(jìn)而培育水平優(yōu)秀、通曉國際規(guī)則、具有全球競(jìng)爭力的中外文優(yōu)秀人才。

1.加強(qiáng)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)多語種教學(xué)。首先，大力培養(yǎng)交流能力。與人溝通的方式及用語精確度對(duì)交流的效果有顯著影響，基于國內(nèi)多語種教學(xué)理念及方式長期存在的問題，雙語教學(xué)或多語種教學(xué)將是我國培育復(fù)合型國際組織人才的重點(diǎn)。北京外國語大學(xué)的“探索國際組織需要的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式”項(xiàng)目強(qiáng)化“英語+法語”能力的培養(yǎng)，支撐其在跨語種環(huán)境下與多數(shù)員工建立有效溝通;北京大學(xué)嘗試將政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等非外語專業(yè)學(xué)科與外語學(xué)科相融合，為學(xué)生提供持續(xù)學(xué)習(xí)復(fù)合型專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的平臺(tái)。其次，構(gòu)建持續(xù)學(xué)習(xí)能力。國內(nèi)部分學(xué)科的培養(yǎng)項(xiàng)目創(chuàng)新地引入模擬國際公務(wù)員考錄程序，鼓勵(lì)學(xué)生在準(zhǔn)備簡歷和模擬面試的過程中進(jìn)一步鍛煉交流能力。

2.課內(nèi)外開展實(shí)踐性活動(dòng)，鍛煉工作能力。國際組織的人才選拔非常重視人才所具有的實(shí)踐能力，我國在培養(yǎng)國際化人才時(shí)，應(yīng)通過鼓勵(lì)并為學(xué)生提供豐富的實(shí)踐交流機(jī)會(huì)，幫助其發(fā)掘自身的實(shí)踐潛力。首先，提升團(tuán)隊(duì)的合作能力。國外高校的培養(yǎng)課程通常進(jìn)行結(jié)果導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì)，教師以指導(dǎo)小組合作任務(wù)的方式提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)及合作探究能力。理論學(xué)習(xí)結(jié)束后，隨機(jī)產(chǎn)生的課堂小組將就各自議題合作尋求問題的解決方式，并進(jìn)行分析匯報(bào)。[4]其次，培養(yǎng)計(jì)劃組織能力和盡責(zé)意識(shí)。組織參與國際組織實(shí)習(xí)、拓展第二課堂及其他課外實(shí)踐性活動(dòng)是培育國際可遷移能力的重要平臺(tái)。浙江大學(xué)國際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目堅(jiān)持在第二課堂中貫穿活動(dòng)的理念。此類活動(dòng)不僅有助于在小范圍內(nèi)的實(shí)踐中高效提升學(xué)生的交流、思辨、專業(yè)素養(yǎng)，以及參與實(shí)踐活動(dòng)的籌備過程和事后的復(fù)盤，而且有助于學(xué)生迅速提升自身的計(jì)劃組織能力和責(zé)任意識(shí)。

（四）國際組織人才管理勝任力的培養(yǎng)

聯(lián)合國對(duì)國際組織人才提出了6項(xiàng)管理勝任力要求，主要表現(xiàn)為社會(huì)角色層面的自我認(rèn)知和個(gè)性特質(zhì)。然而，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式的長期影響，國內(nèi)高校的國際組織人才培養(yǎng)方案中普遍對(duì)管理勝任力等素質(zhì)要求指標(biāo)關(guān)注不足，亟待借鑒英美高校實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)實(shí)踐中融入案例式情景分析模型，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)思考公共領(lǐng)域問題的解決方案。以哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)目標(biāo)為例，學(xué)院將預(yù)先對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)的候選人進(jìn)行篩選，隨后廣泛采取情景教學(xué)法、隨機(jī)應(yīng)變法和基于社會(huì)交往的交互法，通過建立情景分析模型，調(diào)動(dòng)受訓(xùn)者在模擬行動(dòng)中主動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)適，快捷高效地幫助其積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與之相似，為了培育學(xué)生的決策分析能力，肯尼迪政府學(xué)院早在20世紀(jì)就建立了案例實(shí)驗(yàn)室（case-in-point laboratories），不僅承擔(dān)著開發(fā)并測(cè)試各種新理論的功能，而且鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中尋找案例建立與課程的聯(lián)系[5]。

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，核心價(jià)值觀作為聯(lián)合國人才標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，始終是培養(yǎng)人才的核心勝任力及管理勝任力的重要前提。

參考文獻(xiàn)

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