國家級新區(qū)產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)評價
——以舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)為例

安 靜，王榮成

（東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，吉林 長春130024）

進入21 世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成效，但隨著城市空間的快速推進，新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等空間形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了城市生產(chǎn)空間和生活空間分離的情況，城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展不相協(xié)調(diào)，也就出現(xiàn)了產(chǎn)城分離的問題［1］。產(chǎn)城融合無疑是當(dāng)前我國推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須重視的問題，而國家級新區(qū)正是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期和改革攻堅期，為應(yīng)對新時期的發(fā)展需要，國家加快了新區(qū)設(shè)立的步伐，以實現(xiàn)城市空間整合，進行產(chǎn)城融合，拓展區(qū)域發(fā)展的新空間，創(chuàng)新發(fā)展方式，探索引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式和新思路?？梢?，國家級新區(qū)的設(shè)立在當(dāng)前我國國家戰(zhàn)略布局中具有重大的作用。但在新區(qū)建設(shè)發(fā)展中，新區(qū)是否實現(xiàn)了政策預(yù)期，又在多大程度上實現(xiàn)了這種預(yù)期，是值得學(xué)術(shù)界和社會深入探討分析的。

隨著2014 年以來我國國家級新區(qū)的密集設(shè)立，關(guān)于國家級新區(qū)的研究層出不窮。在研究對象選擇上，有全國層面國家級新區(qū)的整體分析［2-6］，也有幾個國家級新區(qū)的對比分析［7］，或是典型案例的深入剖析［12-17］。研究內(nèi)容則大體集中在以下幾個方面：新區(qū)的戰(zhàn)略定位和空間布局［2-5］、國家級新區(qū)的發(fā)展和驅(qū)動機制問題［7，9，10-12］、國家級新區(qū)的績效 評價等［6，7，13-15］。而在眾多國家級新區(qū)中，舟山群島 新區(qū)和青島西海岸新區(qū)同屬于以海洋經(jīng)濟為主的國家級沿海新區(qū)，它們在一定程度上有著相近的優(yōu)勢，也面臨著很多相似的困境。本文圍繞舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)進行了國家級新區(qū)產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)研究。產(chǎn)城融合的概念由來已久，近年來隨著相關(guān)政策的出臺，城市面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，在政府工作報告和學(xué)者研究中成為熱點話題，產(chǎn)城融合的相關(guān)研究基本主要圍繞概念界 定［16-18］、評價體系［19-21］、路徑機制［22］、對策建議［23］展開。

鑒于此，本文根據(jù)產(chǎn)城融合作用機制，分別構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能建設(shè)兩大系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)指標(biāo)體系，并運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型對青島西海岸新區(qū)和舟山群島新區(qū)2014—2018 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展水平以及兩者之間的協(xié)調(diào)度進行了測度和分析，以便更好地推進國家級新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 產(chǎn)城融合的耦合關(guān)聯(lián)評價方法

綜合評價指數(shù)模型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能是互相影響的兩個系統(tǒng)，首先計算兩系統(tǒng)各自綜合發(fā)展水平。計算公式為：

式中，兩系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)采用U 表示；產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價指數(shù)采用U1表示；城市功能建設(shè)綜合評價指數(shù)采用U2表示；權(quán)重為wij，采用熵值賦權(quán)法確定。

耦合度模型：本文在建立產(chǎn)城融合的耦合度模型時借鑒物理學(xué)中的容量耦合的概念和容量耦合系數(shù)模型，從而對兩系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系進行測度。計算公式為：

式中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)兩系統(tǒng)的耦合度采用C來表示，U1和U2分別表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的綜合評價指數(shù)。由該模型可看出，C 的取值介于0—1 之間，C的數(shù)值越小，表示耦合性越差，說明兩個系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)；反之，則表示耦合性較好，說明兩個系統(tǒng)之間較為協(xié)調(diào)。

耦合協(xié)調(diào)度模型：耦合度模型只能初步衡量兩系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)好壞。被衡量的兩個系統(tǒng)各自發(fā)展水平是存在差異的，如兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平都較低時，耦合度仍然會較高，這樣該模型就無法客觀反映出兩個系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的實際狀況。為了盡可能降低這種情況對研究結(jié)果的影響，本文在借鑒已有學(xué)者研究成果［24］的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)度模型，并對產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度進行了評價，即：

式中，耦合協(xié)調(diào)度用D 表示；耦合度用C 表示；產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)與城市功能系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)為T；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的綜合序參數(shù)分別表示為u1和u2；α和β分別為產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市功能建設(shè)水平的權(quán)重，兩者是待定系數(shù)，根據(jù)相關(guān)文獻初步認為兩個系統(tǒng)同等重要，賦予α＝0.5、β＝0.5。

產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)度評價等級。本文借鑒廖重斌［24］的研究，將計算結(jié)果按照數(shù)值大小、協(xié)調(diào)程度劃分等級標(biāo)準(zhǔn)，用來反映產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況（表1）。

表1 產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)度評價等級

1.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)選取：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)兩個耦合系統(tǒng)是比較復(fù)雜的系統(tǒng)，本文借鑒已有成果，在實際數(shù)據(jù)收集整理中考慮指標(biāo)的科學(xué)性、可取性和可行性等，選取了符合兩新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)實際情況的指標(biāo)。在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上［19-21］，根據(jù)兩新區(qū)實際情況，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展從發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力3 個方面進行劃分，建立了舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，并將城市功能從環(huán)境設(shè)施、設(shè)施配套、公共服務(wù)等方面，建立兩新區(qū)的城市功能評價指標(biāo)。最終選取出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6 個指標(biāo)、城市發(fā)展的7 個指標(biāo)，從而構(gòu)建了產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)指標(biāo)體系（表2）。數(shù)據(jù)主要來源于《浙江省舟山市統(tǒng)計年鑒》、《舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2014—2018 年）和《青島西海岸新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2014—2018 年）。

指標(biāo)權(quán)重的確立：首先對指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一量綱，之后進行權(quán)重測算。確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要分為主觀賦值法和客觀賦值法這兩大類，為了減少人的主觀因素的影響，使指標(biāo)權(quán)重更具有客觀性和較高的可信度，使得最終分析結(jié)果趨于穩(wěn)定，本文選用比較客觀的熵值賦權(quán)法作為權(quán)重計算方法，具體結(jié)果見表2。

表2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)的耦合協(xié)調(diào)指標(biāo)體系

2 研究區(qū)概況

舟山群島新區(qū)與青島西海岸新區(qū)基本情況如表3所示。

表3 舟山群島新區(qū)與青島西海岸新區(qū)基本情況

2.1 舟山群島新區(qū)

舟山群島新區(qū)設(shè)立于2011 年6 月30 日，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之后國務(wù)院設(shè)立的第三個國家級新區(qū)，也是首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)（圖1）。

圖1 舟山群島新區(qū)行政范圍

舟山群島新區(qū)地處我國東南沿海中部，是我國南北航線和長江水道交匯之處，是長三角城市群的重要組成部分，緊鄰上海、杭州等發(fā)達城市，可依托長三角廣闊的經(jīng)濟腹地發(fā)展海洋經(jīng)濟，同時也是長江經(jīng)濟帶對外開放的重要海上門戶。舟山群島新區(qū)的行政范圍與舟山市的行政區(qū)域一致，總面積為2.22 萬km2，海域面積遠大于陸域面積。海洋經(jīng)濟是舟山群島新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點［25］，在新區(qū)建設(shè)之初，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出就已達到1758 億元。就國家層面而言，舟山是海洋經(jīng)濟比重最高的城市之一，2016年、2017 年全市GDP中海洋經(jīng)濟增加值的比重均在65%以上。

2.2 青島西海岸新區(qū)

青島西海岸新區(qū)設(shè)立于2014 年，同樣以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，地處膠州灣西岸、山東半島西南部，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，北接京津冀都市圈，南鄰長三角城市群，貫通南北，也是黃河流域主要出海通道。青島西海岸新區(qū)位于青島市西南部，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域（圖2）。青島西海岸新區(qū)是山東省重點開發(fā)區(qū)域，是我國自貿(mào)區(qū)青島門戶，陸域面積約2128km2、海域面積約5000km2，區(qū)內(nèi)海岸線長282km，灘涂面積83km2，島嶼42 處，沿岸分布自然港灣23 處。西海岸新區(qū)在陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展方面具備獨特條件，區(qū)位條件、科技人才、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等方面優(yōu)勢明顯［26］。2018 年，青島西海岸新區(qū)居民人均可支配收入4.3 萬元，綜合實力居19 個國家級新區(qū)第三位。

圖2 青島西海岸新區(qū)行政范圍

3 結(jié)果及分析

本文結(jié)合舟山群島新區(qū)和青島新區(qū)海岸兩個國家級新區(qū)實際發(fā)展情況基礎(chǔ)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)兩大系統(tǒng)耦合的評價體系，對兩大國家級新區(qū)進行了實證分析，最終得到2014—2018 年舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)的產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)的定量表達結(jié)果（表4）。

表4 2014—2018年舟山新區(qū)和西海岸新區(qū)產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)分析

3.1 系統(tǒng)發(fā)展水平

整體上，舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)均不平衡（圖3）。在兩大系統(tǒng)的比較中，兩個國家級新區(qū)差異明顯。具體來說，舟山新區(qū)的城市功能建設(shè)水平優(yōu)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而青島西海岸新區(qū)的城市功能建設(shè)水平不及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

圖3 舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能建設(shè)綜合評價指數(shù)

首先，從城市功能建設(shè)情況來看，2014—2018 年間舟山群島新區(qū)城市功能建設(shè)綜合評價指數(shù)均明顯高于青島西海岸新區(qū)。其中，舟山群島新區(qū)綜合評價指數(shù)持續(xù)提高，青海西海岸新區(qū)綜合評價指數(shù)則呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢，2016 年青島西海岸新區(qū)城市功能建設(shè)綜合評價指數(shù)大幅提升。從具體指標(biāo)來看，舟山群島新區(qū)的空氣質(zhì)量優(yōu)良率遠高于青島西海岸新區(qū)，相差可達15%。舟山群島新區(qū)地處江南地區(qū)，瀕臨海洋，是全國環(huán)境空氣質(zhì)量最好的城市之一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率在五年內(nèi)均超過90%，2018 年高達94.8%。相比之下，青島西海岸新區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率基本不超過80%，壞境質(zhì)量差距十分明顯。醫(yī)療保障等方面，舟山群島新區(qū)也具有一定的優(yōu)勢，每萬人擁有醫(yī)療護理人員數(shù)在2014—2018 年間均勝于青島西海岸新區(qū)，人均擁有醫(yī)院病床在2016 年之前也優(yōu)于青島西海岸新區(qū)。

從居民的消費能力和收入水平來看，舟山群島新區(qū)仍然優(yōu)勢顯著。舟山群島新區(qū)較青島西海岸新區(qū)而言，區(qū)域發(fā)展環(huán)境較為優(yōu)越。舟山群島新區(qū)地處長三角城市群范圍內(nèi)，而就長三角地區(qū)整體而言，城市功能建設(shè)發(fā)展情況普遍較好，舟山受臨近城市輻射帶動作用較大。同時，考慮到舟山群島新區(qū)范圍與舟山市行政區(qū)域一致，在新區(qū)批準(zhǔn)成立之前就已經(jīng)有一定城市建設(shè)基礎(chǔ)，新區(qū)設(shè)立后城市建設(shè)更是得益于國家政策，從而得到快速發(fā)展。比起舟山群島新區(qū)，青島西海岸新區(qū)的行政區(qū)劃沿革變動較多，在新區(qū)批準(zhǔn)成立的初期，城市建設(shè)考慮的因素較多，一些城市功能并不能很好發(fā)揮，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，城市功能建設(shè)水平稍顯滯后。從圖3 可見，隨著政策的逐步推進，2016 年之后差距縮小，2017 年城市建設(shè)水平甚至略高于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。此外，舟山群島新區(qū)居民普遍注重城市居住環(huán)境與體驗，城市管理與建設(shè)者也較注重居民對城市的滿意度，自2015年以來每年會進行居民安全感滿意度調(diào)查，調(diào)查顯示每年的滿意度均到達97%以上。

其次，就兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，青島西海岸新區(qū)綜合評價指數(shù)整體上優(yōu)于舟山群島新區(qū)。從逐年變化情況可以發(fā)現(xiàn)，舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價指數(shù)上升幅度小，呈穩(wěn)步提高態(tài)勢，而青島西海岸新區(qū)基本表現(xiàn)為波動上升的發(fā)展，波動幅度相對較大。具體從內(nèi)部要素來看，青島西海岸新區(qū)每單位建成區(qū)土地面積產(chǎn)值上并不具有優(yōu)勢，但規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值上占有絕對優(yōu)勢，這需要考慮到兩區(qū)國土面積和人口情況的差距，也和各自發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定關(guān)系。舟山群島新區(qū)城市目標(biāo)定位是“自由貿(mào)易港和海上花園城”［25］，在規(guī)劃引導(dǎo)下，以現(xiàn)代港航物流、海洋旅游、涉港涉海海洋服務(wù)業(yè)等為代表的海洋第三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，而船舶工業(yè)、臨港石化等第二產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如高端海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物制藥等［25］。

比較兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，可以發(fā)現(xiàn)兩區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸擴大，第二產(chǎn)業(yè)比例呈明顯下降趨勢，這和我國經(jīng)濟發(fā)展大趨勢比較符合。從圖4 來看，舟山群島新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三、二、一”，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過一半，且比例仍在穩(wěn)步提升；從圖5 來看，青島西海岸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比例不及舟山群島新區(qū)，不過近年來差距逐漸縮小。青島西海岸新區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在其GDP 比重中仍然較大，遠高于舟山群島新區(qū)，不過2015 年開始呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢。這與兩區(qū)所處的不同的發(fā)展階段和有所關(guān)聯(lián)的。陽立軍［28］認為，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替一般遵循“一三二三”右旋式演進規(guī)律，在第三階段隨著海洋科學(xué)技術(shù)的進步，海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速并超過第一產(chǎn)業(yè)，進入第四階段也就是海洋經(jīng)濟成熟階段，海洋第三產(chǎn)業(yè)又將超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。而從新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和方向定位來看，青島西海岸新區(qū)政府重點發(fā)展的海洋工程與裝備、海洋能源開發(fā)、海洋功能生物資源利用、海上娛樂文化、海洋探測監(jiān)測與信息服務(wù)等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)［26］，青島西海岸新區(qū)的發(fā)展重點在第二產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)揮其作為區(qū)域增長極的帶動作用，不過當(dāng)前經(jīng)濟主要是投資拉動，需要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)長期穩(wěn)健發(fā)展［27］。舟山具有海島的特性，在發(fā)展空間拓展上有所限制，并且數(shù)據(jù)顯示舟山人口增長趨緩，而高端人力資本是經(jīng)濟增長效率提高的重要動力，勞動力特別是高技術(shù)人才是舟山群島新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要制約［29］。

圖4 2014—2018 年舟山群島新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

圖5 2014—2018 年青島西海岸新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

從創(chuàng)新能力來看，西海岸新區(qū)海洋科技優(yōu)勢顯著，所依托的城市青島是我國著名的海洋科學(xué)城，西海岸新區(qū)轄區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)在2016 年開始加速涌現(xiàn)，與其政策有力支持和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速崛起有一定關(guān)系。在高校和技術(shù)研發(fā)中心等科研隊伍的有力支持下，青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群科技優(yōu)勢明顯，從每萬名從業(yè)人員授權(quán)發(fā)明專利數(shù)來看，該新區(qū)持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步提升。而舟山群島新區(qū)整體處于較低水平，增長趨緩，這或許與兩區(qū)先期與后期政策扶持力度的變化和地方基礎(chǔ)有關(guān)。

綜合兩新區(qū)的城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價情況來看，整體水平有待提高，但發(fā)展態(tài)勢向好。具體來說，舟山群島新區(qū)的城市建設(shè)更具優(yōu)勢，不過兩大系統(tǒng)指標(biāo)顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)均呈現(xiàn)穩(wěn)定提升態(tài)勢。而青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況較好，城市建設(shè)評價指數(shù)水平較低，但近年提升較快，與舟山新區(qū)比較差距有所縮小。

3.2 耦合協(xié)調(diào)分析

整體上看，不論是圖6 中產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的耦合度還是圖7 中二者的耦合協(xié)調(diào)度，兩區(qū)均處于較低水平。不過就縱向時序來看，雖然這兩個區(qū)域產(chǎn)城融合水平還比較低，但是2014—2018 年兩區(qū)的產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)的定量分析結(jié)果顯示，近年來兩區(qū)域產(chǎn)城融合水平有所改善，舟山群島新區(qū)從瀕臨失調(diào)轉(zhuǎn)為勉強協(xié)調(diào)，青島西海岸新區(qū)由輕度失調(diào)轉(zhuǎn)為瀕臨失調(diào)再到勉強協(xié)調(diào)。

圖6 兩新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能建設(shè)水平的耦合度

圖7 兩新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能建設(shè)水平的耦合協(xié)調(diào)度

具體來說，舟山群島新區(qū)較青島西海岸新區(qū)產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)程度較高。雖然舟山群島新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性顯著，但是發(fā)展動力有所不足。青島西海岸新區(qū)先期耦合協(xié)調(diào)度較低，但上升勢頭明顯，2017年甚至優(yōu)于舟山群島新區(qū)。從耦合度也可以看出，2016年之后青島西海岸新區(qū)耦合度提升較快，舟山群島新區(qū)趨緩甚至稍顯停滯。

首先，可以推測這與各自成立時間有一定關(guān)系。舟山群島新區(qū)成立之前就作為一個完整的行政區(qū)域有所發(fā)展，具備一定的城市功能建設(shè)基礎(chǔ)，新區(qū)設(shè)立后有國家政策的扶持，以及規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)定位，新區(qū)更加注重城市功能建設(shè)。初期青島西海岸新區(qū)耦合協(xié)調(diào)程度相對低與其成立較晚，投資回報等尚未見成效有關(guān)。

其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，舟山群島新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立之前雖然也有一定基礎(chǔ)，但是在新區(qū)設(shè)立之后，舟山群島新區(qū)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系先行先試地區(qū)，明確新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進行了一定的調(diào)整變化，改革發(fā)展的良好體制政策環(huán)境，從更深層次、更廣范圍、更高水平推進舟山群島新區(qū)體制機制創(chuàng)新，故與其城市建設(shè)水平相比較來看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍顯滯后。青島西海岸新區(qū)到了后期協(xié)調(diào)度提升較快，一方面在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，增速放緩，另一方面與其發(fā)展?jié)u入正軌，各項城市規(guī)劃政策和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入實施、效用發(fā)揮有關(guān)。

從城市空間布局來看，舟山群島新區(qū)雖然是完整的行政單元，但是由于海島的特性，舟山群島新區(qū)呈現(xiàn)出“一體一圈五島群”的空間結(jié)構(gòu)，舟山群島新區(qū)開發(fā)開放的主體區(qū)域為舟山島［30］。大島可以集中優(yōu)勢在短期內(nèi)得到發(fā)展，而大島到小島的空間拓展受海域的影響有所限制，群島之間的區(qū)域聯(lián)系有待加強，一些新項目從大島逐漸擴散到附近小島也需要時間，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小島企業(yè)發(fā)展。舟山群島新區(qū)在發(fā)展中應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展，憑借其海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢，對其他各產(chǎn)業(yè)進行輻射，一些新項目可以由城鎮(zhèn)中心區(qū)域擴散到周邊城鎮(zhèn)，從大島逐漸影響到附近小島，從而使區(qū)域聯(lián)系得以加強，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)建設(shè)［30］。

初期青島西海岸新區(qū)耦合協(xié)調(diào)程度相對低既要考慮新區(qū)成立時間先后，也要考慮到城市自身條件。一般來說，新區(qū)與所在城市的空間關(guān)系呈現(xiàn)出連片和分離兩種類型，從兩區(qū)的規(guī)劃上來看，青島西海岸新區(qū)屬于新舊城區(qū)分離式的空間關(guān)系，依托青島市原有中心城區(qū)進行發(fā)展，政策助力下，引導(dǎo)各種要素向新區(qū)集聚，形成新的發(fā)展中心［30］。而舟山群島新區(qū)范圍與舟山市行政范圍一致，便于依托原有中心城市，集中優(yōu)勢在較短時間內(nèi)形成規(guī)模。青島西海岸新區(qū)城市建設(shè)的先期基礎(chǔ)相較舟山群島新區(qū)而言較為欠缺，后期青島西海岸新區(qū)協(xié)調(diào)度提升較快，除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和各方面效用開始發(fā)揮有關(guān)，同時與其產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展模式和組團式、軸帶型拓展的空間布局有一定的關(guān)系，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依托城鎮(zhèn)建設(shè)較快形成產(chǎn)業(yè)集群，新區(qū)的經(jīng)濟增速快于所在城市和地區(qū)，顯示出地區(qū)增長極的作用。2018年，青島西海岸新區(qū)達到了地區(qū)經(jīng)濟總量的約30%。

青島西海岸新區(qū)在重點經(jīng)濟功能區(qū)帶動建設(shè)下推進城鎮(zhèn)發(fā)展，初步形成了“一核、兩港、五區(qū)、一帶”的總體發(fā)展格局［30］。區(qū)別于傳統(tǒng)城市單中心向四周拓展的空間發(fā)展模式，新區(qū)構(gòu)建生態(tài)屏障，交通體系聯(lián)系組團，溝通各片區(qū)，片區(qū)內(nèi)部融產(chǎn)業(yè)發(fā)展于城市建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)集群也是城市核心功能集聚區(qū)，從而形成了多個產(chǎn)城融合單元。構(gòu)建新區(qū)公共中心體系，可逐步形成多層級、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系，從而促進產(chǎn)城融合。

通過兩新區(qū)產(chǎn)城耦合協(xié)調(diào)度的研究結(jié)果可以看出，整體上兩區(qū)的協(xié)調(diào)度水平偏低，說明新區(qū)有較大的發(fā)展空間。從時間變化上看，兩區(qū)耦合協(xié)調(diào)度向好態(tài)勢，青島西海岸新區(qū)發(fā)展較快，舟山群島新區(qū)則是穩(wěn)步提高。結(jié)合兩大系統(tǒng)的分析來看，兩新區(qū)也存在一些不足，因此必須及時根據(jù)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀采取相應(yīng)的發(fā)展調(diào)控策略。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文借鑒物理學(xué)中的耦合度函數(shù)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)的耦合協(xié)調(diào)度模型，并以舟山群島新區(qū)和青島西海岸新區(qū)為例，對兩個新區(qū)產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行了實證研究，主要結(jié)論如下：①從兩個新區(qū)的城市功能建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價情況來看，雖然整體水平有待提高，但是發(fā)展態(tài)勢向好。具體來說，舟山群島新區(qū)的城市功能建設(shè)更具優(yōu)勢，不過兩大系統(tǒng)指標(biāo)顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)均呈現(xiàn)穩(wěn)定提升態(tài)勢。而青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況較好，城市功能建設(shè)評價指數(shù)水平較低，但近年提升較快，與舟山群島新區(qū)比較差距有所縮小。②從耦合協(xié)調(diào)度來看，整體上兩個新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能建設(shè)耦合協(xié)調(diào)度均處于較低水平，發(fā)展空間較大。不過就時序來看，雖然這兩個區(qū)域產(chǎn)城融合水平還比較低，但是近年來兩區(qū)域產(chǎn)城融合水平有所改善：舟山群島新區(qū)是穩(wěn)步提高，從瀕臨失調(diào)轉(zhuǎn)為勉強協(xié)調(diào)；青島西海岸新區(qū)發(fā)展較快，由輕度失調(diào)轉(zhuǎn)為瀕臨失調(diào)再到勉強協(xié)調(diào)。

4.2 建議

兩新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能建設(shè)中存在著一些不足。當(dāng)前，青島西海岸新區(qū)經(jīng)濟增長主要還是靠投資拉動，內(nèi)生動力有待提高，一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)進一步向均衡發(fā)展，城市配套設(shè)施和管理條例有待加強。而舟山群島新區(qū)由于自身的海島特性，土地和勞動力是主要制約因素，區(qū)內(nèi)的聯(lián)系也需要進一步加強。因此，必須及時根據(jù)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀采取相應(yīng)的發(fā)展調(diào)控策略。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展重經(jīng)濟總量，對于生活在期間的人關(guān)注不足，國家級新區(qū)應(yīng)該努力探索以人為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)區(qū)”向“城區(qū)”的真正轉(zhuǎn)變［1］，充分發(fā)揮宜居宜業(yè)的城市綜合功能。為此，國家級新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)該因地制宜，根據(jù)自身區(qū)位條件定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求合適的發(fā)展路徑，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。此外，在新區(qū)建設(shè)中，空間結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化也尤為重要。應(yīng)充分考慮職住匹配，對城市進行合理規(guī)劃，各功能區(qū)在建設(shè)時適當(dāng)保留彈性兼顧其他功能的融合，也要加強各功能區(qū)間的互動協(xié)調(diào)。各新區(qū)在人才引進方面，應(yīng)加強制度安排，大力推出各項優(yōu)惠政策，為新區(qū)建設(shè)注入活力。

總體來說，同樣是以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題的兩個國家級新區(qū)雖然發(fā)展區(qū)位等條件有所差異，但是整體協(xié)調(diào)度較好，也能在一定程度上實現(xiàn)產(chǎn)城融合。在這兩大國家級新區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，依托新區(qū)政策，兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能建設(shè)均取得了明顯成效。結(jié)合具體數(shù)據(jù)和兩區(qū)實際情況來看，運用耦合協(xié)調(diào)度作為產(chǎn)城融合的評價方法分析效果較好，具有一定適用性，較為成熟，可以為之后的相關(guān)研究提供參考或借鑒。