縣管校聘制度下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制優(yōu)化

夏澤勝

摘? ?要

縣管校聘制度旨在通過(guò)優(yōu)化配置教師資源來(lái)賦能縣域教育均衡發(fā)展，但在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)村教師參與邊緣化、選崗被動(dòng)化、競(jìng)聘薄弱化、人際緊張化等問(wèn)題。從縣管校聘制度的價(jià)值設(shè)定出發(fā)，聚焦農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提出“三方協(xié)同”治理機(jī)制、“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”溝通機(jī)制、“五維并舉”發(fā)展機(jī)制、“六優(yōu)增值”評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞

縣管校聘? 農(nóng)村教師 師資建設(shè)

縣管校聘制度著眼于解決縣域內(nèi)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性和發(fā)展性問(wèn)題，近年來(lái)通過(guò)全國(guó)部分省市縣的先行先試，已經(jīng)逐漸成為推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育綜合改革的重要引擎，有效盤(pán)活了縣域教師隊(duì)伍存量，激發(fā)了中小學(xué)教師賦能競(jìng)聘的主觀能動(dòng)性。但在實(shí)施這項(xiàng)創(chuàng)新性改革的過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了強(qiáng)制性執(zhí)行下的配套政策缺失[1]，導(dǎo)致服務(wù)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制脫節(jié)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教師交流輪崗后的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

一、縣管校聘制度設(shè)計(jì)的基本價(jià)值判斷

縣管校聘制度立足于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，聚焦義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》發(fā)布后，成為基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于破解我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題具有十分現(xiàn)實(shí)的意義[2]。其基本價(jià)值設(shè)定包括以下六個(gè)維度。

1.數(shù)量足夠

按照教育部生師比標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)應(yīng)按19∶1、初中按13.5：1的比例配齊配足專(zhuān)任教師。同時(shí)，要在縣域內(nèi)做到編制按此標(biāo)準(zhǔn)給足，崗位按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)夠，從而確保義務(wù)教育基本師資力量達(dá)標(biāo)。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化

縣域內(nèi)義務(wù)教育師資在確保總量充足的基礎(chǔ)上，男女性別比例相對(duì)合理，老中青三個(gè)年齡段人數(shù)有利于可持續(xù)發(fā)展，專(zhuān)任教師學(xué)歷水平參照教育部最低要求基本達(dá)標(biāo)，各級(jí)各類(lèi)教師職稱(chēng)分布協(xié)調(diào)。

3.配置均衡

城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校均按照教育部生師比要求配備師資，并按照學(xué)生人數(shù)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)定期調(diào)整教師編制和崗位。采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀師資輪崗交流到農(nóng)村學(xué)校任教，暢通農(nóng)村教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)和任教渠道。

4.競(jìng)聘公平

在縣域內(nèi)進(jìn)行教師資源調(diào)配和推進(jìn)輪崗交流過(guò)程中，制定符合實(shí)際、科學(xué)合理、公平公正的競(jìng)聘辦法，同步在義務(wù)學(xué)校開(kāi)展崗位競(jìng)聘工作。

5.專(zhuān)業(yè)發(fā)展

通過(guò)公平競(jìng)聘，促進(jìn)教師全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深刻理解教書(shū)育人崗位職責(zé)要求，更加積極主動(dòng)地參與專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.人文關(guān)懷

對(duì)本校競(jìng)聘落聘的教師，在縣域內(nèi)提供更多競(jìng)聘上崗機(jī)會(huì)，并通過(guò)困難幫扶、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、退休退養(yǎng)等方式，關(guān)懷特殊教師群體。

二、縣管校聘制度實(shí)施中農(nóng)村教師面臨的主要問(wèn)題

縣管校聘制度在教育部公布的數(shù)十個(gè)改革示范區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，積累了較為有效的工作經(jīng)驗(yàn)。比如成立中小學(xué)教師發(fā)展中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，打破學(xué)校、學(xué)段、學(xué)科界線進(jìn)行全員公開(kāi)競(jìng)聘，形成學(xué)校、學(xué)區(qū)、全縣三段式競(jìng)聘上崗辦法，集中落聘教師進(jìn)行再培訓(xùn)后重新競(jìng)聘或轉(zhuǎn)崗，對(duì)長(zhǎng)期疾病無(wú)法任教的老教師實(shí)行提前退休等。但在前期探索試驗(yàn)中，有一些問(wèn)題值得反思并引起重視。

1.從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”，部分農(nóng)村教師身份定位邊界模糊

制度設(shè)計(jì)的初衷是為了進(jìn)一步明確教師作為縣域內(nèi)教育公職人員的身份，從而著力推進(jìn)縣域教育人力資源有序流動(dòng)、合理配置，全面促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。但在實(shí)施過(guò)程中，部分農(nóng)村教師特別是未在當(dāng)?shù)匕布业慕處?，學(xué)校認(rèn)同感和角色歸宿感明顯降低[3]，甚至與學(xué)校若即若離，不愿真心服從校方管理，不愿積極承擔(dān)除授課以外其他教學(xué)管理工作，這對(duì)學(xué)校的管理效率和文化氛圍造成較為負(fù)面的影響。

2.從“破三學(xué)”到 “推三段”，部分農(nóng)村教師被推到制度實(shí)施的邊緣

在打破學(xué)校、學(xué)段和學(xué)科界線中，由于一些農(nóng)村教師常年跨學(xué)段、學(xué)科教學(xué)甚至是包班教學(xué)，在重新選崗過(guò)程中出現(xiàn)自我認(rèn)知不準(zhǔn)、崗位與學(xué)段學(xué)科匹配度不高等問(wèn)題，導(dǎo)致積極性和自尊心受到一定程度挫傷。同時(shí)，在推行學(xué)校、學(xué)區(qū)、全縣三段競(jìng)聘工作中，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師基本上沒(méi)機(jī)會(huì)走出原有學(xué)校，更談不上在縣域內(nèi)更大范圍重新選崗競(jìng)聘。加上受個(gè)別落聘來(lái)校上崗的教師影響，很容易把自己歸類(lèi)到被邊緣化的群體。

3.從“熬資歷”到“拼能力”，部分農(nóng)村教師明顯缺乏崗位專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，部分農(nóng)村教師受限于自身的知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展條件等，專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與效果都遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)教師。就算近年來(lái)國(guó)家和地方教育行政部門(mén)大力推進(jìn)面向農(nóng)村教師的各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，但這些農(nóng)村教師也往往因?yàn)楣W(xué)矛盾沖突，當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源有限、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)持續(xù)性不夠等原因，專(zhuān)業(yè)水平提升并不理想。在縣管校聘制度實(shí)施中，部分農(nóng)村教師原本以為可以熬資歷到退休，但選崗競(jìng)崗壓力讓他們變得力不從心，一些人甚至出現(xiàn)過(guò)度焦慮、無(wú)法安心完成本職工作的問(wèn)題。

4.從“鐵飯碗”到“爭(zhēng)飯碗”，部分農(nóng)村教師在選崗競(jìng)聘過(guò)程中出現(xiàn)人際關(guān)系和價(jià)值取向沖突

由于縣管校聘制度的重點(diǎn)是將公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)全部實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一管理，并在縣域內(nèi)全部學(xué)校中重新定標(biāo)、設(shè)崗、選聘，同時(shí)將部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資強(qiáng)制或柔性強(qiáng)制流動(dòng)到縣域內(nèi)的其他義務(wù)教育學(xué)校，一些農(nóng)村教師想方設(shè)法要通過(guò)自己的努力改變現(xiàn)有工作環(huán)境，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而又力所不及時(shí)，就出現(xiàn)一些人際沖突現(xiàn)象和價(jià)值觀受挫問(wèn)題。同時(shí)，具有一定強(qiáng)制性的流動(dòng)也會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師在合作共事和價(jià)值取向上的矛盾。

三、縣管校聘背景下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制優(yōu)化

縣管校聘制度為縣域內(nèi)教育人力資源實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌提供了可能，也為縣級(jí)相關(guān)行政部門(mén)履行改革成本分擔(dān)主體責(zé)任、重構(gòu)管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)[4]。但針對(duì)農(nóng)村教師在制度實(shí)施下的思想觀念、角色定位、崗位能力和發(fā)展機(jī)會(huì)等，還需要從制度設(shè)計(jì)上更加關(guān)注農(nóng)村教師的差異性，更加注重縣域整體運(yùn)行機(jī)制的適應(yīng)性。

1.傾斜農(nóng)村教師的“三方協(xié)同”治理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校的編制不足或有編沒(méi)配、中高級(jí)職稱(chēng)比例不足、教育教學(xué)質(zhì)量低下，導(dǎo)致農(nóng)村教師群體缺乏激勵(lì)。同時(shí)，編制部門(mén)、人社部門(mén)和教育行政主管部門(mén)之間的職權(quán)、責(zé)權(quán)、事權(quán)等也一定程度上存在混同，對(duì)于農(nóng)村教師的配編、設(shè)崗及評(píng)價(jià)都有一些忽視?？h管校聘制度下，編制、人社和教育行政部門(mén)應(yīng)提高站位，努力形成“三方協(xié)同”的共同治理機(jī)制[5]。一是優(yōu)化“總量+預(yù)留”編制計(jì)劃。人社和教育部門(mén)協(xié)同編制部門(mén)核定縣域中小學(xué)教師編制總量，并根據(jù)生源和學(xué)位變化預(yù)測(cè)預(yù)留編制。在總量控制前提下，每年新增編制優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校教師使用，剩余編制再依次滿(mǎn)足城鎮(zhèn)和城市學(xué)校需要。二是優(yōu)化“定額+增額”專(zhuān)技崗位。編制和教育部門(mén)協(xié)同人社部門(mén)在按編設(shè)崗的基礎(chǔ)上，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置比例確認(rèn)數(shù)量足夠的中高級(jí)特別是高級(jí)職稱(chēng)指標(biāo)，優(yōu)先考慮達(dá)到基本條件的農(nóng)村教師晉升需要。同時(shí)，要增設(shè)部分農(nóng)村學(xué)校緊缺崗位高級(jí)甚至是正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。三是優(yōu)化“獎(jiǎng)優(yōu)+補(bǔ)短”管理體制。編制和人社部門(mén)協(xié)同教育部門(mén)在對(duì)城市和城鎮(zhèn)學(xué)校部分高水平教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，注重從農(nóng)村教育人才隊(duì)伍建設(shè)和最美鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的角度，共同培育并大力宣傳農(nóng)村教師先進(jìn)典型。

2.關(guān)注農(nóng)村教師的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”溝通機(jī)制

縣管校聘制度下，要切實(shí)從縣和校兩個(gè)層面，從行政部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、校級(jí)管理團(tuán)隊(duì)和學(xué)生家長(zhǎng)幾個(gè)角度，為農(nóng)村教師搭建“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”溝通機(jī)制。一是教育行政主管部門(mén)每年與農(nóng)村教師（分學(xué)區(qū)或片區(qū)）見(jiàn)面溝通，充分了解農(nóng)村教師的實(shí)際需求，及時(shí)回應(yīng)并處理問(wèn)題，積極鼓勵(lì)農(nóng)村教師在政策扶持下不斷強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村教育的基本理念。二是縣域內(nèi)教師研訓(xùn)機(jī)構(gòu)每學(xué)期開(kāi)展農(nóng)村教師座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，主動(dòng)落實(shí)農(nóng)村教師提出的合理建議，努力研制適合農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。三是農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)每月與本校教師進(jìn)行小組交流或個(gè)別化交流，認(rèn)真記錄每位教師在工作學(xué)習(xí)和生活上的點(diǎn)滴需要，共同研討有助于推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的措施，盡力幫助農(nóng)村教師克服各種困難。四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，幫助農(nóng)村教師與學(xué)生家長(zhǎng)建立相互信賴(lài)和支持的溝通渠道。

3.支持農(nóng)村教師的“五維并舉”發(fā)展機(jī)制

農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展滯后，一方面是自身專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)能力不足及工學(xué)矛盾突出，另一方面是近年來(lái)的國(guó)培、縣培項(xiàng)目雖然面上覆蓋了廣大農(nóng)村教師，但主要還是“一鍋煮”式的集體講座、“蜻蜓點(diǎn)水”式的送教下鄉(xiāng)、“走馬觀花”式的參觀考察，“放羊”式的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和“陪讀”式的跟崗學(xué)習(xí)，培訓(xùn)過(guò)程被動(dòng)，效果很不理想[6]。縣管校聘制度下，要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記“四有好老師”要求，構(gòu)建農(nóng)村教師“五維并舉”發(fā)展機(jī)制。一是師德師風(fēng)涵養(yǎng)維度的榜樣示范和警示教育。從法律法規(guī)、政策制度、社會(huì)公德、職業(yè)道德等角度大力開(kāi)展農(nóng)村優(yōu)秀教師典型案例宣傳和違紀(jì)違法教師案件警示教育，幫助農(nóng)村教師不斷增強(qiáng)使命感和法制意識(shí)。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)化維度的系統(tǒng)梳理和技能訓(xùn)練。按照學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)順序，通過(guò)各種方式分期分批對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行全員、全知識(shí)鏈條的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。三是留守兒童成長(zhǎng)維度的專(zhuān)題研討和經(jīng)驗(yàn)分享。深入開(kāi)展各種類(lèi)型留守兒童幫扶教育和陪伴成長(zhǎng)的課程研發(fā)、方法匯集、個(gè)案分析等活動(dòng)，提升農(nóng)村教師留守兒童教育水平。四是信息化能力提升維度的實(shí)踐操作。結(jié)合教育技術(shù)的變革與農(nóng)村學(xué)校的所需反復(fù)開(kāi)展農(nóng)村教師應(yīng)知應(yīng)會(huì)的信息化能力操作練習(xí)。五是人文素養(yǎng)拓展維度的興趣培育。引導(dǎo)農(nóng)村教師在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面激發(fā)興趣、挖掘潛力，努力形成新的教育素養(yǎng)。

4.激勵(lì)農(nóng)村教師的“六優(yōu)增值”評(píng)價(jià)機(jī)制

縣管校聘制度下，對(duì)于農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)可以采取“增值評(píng)價(jià)”的方式，從優(yōu)學(xué)、優(yōu)教、優(yōu)研、優(yōu)育、優(yōu)扶、優(yōu)創(chuàng)六個(gè)方面幫助教師不斷提升。一是激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，由教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建各類(lèi)學(xué)習(xí)平臺(tái)，供給豐富學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)農(nóng)村教師自主選學(xué)，并結(jié)合繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行增值評(píng)價(jià)。二是提升教學(xué)水平，由教研機(jī)構(gòu)通過(guò)教研活動(dòng)中的研討、巡課、聽(tīng)課、展課以及教學(xué)材料評(píng)閱等方式，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行教學(xué)能力增值評(píng)價(jià)。三是增強(qiáng)研究意識(shí)，由教育科研機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)量足夠的教育教學(xué)研究小課題，鼓勵(lì)農(nóng)村教師廣泛參與，并根據(jù)研究的進(jìn)度和成效進(jìn)行研究能力增值評(píng)價(jià)。四是關(guān)愛(ài)每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)，由農(nóng)村學(xué)?；?qū)W區(qū)組織農(nóng)村教師撰寫(xiě)自己的育人故事，并定期開(kāi)展故事分享或講演活動(dòng)，結(jié)合師德師風(fēng)考核對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)育增值評(píng)價(jià)。五是教育扶貧扶智，由農(nóng)村學(xué)校配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)或扶貧機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村教師積極參與扶貧扶助工作情況進(jìn)行增值評(píng)價(jià)。六是創(chuàng)造性推動(dòng)農(nóng)村教育，由教育行政主管部門(mén)組織對(duì)農(nóng)村教師個(gè)人或集體探索成型的教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的梳理、提煉和推廣，并對(duì)參與其中的農(nóng)村教師進(jìn)行優(yōu)創(chuàng)增值評(píng)價(jià)。

基于以上措施，縣域內(nèi)才能進(jìn)一步厘清“縣管”與“校聘”的主體責(zé)任，農(nóng)村教師才會(huì)進(jìn)一步得到當(dāng)?shù)鼐幹?、人社和教育三方行政主體的共同關(guān)注[7]，各方才能同向發(fā)力解決城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師下不去、農(nóng)村年輕教師留不住、輪崗交流教師不安心等問(wèn)題。同時(shí)，在教育主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，縣域內(nèi)的教師培訓(xùn)、教研和科研三方業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)才能加快形成合力，整合各類(lèi)平臺(tái)和資源，為農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、全面和實(shí)用有效的支持服務(wù)。照此發(fā)展下去，農(nóng)村教育的生態(tài)將逐步和城市教育驅(qū)近，真正在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師根據(jù)發(fā)展需要通暢流動(dòng)，資源根據(jù)使用需要優(yōu)化配置，質(zhì)量根據(jù)社會(huì)需要均衡提升，努力辦好當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姖M(mǎn)意的教育。

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