中國(guó)利用外資有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

如果國(guó)際形勢(shì)不進(jìn)一步惡化，2021年我國(guó)利用外資的形勢(shì)應(yīng)好于2020年，預(yù)計(jì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間實(shí)際吸收外資金額將保持年均約5%的小幅增長(zhǎng)。

2020年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、全球跨國(guó)投資大幅下降、引資/智國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈等復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)積極做好穩(wěn)外資工作，包括有序落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，指導(dǎo)外資企業(yè)用足、用好應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)支持政策，加強(qiáng)對(duì)外資大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)抓防控、促發(fā)展，加強(qiáng)外資企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)，等等。在此背景下，不少外商將我國(guó)作為跨境投資的“避風(fēng)港”。我國(guó)全年實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，且外資投資方式趨于多樣化，外資投向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到不斷優(yōu)化；但同時(shí)，外資的來(lái)源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局也仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。對(duì)跨國(guó)企業(yè)而言，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不振、消費(fèi)需求大幅萎縮、企業(yè)盈利困難的形勢(shì)下，開(kāi)拓規(guī)模龐大、消費(fèi)力強(qiáng)、前景穩(wěn)定的中國(guó)市場(chǎng)的重要性不言而喻。隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)2021年我國(guó)利用外資的水平和質(zhì)效將不斷提升。

2020年中國(guó)利用外資情況良好

從規(guī)模來(lái)看，2020年我國(guó)實(shí)際吸收外資總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年1—11月，全國(guó)實(shí)際使用外資1294.7億美元，同比增長(zhǎng)4.1%（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域，下同），延續(xù)了下半年以來(lái)的穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)（見(jiàn)附圖）。從單月情況看，11月當(dāng)月全國(guó)實(shí)際使用外資143.8億美元，同比增長(zhǎng)5.6%，連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退、跨國(guó)投資持續(xù)四年下降的背景下，相對(duì)于聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議對(duì)2020年全球外商直接投資（FDI）規(guī)模下降40%的預(yù)測(cè)，中國(guó)吸收外資卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可。

從行業(yè)來(lái)看，外資繼續(xù)向服務(wù)業(yè)（尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)）聚集，制造業(yè)利用外資占比和增速顯著下降。2020年1—10月，服務(wù)業(yè)吸收外資900.5億美元，同比增長(zhǎng)13.5%，占比78.2%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)27.8%，其中電子商務(wù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長(zhǎng)44.3%、77.9%、82.1%、43.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)吸收外資4.9億美元，占比較低（0.43%），但增長(zhǎng)顯著，為14.3%。制造業(yè)吸收外資242.8億美元，同比大幅下降18.2%，占比21.1%（見(jiàn)表1）。

2020年1-11月我國(guó)實(shí)際吸收外資金額及增速數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部

表1 2020年1-10月我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)/行業(yè)實(shí)際吸收外資金額（億美元）及占比

從外資來(lái)源看，七成以上外資來(lái)自中國(guó)香港，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資大幅下降。1—10月，全國(guó)實(shí)際使用外資有73.0%來(lái)自中國(guó)香港，6.2%來(lái)自英屬維爾京、開(kāi)曼群島和薩摩亞金融自由島，而美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)這些對(duì)外投資大國(guó)在華投資占比之和只占中國(guó)吸收外資總量的6.3%，且同比分別下降14.9%、12.9%、13.0%、28.9%和10.9%（見(jiàn)表2）。這主要是由2020年發(fā)達(dá)國(guó)家疫情嚴(yán)重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)急劇衰退、保護(hù)主義抬頭等因素所致。

表2 2020年1-10月主要外資來(lái)源地實(shí)際投資金額（億美元）、占比及同比

從外資投向的區(qū)域看，區(qū)域分布失衡進(jìn)一步加劇，中西部地區(qū)吸收外資大幅下降。1—10月，全國(guó)88.6%以上的外商投資企業(yè)和89%以上的實(shí)際外資金額均集中在東部地區(qū)。東部地區(qū)實(shí)際吸收外資保持7.3%增長(zhǎng)，而中、西部地區(qū)吸收外資金額同比分別下降12.4%、21.8%（見(jiàn)表3）。中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省市中，江蘇、廣東、上海、浙江、北京、山東六省市新設(shè)企業(yè)數(shù)和實(shí)際利用外資金額占全國(guó)的比重，分別為76.8%和79.4%，均接近八成。如何引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)外資戰(zhàn)略與政策需要著力解決的重要問(wèn)題。

表3 2020年1—10月我國(guó)東、中、西部地區(qū)吸收外資情況

從利用外資的方式來(lái)看，獨(dú)資和合資企業(yè)為主。2020年1—10月，以獨(dú)資、合資方式設(shè)立的企業(yè)數(shù)量占比分別為77.3%和18.8%，合計(jì)96.1%；兩者實(shí)際使用的外資金額占比分別為73.5%和19.5%，合計(jì)93%。值得注意的是，雖然合伙企業(yè)數(shù)量占比只有2.5%，但同比增速高達(dá)1014.9%（見(jiàn)表4）。除上述兩種方式外，并購(gòu)方式利用外資金額占比8.5%，接近2019年的8.6%；其他投資方式，如股權(quán)出資、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)入股、投資基金等方式依舊較少。隨著2020年我國(guó)對(duì)外商投資準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，可以預(yù)期，將來(lái)會(huì)有更多的投資形式出現(xiàn)增長(zhǎng)。

表4 2020年1—10月我國(guó)利用外資方式統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)表

2021年中國(guó)利用外資形勢(shì)向好

雖然我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)可能進(jìn)一步加劇，但如果國(guó)際形勢(shì)和全球疫情不進(jìn)一步惡化，我國(guó)利用外資的形勢(shì)應(yīng)好于2020年。初步預(yù)計(jì)，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我國(guó)實(shí)際吸收外資金額或可保持年均5%左右的小幅增長(zhǎng)。

當(dāng)前我國(guó)利用外資的有利形勢(shì)與條件主要體現(xiàn)在以下方面：一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,有利于引智、引技、引才和優(yōu)化FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和增強(qiáng)外國(guó)投資者的信心。一方面，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施良好等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在；另一方面，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境等。近年來(lái)，包括出臺(tái)《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，放寬金融服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與研發(fā)，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，均增強(qiáng)了外資企業(yè)投資中國(guó)的信心。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)的排名從第45位上升到第31位，是營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最大的10個(gè)國(guó)家之一。三是我國(guó)疫情控制有力、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)先全球，吸引外資紛紛加碼中國(guó)資產(chǎn)。在世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍遭受新冠肺炎疫情沖擊之際，我國(guó)則迅速、有效地控制了疫情，并以此帶動(dòng)2020年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球率先由負(fù)轉(zhuǎn)正，展現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，大幅穩(wěn)定了外商投資中國(guó)的預(yù)期和信心。不少外資企業(yè)將中國(guó)作為跨國(guó)投資的“避風(fēng)港”，如寶馬、戴姆勒、西門(mén)子、豐田、LG、?？松梨?、巴斯夫等旗下的一大批大項(xiàng)目在華增資擴(kuò)產(chǎn)。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2020年度美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》顯示，中國(guó)仍是大多數(shù)在華美國(guó)企業(yè)看好的重點(diǎn)市場(chǎng)。中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，超六成受訪(fǎng)者表示，中國(guó)仍是其前三大投資目的地之一。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，利好我國(guó)的穩(wěn)外資外貿(mào)工作。2020年11月16日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布報(bào)告指出，RCEP關(guān)于投資的條款，將增加該地區(qū)的投資機(jī)遇；同時(shí)，協(xié)定中涉及的商品與服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)的條款，將促進(jìn)貿(mào)易便利化，降低企業(yè)的交易成本，有助于短期內(nèi)增加該地區(qū)FDI流量。目前，RCEP成員國(guó)所吸引的FDI中，只有30%來(lái)自區(qū)域內(nèi)部，該地區(qū)FDI流量仍有很大的增長(zhǎng)空間。

與此同時(shí)，在吸引和利用外資方面，我國(guó)也面臨一定的外部風(fēng)險(xiǎn)：一是全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，復(fù)蘇程度存在相當(dāng)大的不確定性。貿(mào)易摩擦疊加疫情沖擊，導(dǎo)致很多跨國(guó)公司對(duì)市場(chǎng)增長(zhǎng)和未來(lái)投資計(jì)劃普遍持悲觀態(tài)度。目前全球疫情難言已經(jīng)得到有效控制，未來(lái)走向仍然存在較大的不確定性，全球市場(chǎng)信心依然脆弱。二是全球FDI流入量連續(xù)四年下滑。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2020年4月發(fā)布的全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，新冠疫情暴發(fā)將使2020—2021年的全球外商直接投資出現(xiàn)大幅下降，降幅或達(dá)30%—40%。三是當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)傾向。從安全角度考慮，已有國(guó)家試圖收縮產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，或者引導(dǎo)供應(yīng)鏈區(qū)域化、多元化。經(jīng)濟(jì)逆全球化暗流涌動(dòng)，保護(hù)主義、單邊主義加劇，疫情引發(fā)的問(wèn)題和激化的矛盾將長(zhǎng)期存在。四是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)“回流政策”。2020年以來(lái)，美國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)紛紛采取稅收優(yōu)惠、“回流基金”補(bǔ)貼等多種政策措施，阻止或延緩本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈向外轉(zhuǎn)移，吸引境外資金回流。五是國(guó)際關(guān)系的不確定性。特別是中美關(guān)系的走向不明朗，美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”，導(dǎo)致越來(lái)越多的跨國(guó)公司對(duì)其所在行業(yè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)預(yù)期和在華投資計(jì)劃持觀望或悲觀態(tài)度。《2020年度美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書(shū)》顯示，在商業(yè)戰(zhàn)略方面，近1/4的受訪(fǎng)者表示，中美貿(mào)易爭(zhēng)端及互相加征關(guān)稅促使它們推遲或取消了投資。六是近兩年歐美企業(yè)財(cái)務(wù)普遍堪憂(yōu)、投資謹(jǐn)慎。過(guò)去兩年，歐盟、美國(guó)企業(yè)的收入和盈利水平持續(xù)下降，在一定程度上制約了其對(duì)外投資的能力。七是國(guó)內(nèi)綜合生產(chǎn)成本的上升，使得我國(guó)利用外資面臨來(lái)自東南亞國(guó)家的低成本引資競(jìng)爭(zhēng)壓力。

綜上，只有持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的硬環(huán)境（物質(zhì)條件）、軟環(huán)境（物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件）和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，才能吸引和留住中外企業(yè)，防止和延緩產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。為此，要切實(shí)改善外商長(zhǎng)期關(guān)心的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，包括法律法規(guī)的解釋和執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才短缺、網(wǎng)絡(luò)安全、居住環(huán)境等多方面的阻礙。此外，還要擴(kuò)大內(nèi)需、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高監(jiān)管環(huán)境的公平性、可預(yù)測(cè)性和透明度，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性政策；降低個(gè)人稅負(fù)和勞動(dòng)力成本，加大高端管理人才的培養(yǎng)；增強(qiáng)政府公共衛(wèi)生的治理能力，進(jìn)一步治理空氣、環(huán)境污染等，使中國(guó)始終成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的外商投資熱土。