2012-2016年美國對(duì)印度尼西亞基礎(chǔ)教育援助研究

陳杜娟

摘 ? 要：20世紀(jì)60年代以來，美國對(duì)印度尼西亞進(jìn)行多方教育援助，基礎(chǔ)教育援助是重要組成部分。2012年，美國國際開發(fā)署啟動(dòng)了名為“優(yōu)先考慮改革、創(chuàng)新和機(jī)會(huì)，以惠及印度尼西亞教師、行政人員和學(xué)生”的基礎(chǔ)教育援助項(xiàng)目。文章通過對(duì)這一援助項(xiàng)目的提出、實(shí)施和成效進(jìn)行分析，認(rèn)為該項(xiàng)目將美國的全球教育目標(biāo)與印度尼西亞教育現(xiàn)狀相結(jié)合，通過提升教師專業(yè)能力、提高學(xué)生讀寫水平、實(shí)施“全校發(fā)展”計(jì)劃與項(xiàng)目宣傳計(jì)劃等措施，在印度尼西亞開展基礎(chǔ)教育援助，并取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞 美國國際開發(fā)署 基礎(chǔ)教育援助

出于對(duì)東南亞地區(qū)戰(zhàn)略利益和印度尼西亞在該地區(qū)特殊地位的考慮，并結(jié)合印度尼西亞教育發(fā)展概況，美國在印度尼西亞推動(dòng)了多項(xiàng)教育援助項(xiàng)目，取得了良好成效。2010年，美國與印度尼西亞建立了“全面合作伙伴關(guān)系”以促進(jìn)多方面的交流與合作，教育領(lǐng)域的合作是重要內(nèi)容[1]。美國國際開發(fā)署（United States Agency for International Development，USAID）與印度尼西亞有著長期合作關(guān)系，2012—2016年，USAID在印度尼西亞實(shí)施“優(yōu)先考慮改革、創(chuàng)新和機(jī)會(huì)，以惠及印度尼西亞教師、行政人員和學(xué)生”（Prioritizing Reform， Innovation， and Opportunities for Reaching Indonesia’s Teachers， Administrators，and Students Project，PRIORITAS）項(xiàng)目[2]。該項(xiàng)目旨在擴(kuò)大印度尼西亞學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)課程的教學(xué)等方面改善印度尼西亞基礎(chǔ)教育。項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，深入印度尼西亞的學(xué)校和社區(qū)，對(duì)其基礎(chǔ)教育狀況的改善發(fā)揮了積極作用。

一、項(xiàng)目的提出

印度尼西亞是東盟創(chuàng)始成員國之一，作為二十國集團(tuán)（G20）成員國，印度尼西亞的國際地位與日俱增。新美國安全中心（Center for a New American Security，CNAS）的研究員亞伯拉罕（Abraham）強(qiáng)調(diào)，“印度尼西亞是一個(gè)關(guān)鍵國家，具備成為具有全球影響的地區(qū)性大國的潛力。發(fā)展以共同利益為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系，能夠?qū)γ绹c印度尼西亞雙方產(chǎn)生深刻影響”[3]。美國政府很早就認(rèn)識(shí)到，在國際教育領(lǐng)域的投資是發(fā)展國際關(guān)系并擴(kuò)大國際影響力的有效方式。在美國對(duì)外教育援助框架內(nèi)，基礎(chǔ)教育援助是其重要組成部分。美國國會(huì)要求每年將一定數(shù)額的外國援助用于支持基礎(chǔ)教育活動(dòng)，將其稱之為基礎(chǔ)教育專項(xiàng)撥款，2001—2005年，專項(xiàng)撥款數(shù)額從1.03億提升至2億并在2011年急劇上升至9.24億。[4]

2007年，印度尼西亞的教育支出共140億美元，約占政府總支出的16%[5]。政府的教育預(yù)算在2001—2012年實(shí)際增長了兩倍，2012年達(dá)到353億美元[6]。盡管如此，印度尼西亞在發(fā)展基礎(chǔ)教育方面仍然存在較多問題。教育部門的規(guī)模、地理分布、教育傳統(tǒng)等給印度尼西亞基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題在各級(jí)各類教育體系中持續(xù)存在。此外，區(qū)域性入學(xué)率差異大、教育資源分配不均等也是印度尼西亞教育亟需解決的問題。出于對(duì)上述問題的考慮，在面對(duì)美國提出的教育援助時(shí)，印度尼西亞政府積極配合，希望通過美國的援助改善本國的教育現(xiàn)狀，特別是促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2011年2月，USAID發(fā)布《2011—2015年教育戰(zhàn)略：通過學(xué)習(xí)獲得機(jī)會(huì)》（The 2011-2015 Education Strategy：Opportunity through Learning），這項(xiàng)戰(zhàn)略支持現(xiàn)有的全球目標(biāo)，并指出新的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)：第一，到2015年，提升1億兒童的認(rèn)讀能力;第二，在全球范圍內(nèi)發(fā)展高等教育和工作能力發(fā)展援助項(xiàng)目;第三，到2015年，為全球處在危機(jī)和沖突中的1500萬名學(xué)習(xí)者提供公平的受教育機(jī)會(huì)。[7]

在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，USAID于2012年5月啟動(dòng)PRIORITAS項(xiàng)目，項(xiàng)目為期5年，總援助額達(dá)8370萬美元。PRIORITAS項(xiàng)目與印度尼西亞各相關(guān)部門密切合作。該項(xiàng)目包括三個(gè)具體目標(biāo)：第一，發(fā)展職前和在職教師發(fā)展計(jì)劃，提高教學(xué)質(zhì)量;第二，改善學(xué)校和地區(qū)的教育管理和治理;第三，促進(jìn)學(xué)校、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)[8]。該項(xiàng)目與印度尼西亞的合作主要覆蓋了亞齊、北蘇門答臘等省。

二、項(xiàng)目的實(shí)施

（一）提高教師專業(yè)能力

PRIORITAS項(xiàng)目與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，以提升教師的專業(yè)能力，具體包括：設(shè)計(jì)和提供有效的職前和在職教師培訓(xùn)方案、改進(jìn)課堂教學(xué)實(shí)踐和建立教師培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室等。PRIORITAS項(xiàng)目通過發(fā)展教育工作者的知識(shí)和技能，采用以學(xué)生為中心的創(chuàng)新培訓(xùn)方法，并通過加強(qiáng)課前培訓(xùn)、重視職前實(shí)習(xí)等發(fā)揮教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)提供者的作用[9]。2014年9月，美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)和印度尼西亞三寶壟州立大學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，雙方合作的重點(diǎn)是促進(jìn)早期閱讀教學(xué)和閱讀能力發(fā)展。該伙伴關(guān)系設(shè)計(jì)并制作了一套包含12個(gè)課程模塊的培訓(xùn)方案，以提升教師教授早期閱讀課程的能力。[10]

（二）提高學(xué)生讀寫水平

PRIORITAS項(xiàng)目特別關(guān)注提高印度尼西亞學(xué)校兒童的早期閱讀能力，向分布在亞齊、北蘇門答臘等九個(gè)省的1.3萬所學(xué)校提供了800萬本閱讀書籍。USAID提供給各學(xué)校的分級(jí)閱讀書籍由印度尼西亞兒童識(shí)字基金會(huì)開發(fā)，包括3種識(shí)字學(xué)習(xí)方法：分享閱讀、指導(dǎo)閱讀和獨(dú)立閱讀[11]。許多學(xué)校為學(xué)生提供了方便兒童閱讀的環(huán)境與設(shè)施，包括圖書館、教室閱讀角以及校舍內(nèi)和校園周圍的其他閱讀區(qū)域。一些地區(qū)還有定期的移動(dòng)圖書館，為師生提供小說和其他書籍[12]。各地區(qū)和學(xué)校結(jié)合自身?xiàng)l件開展培養(yǎng)閱讀能力與習(xí)慣的相關(guān)活動(dòng)。

（三）實(shí)施“全校發(fā)展”計(jì)劃

“全校發(fā)展”（Whole-School Development）計(jì)劃主要是與學(xué)校校長、教職工和社區(qū)開展合作，改善學(xué)校的管理和治理。該計(jì)劃的早期目標(biāo)是提升地方政府保障基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的能力，包括以可持續(xù)的方式為校長、教師和學(xué)校行政人員提供在職培訓(xùn)，并傳播PRIORITAS項(xiàng)目在伙伴學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)等。此外，“全校發(fā)展”計(jì)劃支持印度尼西亞地方政府和宗教事務(wù)部，為更多的學(xué)校提供教學(xué)規(guī)劃、預(yù)算編制等方面的培訓(xùn)[13]。在“全校發(fā)展”計(jì)劃中，還開發(fā)了4個(gè)全校培訓(xùn)單元，對(duì)教師、校長、校委員會(huì)及社區(qū)成員開展培訓(xùn)、培養(yǎng)閱讀文化，優(yōu)化學(xué)校管理并促進(jìn)社區(qū)參與。

（四）實(shí)施項(xiàng)目宣傳計(jì)劃

為了擴(kuò)大PRIORITAS項(xiàng)目的影響范圍，USAID制定了專門的宣傳計(jì)劃。項(xiàng)目宣傳計(jì)劃側(cè)重于利用視頻、新聞簡報(bào)和項(xiàng)目網(wǎng)站等媒介，記錄PRIORITAS項(xiàng)目的成功做法與經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行大力宣傳。利用媒體，特別是通過視頻對(duì)校長、教師和其他利益攸關(guān)方提供培訓(xùn)，使他們了解項(xiàng)目主要領(lǐng)域的良好做法與成功經(jīng)驗(yàn)。PRIORITAS項(xiàng)目還向媒體，特別是新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，介紹項(xiàng)目的相關(guān)活動(dòng)和成果，定期邀請(qǐng)媒體參加項(xiàng)目活動(dòng)，加深公眾對(duì)項(xiàng)目及其影響的了解。宣傳計(jì)劃還為合作學(xué)校之外的非合作學(xué)校和宗教學(xué)校提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，這些計(jì)劃的實(shí)施完全由地區(qū)政府通過地區(qū)預(yù)算和學(xué)校運(yùn)營資金提供支持。[14]

三、項(xiàng)目的成效

根據(jù)USAID對(duì)項(xiàng)目各階段的績效評(píng)估，項(xiàng)目對(duì)印度尼西亞基礎(chǔ)教育水平的提升產(chǎn)生了積極影響。2012—2016年，項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)覆蓋了17.1萬名教育專業(yè)人員，受益學(xué)生超過690萬名。[15]

（一）學(xué)生閱讀能得到提升

PRIORITAS項(xiàng)目在學(xué)校方面的成果體現(xiàn)在升級(jí)圖書館、建立閱讀角和補(bǔ)充閱讀材料等方面。到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，90%以上的合作學(xué)校實(shí)施了發(fā)展閱讀文化的計(jì)劃。此外，社區(qū)和家長積極參加發(fā)展閱讀文化計(jì)劃的學(xué)校比率從項(xiàng)目開始時(shí)的15%提升至60%～75%[16]。PRIORITAS項(xiàng)目還成功開展“分級(jí)閱讀圖書計(jì)劃”（Leveled Reading Book Program），該計(jì)劃與印度尼西亞政府發(fā)起的“掃盲運(yùn)動(dòng)”同時(shí)推進(jìn)。分級(jí)閱讀書籍用印度尼西亞語編寫，這一設(shè)計(jì)擴(kuò)大了項(xiàng)目圖書的使用范圍。參與項(xiàng)目的學(xué)生各門課程成績得到逐年提高，其中閱讀成績的提升最為明顯。

（二）政府資源協(xié)調(diào)能力得到提高

PRIORITAS項(xiàng)目通過實(shí)施教師調(diào)配計(jì)劃，提高了地方政府分配師資的能力，并更好地規(guī)劃了師資的部署。2014—2017年，在教學(xué)和評(píng)估方面表現(xiàn)良好的教師比率從43%增長至67%[17]。師資的改善為地方政府對(duì)教育資源進(jìn)行更好地協(xié)調(diào)與分配提供了可能。通過對(duì)資源的有效分配，公務(wù)員教師緊缺、臨時(shí)教師過多、城鄉(xiāng)教師資源分配不均等問題得到明顯緩解。截至2017年，通過PRIORITAS項(xiàng)目，624所小學(xué)得到重組，并建立了305所合并學(xué)校，提高了教師配置的有效性;印度尼西亞共有128所小學(xué)實(shí)行分級(jí)教學(xué)，共對(duì)7331名校長和教師進(jìn)行了重新分配[18]。在這一過程中，地方政府發(fā)揮了更多的主動(dòng)性，根據(jù)本地區(qū)的情況合理地分配與利用其教育資源。

（三）宣傳計(jì)劃成效顯著

作為PRIORITAS項(xiàng)目的重要組成部分，宣傳計(jì)劃在擴(kuò)大項(xiàng)目影響力方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，印度尼西亞2000多家媒體共發(fā)表了1.5萬余篇新聞報(bào)道。宣傳內(nèi)容主要聚焦PRIORITAS項(xiàng)目的培訓(xùn)視頻、研究報(bào)告以及來自校長、教師、學(xué)校行政人員和地區(qū)教育辦公室工作人員的故事等。

雖然PRIORITAS項(xiàng)目的實(shí)施取得了良好成效，但也存在一定提升空間。例如，閱讀書籍?dāng)?shù)量不足，不能完全滿足學(xué)生閱讀需求;缺乏有效的衡量方式，難以評(píng)估積極學(xué)習(xí)方法的應(yīng)用所帶來的學(xué)習(xí)效果;學(xué)習(xí)是一種具有長期性和漸進(jìn)性的活動(dòng)，PRIORITAS項(xiàng)目聚焦印度尼西亞基礎(chǔ)教育，其對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生的長期影響需要進(jìn)行長期的跟蹤調(diào)查。

四、結(jié)語

在PRIORITAS項(xiàng)目實(shí)施過程中，美國結(jié)合印度尼西亞基礎(chǔ)教育的發(fā)展概況，與中央及地方的各級(jí)教育機(jī)構(gòu)相互合作，使援助項(xiàng)目最終取得了良好成效。在PRIORITAS項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，學(xué)生的閱讀能力得到明顯提升，政府協(xié)調(diào)教育資源的能力得到加強(qiáng)，宣傳計(jì)劃成效顯著，擴(kuò)大了PRIORITAS項(xiàng)目的影響范圍。從地緣政治角度出發(fā)，一個(gè)更加認(rèn)同美國的制度、價(jià)值觀念的印度尼西亞，更有助于美國擴(kuò)大在亞太地區(qū)的國際影響力。[19]

印度尼西亞過去在各個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展，更多的依賴內(nèi)生力量，而非外國援助。任何關(guān)于對(duì)外援助的討論都必須牢記這一觀點(diǎn)，逐步減少對(duì)援助的依賴必須是一個(gè)國家的最終目的[20]。作為教育援助的受援國，印度尼西亞在發(fā)展教育的過程中，還需要一種逆向性的戰(zhàn)略警覺和文化自覺，除借助來自發(fā)達(dá)國家的教育援助外，更重要的是培養(yǎng)教育自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江 ? 校對(duì) 呂伊雯

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