流浪犬安置的現(xiàn)狀與問題分析
—— 以江蘇省啟東市為例

譚 飛 馬孫婷 邵金鳳 王金法 戴建新

隨著現(xiàn)代社會文明的發(fā)展，人們的生活圈變得越來越大，除了家人、朋友之外，很多家庭還增加了新成員——小動物。文明的發(fā)展，實際上就是在同一個天空下，不同物種的和平相處，倫理不僅與人有關，與動物也一樣有關。如果所謂的人文關懷是以人類為中心的自我膨脹，將動物視為我們的食物和役使對象而不是我們的朋友，那么，人類文明也無非是某一地球物種自以為是的想象。因此，保護流浪動物已經不是部分人的一種愛心體現(xiàn)，而是上升到全球概念的一種社會城市文明的體現(xiàn)。然而，隨著城市流浪犬的不斷增多，如何對待這些流浪動物也成為拷問個別人良知的“晴雨表”。這些小動物出沒于社區(qū)、單位、村鎮(zhèn)等地方，由個體到結隊，由分散到集中，沒有了主人的約束，追逐嬉鬧、咬傷路人的事件時有發(fā)生，給城市文明形象和市民公共安全帶來了不良影響。而有關流浪犬遭投毒、虐殺的新聞也屢見報道，引發(fā)社會熱議。因此，本文以江蘇省啟東市保護、救助城市流浪犬管理為例，對城鎮(zhèn)流浪犬的救助采取的措施加以分析，以期對城市保護、救助流浪犬的推廣起到良好的借鑒作用。

一、城市流浪犬形成的原因

流浪犬群體幾乎是與城市化的建設共同發(fā)展的，可以說，有城市的地方就有流浪犬。它們的來源主要有兩種：一是由于主人養(yǎng)寵意識淡薄導致伴侶犬處于散養(yǎng)狀態(tài)，犬在發(fā)情期時會躁動不安，外出交配時走丟，或是交配、繁殖產生的后代遭主人棄養(yǎng)，或是遺失的伴侶犬。二是由先前存在的流浪犬自由交配、繁殖產生的后代，又繼續(xù)游蕩在社區(qū)或村鎮(zhèn)垃圾箱旁邊。流浪犬問題的產生并不是偶然的，這一方面與養(yǎng)寵人的個人素質以及薄弱的公共意識有關，另一方面與我國相關法律的缺失有關。此外，流浪犬的繁殖力驚人，雖然受食物和生存空間的限制以及人為干預，并不能保證其后代全都能存活，但是，能夠成功存活的流浪犬數量也是相當可觀的。

二、城市流浪犬的影響

隨著城市流浪犬群體的不斷擴大，由此引發(fā)的各種問題也日益凸顯。每年春秋兩季犬在發(fā)情期會發(fā)出尖銳的叫聲，擾民現(xiàn)象嚴重。且在此期間，犬的性情會因體內激素的改變而變得敏感易怒，容易發(fā)生犬襲人事件，對社區(qū)、村鎮(zhèn)和諧安寧造成不利影響。流浪犬大多沒有打過疫苗，容易攜帶諸多病毒、細菌、寄生蟲等，隨著流浪犬數量的增多，傳播狂犬病的概率也會大大增加，易引起社會恐慌，對城市公共安全衛(wèi)生以及人類健康造成不利影響。流浪犬在道路上隨意穿行，會妨礙公共交通秩序，排泄物會造成環(huán)境污染，嚴重影響城市文明形象。由于流浪犬的存在，一些不法商販會毒殺或誘捕流浪犬販賣到餐館，嚴重影響餐桌食品安全。

三、江蘇省啟東市流浪犬保護、救助、安置的現(xiàn)狀

江蘇省啟東市地處萬里長江入?？诒眰龋c國際大都市上海隔江相望，經濟發(fā)達，人口密集，外來人口逐年增多，伴侶動物開始在居民生活中占據著越來越重要的地位。人們開始關注流浪犬的生存福利，于是社會上的一些愛心人士經過政府相關部門申請報批，于2016年自發(fā)成立了啟東市小動物保護協(xié)會，該協(xié)會的會員目前約有700 人，來自啟東市各行業(yè)中的愛心人士，提倡“關愛遺棄動物，構筑和諧社區(qū)”，以“領養(yǎng)代替購買，絕育代替捕殺”為口號，內部機構設置為執(zhí)行會長、副會長、監(jiān)事會、財務管理處、秘書處、綜合管理處、救助隊等部分，機構人員均為大家推舉擔任，有自己專門的飼養(yǎng)基地、獸醫(yī)志愿團隊、定點寵物醫(yī)院。目前，該協(xié)會基地有130 頭流浪犬，均已絕育，防疫驅蟲齊全，每年救助、領養(yǎng)流浪犬約400 頭，每年利用微信公眾號舉辦線上線下領養(yǎng)活動約150 次，并與領養(yǎng)人簽訂《領養(yǎng)協(xié)議》，定期進行電話回訪，防止流浪犬被二次遺棄。每年與市文明辦、公安局、民政局、動物防疫中心等部門舉辦大型公益領養(yǎng)活動3 次，通過“日行一善”方式和會費形式募集資金，募集資金均公開、透明地用于流浪犬的口糧、醫(yī)藥費等用途。日常絕育有獸醫(yī)志愿者團隊于周末進行集中絕育，專人志愿者集中護理，直至康復。平日有愛心人士在社區(qū)或街頭發(fā)現(xiàn)受傷流浪犬求助該協(xié)會，該協(xié)會遵循“第一救助人原則”，幫助其聯(lián)系定點寵物醫(yī)院予以優(yōu)惠治療，待健康后幫助其尋找愛心人士領養(yǎng)。該協(xié)會還積極與政府公安部門合作聯(lián)動，積極救助、安置流浪犬，對于政府公安部門移交過來的流浪犬，政府將每頭補貼100 元/月。由于該協(xié)會的存在，如今啟東市中心社區(qū)、公園內很少會發(fā)生流浪犬擾民現(xiàn)象，同時有效控制了市中心社區(qū)內流浪犬的繁殖數量。據悉，注射人用狂犬疫苗、血清數量也在逐年減少，該協(xié)會在宣傳科學養(yǎng)寵方面和狂犬病預防宣傳方面作出了一定貢獻，提高了寵物主人的養(yǎng)寵素質，減少了狂犬病的發(fā)生概率，大大提升了城市文明形象與公共衛(wèi)生健康水平，目前該協(xié)會運行狀態(tài)良好，在籌措資金方面積極拓展渠道，不斷吸納更多的社會愛心人士加入，確保協(xié)會運作良好。

四、保護、救助城市流浪犬存在的問題及解決的對策、建議

（一）社會上大量流浪犬的存在源于人類的隨意拋棄與不科學的養(yǎng)寵意識。應當加強宣傳科學養(yǎng)寵、不隨意拋棄犬、領養(yǎng)代替買賣意識，增加社區(qū)文明養(yǎng)寵知識講座、公益活動等，積極制訂社區(qū)文明養(yǎng)寵公約，提高重視動物福利意識，從源頭上減少流浪犬的數量。

（二）在保護、救助城市流浪犬過程中，許多城市愛心人士自發(fā)成立的小動物保護協(xié)會缺乏資金、場地等，收入來源主要依靠社會愛心人士捐助，得到政府部門支持的機會很少。隨著流浪犬數量的不斷增多，很多救助協(xié)會不堪重負，協(xié)會運作舉步維艱，甚至還遭到社會民眾的不理解、嫌棄。面對這一情況，民間協(xié)會團體應當樹立信心，可通過互聯(lián)網、新媒體等形式加大宣傳，壯大協(xié)會會員力量，做好協(xié)會分工管理，積極尋求政府部門支持與指導。

（三）隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，政府部門應當設立專門公益機構救助、安置流浪犬。對于寵物黑市交易的種種亂象，應當厘清政府職能，設置專門的流浪犬收容所，加強寵物黑市交易監(jiān)管、檢疫力度。同時也可以參照西方國家的一些做法，比如美國推出了“監(jiān)獄犬計劃”，旨在讓犯人訓練流浪犬的服從行為，一方面使流浪犬能夠更容易回歸家庭，另一方面也可以感化服刑人員。除此之外，政府也應該積極扶持社會民間團體，通過購買服務形式控制城鎮(zhèn)流浪犬的數量。

（四）我國目前缺乏城市流浪犬管理法律法規(guī)。流浪犬與人類一樣享有生存的權利，保障流浪犬生存福利是社會發(fā)展之必然，對流浪犬安置和管理，應當盡早出臺小動物管理保護法律法規(guī)，確保城市流浪犬安置管理有法可依、有章可循。