尚雪英,楊繼偉
城鎮(zhèn)化質(zhì)量是建立新型城鎮(zhèn)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十九屆五中全會(huì)指出:要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外,《甘肅城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2013—2030年)》中指出甘肅省各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)差異較大、發(fā)展方式單一,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。本文在已有研究的基礎(chǔ)上結(jié)合甘肅各地州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量等四個(gè)維度層選取了18項(xiàng)指標(biāo)綜合構(gòu)建了甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系。對2010-2019年甘肅省14個(gè)地州市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量從時(shí)空二維尺度進(jìn)行了分析,最終得出結(jié)論:甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢,各地州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯但逐年縮小。各地州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異明顯且各目標(biāo)層內(nèi)變化較大。居民生活質(zhì)量是最主要的驅(qū)動(dòng)因子,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量在一定程度上限制了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。
關(guān)鍵詞:甘肅省;城鎮(zhèn)化質(zhì)量 ;時(shí)空差異
1? 引言
改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,顯示出改革開放所帶來的諸多紅利。城鎮(zhèn)化率的提高對我國經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)第七次人口全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%,比2010年提高了14.21個(gè)百分點(diǎn)[1],我國的城鎮(zhèn)化率雖呈加速提升的發(fā)展態(tài)勢,但這種一味追求速度和規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)方案,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境、貧富差距擴(kuò)大、過度占用耕地資源等亟待解決的問題。黨的十九大報(bào)告提出:我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[2],如何權(quán)衡城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的速度與質(zhì)量之間、效率與公平之間的關(guān)系成為學(xué)界與政界關(guān)注的熱點(diǎn)。
目前,學(xué)界對城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究主要從城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵評價(jià)分析、城鎮(zhèn)化質(zhì)量實(shí)證分析及城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建等方面都積累了不少成果。蘇紅鍵提出城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間、城市之間、城市內(nèi)部及人地之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系[3];鄭耀群等指出城鎮(zhèn)化質(zhì)量是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念作為城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)[4]。研究區(qū)域方面,吳紅霞等、連季婷、張雪茹等分別對安徽、河北、成渝地區(qū)較發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)證分析[5-7]。研究方法較成熟的多以熵值法、主成分分析法為主,卓德雄等采用了Topsis改進(jìn)的因子法對福建省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平進(jìn)行了測度[8];藍(lán)慶新等應(yīng)用了熵值法與層次分析法相結(jié)合的方法對中國31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與效率進(jìn)行了綜合評價(jià)[9]。吳開松,張雄運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法,測算了民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)指數(shù),并分析了民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平[10]。以上研究都對相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步深入分析奠定了基礎(chǔ),尤其對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究和發(fā)展帶來了諸多啟示和借鑒。
甘肅省位于西北內(nèi)陸,地處內(nèi)蒙古高原、青藏高原和黃土高原交界處。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和新亞歐大陸橋都從甘肅途徑,長江和黃河的部分支流流經(jīng)甘肅南部,甘肅資源蘊(yùn)藏豐富,區(qū)位優(yōu)勢明顯,戰(zhàn)略地位十分重要,發(fā)展?jié)摿薮?。但長期由于受滯后的發(fā)展理念及缺乏系統(tǒng)的發(fā)展方案,導(dǎo)致甘肅省經(jīng)濟(jì)總量與城鎮(zhèn)化率均低于全國其他地區(qū),人民生活水平及城鎮(zhèn)化質(zhì)量則更底,與沿海省份相差更是懸殊。因此,本文從甘肅省內(nèi)部入手,從時(shí)空二維尺度研究了甘肅省14地州市2010年至2019年間城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異,以期為甘肅內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高甘肅城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供一定的理論基礎(chǔ)。
2 數(shù)據(jù)來源與研究方法
2.1 數(shù)據(jù)來源
本課題所需數(shù)據(jù)均來自2011-2020年甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》及各地州市的政府工作報(bào)告和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料。對于部分缺少的數(shù)據(jù),均根據(jù)已有歷年數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢外推法和execl中的相關(guān)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了測算和彌補(bǔ)。
2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建
本課題在把握城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上大量閱讀與本課題相關(guān)的文獻(xiàn),總結(jié)了前人測定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的方法以及選取的指標(biāo)。通過定性和定量相結(jié)合的方法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量等四個(gè)維度層,選取了18項(xiàng)指標(biāo)綜合構(gòu)建了甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系(表1)。
2.3 研究方法
熵值法(The Entropy method)是一種客觀評價(jià)法,減少了主觀因素對于評價(jià)對象的影響。熵值法是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的信息量,來確定該指標(biāo)所占的權(quán)重。熵越小數(shù)據(jù)的不確定性就越小,而且隨著信息量的不斷增加其結(jié)果的不確定性也越小。
首先,由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)單位的不一致,需對數(shù)據(jù)使用極值法進(jìn)行無量綱化處理,處理后的結(jié)果全部處于0-1之間,為了消除0值對于后續(xù)計(jì)算的影響,對所有數(shù)據(jù)均向右平移0.001個(gè)單位:
對于正向指標(biāo):
(4.1)
對于負(fù)向指標(biāo):
(4.2)
式中:
i代表年份(i=2010,201…2019);j代表各項(xiàng)指標(biāo)(j=1,2,...,18);k代表甘肅各市州(k=1,2,...14);? 和 分別代表第j項(xiàng)指標(biāo)值的最大值和最小值; 為原始數(shù)據(jù);? 為處理后的數(shù)據(jù)值。
計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i年第k地州市該指標(biāo)的比重:
(4.3)
計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值:
(4.4)
計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重:
(4.5)
計(jì)算綜合指數(shù):
(4.6)
式中:
為第i年度k地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)。
3 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空差異實(shí)證分析
3.1 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)序發(fā)展特征
通過對甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量2010—2019年間14個(gè)地州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià),得出評價(jià)結(jié)果(表二),結(jié)果表明,甘肅省近10年城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體呈緩慢波動(dòng)上升趨勢,區(qū)域差距有所收斂。2010年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體得分為4.028,2015年的總體得分為4.394,五年間增長幅度為3.39%;2019年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體得分為4.121,十年間增長幅度為2.31%,說明甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量在波動(dòng)中緩慢提升。從甘肅縱向發(fā)展軸來看,近10年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量累計(jì)平均值為3.015,各地州市發(fā)展軸來看,累計(jì)增長速度較快的城市有蘭州、嘉峪關(guān)、張掖,處于城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì),近十年累計(jì)增長值均高于甘肅省平均值;金昌、白銀和酒泉約處于第二梯隊(duì),綜合值介于2.756-3.773之間,接近甘肅省近10年累計(jì)平均值;其余8個(gè)城市均遠(yuǎn)低于平均值,尤以定西、隴南和臨夏明顯,十年綜合值均不足2。說明甘肅省大多數(shù)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有很大提升空間和潛力。從發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢來看,嘉峪關(guān)、武威、白銀和甘南處于相對穩(wěn)定的增長態(tài)勢;蘭州、金昌、天水、張掖、平?jīng)龊团R夏處于相對平穩(wěn)的態(tài)勢;酒泉、慶陽和定西呈現(xiàn)增長后下降的態(tài)勢發(fā)展;隴南呈波動(dòng)下降的態(tài)勢發(fā)展。由于不同單元發(fā)展的綜合影響,致使甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈緩慢上升發(fā)展態(tài)勢的主要原因。
3.2 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異特征
從甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量近10年區(qū)間發(fā)展水平來看, 其城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈緩慢波動(dòng)上升趨勢。2010年城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分為4.028,中間通過波動(dòng)上升至4.412后至2019年又下降為4.121。近10年增長幅度為2.31%。從內(nèi)部空間發(fā)展進(jìn)行比較,其發(fā)展差異也是顯而易見的。2010年城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的城市是蘭州市,最低的是慶陽市,綜合得分分別是為0.775和0.130,差值為0.645;此后,甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值于2017年達(dá)到最高值4.412,省內(nèi)最高值和最低分別是蘭州市和臨夏州,其差值為0.56;至2019年,城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高值和最低值分別是蘭州市和隴南市,其差值為0.618。由此看出,甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量在整體緩慢增長的過程中,其內(nèi)部差距也在逐漸縮小,但內(nèi)部階段差距呈先縮小,又慢慢拉開差距的趨勢發(fā)展。
從內(nèi)部發(fā)展水平層次來看,分別以2010、2015和2019三年城鎮(zhèn)化質(zhì)量數(shù)據(jù)為例,利用SPSS軟件進(jìn)行聚類分析,根據(jù)聚類將甘肅省14地州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量分為四類:高質(zhì)量、較高質(zhì)量、中等質(zhì)量和低質(zhì)量。結(jié)果表明,2010年高質(zhì)量的地州市為蘭州市;較高水平的為嘉峪關(guān);中等水平的為金昌市和酒泉市兩個(gè);其余均為低質(zhì)量水平城市??傮w來看,2010年城鎮(zhèn)化整體水平不高,處于低質(zhì)量層次的城市較多。2015年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值有所上升,高質(zhì)量的城市仍然為蘭州市,張掖市由低質(zhì)量層次進(jìn)入較高質(zhì)量層次;中等質(zhì)量層次的城市與2010年相比沒有變化;低質(zhì)量層次的城市由2010年的10個(gè)減少為2015年的9個(gè)。整體看,2015年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較緩慢的發(fā)展態(tài)勢。2019年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間層次分異相對較為明顯,處于高質(zhì)量層次的仍然為蘭州市,可見蘭州市近10年在甘肅省內(nèi)一直處于絕對優(yōu)勢,由其省會(huì)城市的地域區(qū)位、政治治理能力、交通便捷條件及深厚的文化內(nèi)涵決定的;處于較高層次的為嘉峪關(guān)市;而張掖由較高層次進(jìn)入中等城鎮(zhèn)化質(zhì)量層次,同時(shí)還包括金昌、白銀、酒泉四個(gè)城市;低層次的城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)下降為8個(gè)城市??傮w來看,2019年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與2010年相比呈緩慢波動(dòng),向中高質(zhì)量層次發(fā)展趨勢。其空間差異較大,區(qū)域不協(xié)調(diào)不均衡性較明顯。
3.3 甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素分析
為探尋甘肅城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空差異產(chǎn)生的影響因素,基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及可持續(xù)發(fā)展4個(gè)子系統(tǒng)的綜合值進(jìn)行時(shí)空二維尺度的進(jìn)一步分析,以對甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值的時(shí)空差異的原因進(jìn)行全面分析。
3.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素
根據(jù)測算數(shù)據(jù)(表3),2010、2015、2019年三個(gè)節(jié)點(diǎn)的甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)顯示,其綜合指數(shù)呈上升趨勢且區(qū)域內(nèi)差距較大, 2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高值蘭州市得分0.139,是最低值定西市得分0.020的6.95倍;2015年最高值蘭州市的得分0.164,是三個(gè)最低平行城市平?jīng)?、慶陽、定西綜合值0.027值的6.06倍,差距略有所減小;2019年其最大值蘭州得分0.169是最低值隴南最低值0.021的8.05倍,其差距進(jìn)一步拉大。從具體計(jì)算數(shù)據(jù)來看,蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素呈相對穩(wěn)定的持續(xù)增長態(tài)勢,這為蘭州市近10年在全省一直呈高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展層次奠定了基礎(chǔ);嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖呈波動(dòng)增長,但其經(jīng)濟(jì)總值在全省也名列前茅,這與嘉峪關(guān)在全省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值位列中高層次是一致的;酒泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖居全省平均水平以上但有所下滑,金昌、張掖、甘南均在平均水平上下波動(dòng),仍具有一定提升空間;其余城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較低,與城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合值一致,有很大的發(fā)展?jié)摿Α?梢?,?jīng)濟(jì)決定著城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的方向和基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響著甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)因素。但是,經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)權(quán)重不是城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)層次的最高值,說明在城鎮(zhèn)化質(zhì)量背景下城市逐漸向內(nèi)涵式的生態(tài)、人文型發(fā)展,經(jīng)濟(jì)也不是城市發(fā)展的終極目標(biāo)和絕對優(yōu)勢。
3.3.2 居民生活因素
居民生活因素指數(shù)權(quán)重在四項(xiàng)指標(biāo)層中居于最高且逐年緩慢增長,其綜合值在0.1及以上。說明居民生活質(zhì)量對甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量貢獻(xiàn)最大,同時(shí),也體現(xiàn)了在新型城鎮(zhèn)化背景下,政府及相關(guān)體制關(guān)注民生問題,注重“以人為本”。從區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異看,居民生活差距先擴(kuò)大后縮小,2010年省內(nèi)最大值蘭州市的綜合值0.265是最小值臨夏州0.032的8.28倍;至2019年居民生活綜合值最大值蘭州市是其最低值臨夏和隴南的3.86倍左右,說明城市居民生活質(zhì)量不僅是甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長的主導(dǎo)因素,且區(qū)域內(nèi)差距逐漸縮小,成為區(qū)域逐漸協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3.3.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因素
縱觀甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響因素綜合指數(shù),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所占比重最低。說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對甘肅城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用較小。從三個(gè)不同年份的測評數(shù)據(jù)綜合評價(jià),其嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉屬于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較高城市,也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較快城市;蘭州、金昌居于中位水平;其余城市主要是隴東、隴南、天水片區(qū)受核心城市的輻射帶動(dòng)作用較小,城鄉(xiāng)差距較大,也是今后鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)城市。
3.3.4 可持續(xù)發(fā)展因素
可持續(xù)發(fā)展因素對甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分相對較高,2010年的綜合值平均值達(dá)0.081,2015年為0.089,2019年略有所下降,降為0.085,但總體呈上升態(tài)勢,表明可持續(xù)發(fā)展對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有明顯促進(jìn)作用,其貢獻(xiàn)率也較顯著。省內(nèi)蘭州和嘉峪關(guān)綜合值最高;白銀增長較顯著,2019年比2010年增長了近80%,金昌、張掖和平?jīng)霭l(fā)展較平穩(wěn),臨夏、甘南綜合值雖低于均值,但呈持續(xù)增長態(tài)勢,具有一定發(fā)展空間,其余城市波動(dòng)起伏較明顯,低于平均值。說明在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下,可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)引起了甘肅省政界重視,生態(tài)文明已經(jīng)成為城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),成為引導(dǎo)城市發(fā)展的主流。
4 結(jié)論
通過對甘肅省14地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測算和時(shí)空分析,探討了甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空差異的影響因素,最終得出相關(guān)結(jié)論。
(1)從時(shí)間維度看,2010—2019年甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢,各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異明顯但空間差距逐年縮小。
(2)空間維度看,甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異也較明顯,從近10年發(fā)展累計(jì)數(shù)據(jù)來看,其城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合值最大值蘭州與最低值臨夏相差6.127,近5.3倍。整體看,蘭州屬于高質(zhì)量城市;嘉峪關(guān)屬于較高質(zhì)量城市;金昌、張掖、酒泉屬于中等質(zhì)量城市;其余屬于底質(zhì)量城市。
(3)從影響因素看,四個(gè)一級指標(biāo)空間差異也較明顯,貢獻(xiàn)率按照居民生活質(zhì)量>可持續(xù)質(zhì)量>經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量>城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主次排列,說明居民生活質(zhì)量和可持續(xù)是質(zhì)量是甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要貢獻(xiàn)因子,隨著國家倡導(dǎo)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè),地方政府開始注重城市的內(nèi)涵式發(fā)展,不再將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地方政府的主導(dǎo)。同時(shí),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在一定程度上阻礙了甘肅省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高,今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興仍然是工作中的重點(diǎn)。
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