中美“2+2”對(duì)話，回歸接觸新起點(diǎn)?（觀察家）

黃仁偉

中美兩國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系的最高級(jí)官員楊潔篪、王毅同布林肯、沙利文，將于3月18日至19日在阿拉斯加舉行中美“2+2”高層戰(zhàn)略對(duì)話。這場(chǎng)對(duì)話既不同于美日之間外長(zhǎng)加防長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話，也不同于中美之間曾經(jīng)多次舉行的經(jīng)濟(jì)與安全戰(zhàn)略對(duì)話。可以說(shuō)，這是中美兩個(gè)大國(guó)之間重新定位雙邊關(guān)系的首創(chuàng)平臺(tái)。

正是因?yàn)槠渲匾?，中美媒體和智庫(kù)都在對(duì)這場(chǎng)中美外交高層戰(zhàn)略對(duì)話發(fā)表相關(guān)的預(yù)測(cè)和評(píng)論，眾說(shuō)紛紜。筆者也對(duì)這場(chǎng)即將舉行的對(duì)話做了一些梳理：

首先，這次中美“2+2”對(duì)話很可能成為中美關(guān)系的“新起點(diǎn)”。必須看到，特朗普政府在執(zhí)政后期，由于應(yīng)對(duì)新冠疫情表現(xiàn)糟糕，卻將責(zé)任“甩鍋”給中國(guó)，無(wú)端抹黑并瘋狂攻擊中國(guó)，走上失去理性的“無(wú)底線強(qiáng)硬”對(duì)華路線，幾乎徹底放棄與中國(guó)官方對(duì)話。盡管2020年6月，楊潔篪與美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在夏威夷會(huì)晤，但由于蓬佩奧鐵了心要“脫鉤”，導(dǎo)致這場(chǎng)對(duì)話毫無(wú)成果。

自2021年1月拜登上臺(tái)以來(lái)，中美高層互動(dòng)明顯增多。2月2日，楊潔篪在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)舉行的視頻會(huì)上發(fā)表演講，呼吁新一屆美國(guó)政府推動(dòng)中美關(guān)系回到健康軌道上來(lái)，并發(fā)出四個(gè)方面可以相向而行的積極信號(hào)。2月11日中國(guó)農(nóng)歷除夕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登通電話，兩國(guó)元首就中國(guó)牛年春節(jié)相互拜年，并就雙邊關(guān)系和重大國(guó)際及地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。即將到來(lái)的3月18日至19日中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，是拜登政府上臺(tái)后中美之間的第三次互動(dòng)。筆者的觀察是，之前特朗普政府放棄的對(duì)華“接觸政策”在一定程度上開(kāi)始恢復(fù)。

其次，這個(gè)“接觸政策”據(jù)認(rèn)為是加了前提的，就是要“對(duì)美國(guó)有利”，這就是所謂“以結(jié)果為導(dǎo)向”的對(duì)話和接觸。雖然和特朗普蠻不講理的“美國(guó)第一”有所區(qū)別，但本質(zhì)上還是一種霸凌邏輯。在這個(gè)前提之下，布林肯等美國(guó)高官幾次表態(tài)，中美關(guān)系走到今天的局面，責(zé)任不完全在美方，甚至要求中方先“糾錯(cuò)”。這就是給改善中美關(guān)系設(shè)下了“路障”。

世人皆知，特朗普、蓬佩奧執(zhí)政的后半段已經(jīng)走到了全面反華的極限，“經(jīng)濟(jì)脫鉤”“政治反共”“軍事圍堵”“拋棄一中”等等無(wú)底線的強(qiáng)硬政策，把中美關(guān)系推到了懸崖邊緣。中方采取極大的克制，全力避免中美關(guān)系走上“新冷戰(zhàn)”的不歸路。無(wú)論從哪方面說(shuō)，美方都是造成中美關(guān)系跌到谷底的主要責(zé)任方。

坦率地說(shuō)，我們理解拜登政府改善中美關(guān)系所面臨的困境。“特朗普遺產(chǎn)”的破壞性影響深廣，積重難返；美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情和經(jīng)濟(jì)狀況亟待扭轉(zhuǎn)，任務(wù)艱難；國(guó)會(huì)反華勢(shì)力依然“頂牛”，國(guó)內(nèi)政治氣氛消極怪戾。在此環(huán)境下，拜登政府要在短期內(nèi)糾正上屆政府的強(qiáng)硬反華政策，幾乎是寸步難行。但是，這并不能成為民主黨內(nèi)某些派別向中國(guó)“興師問(wèn)罪”的理由。顛倒黑白、混淆是非，只會(huì)是飲鴆止渴的做法，對(duì)民主黨擺脫困境毫無(wú)助益。

中美雙方目前要做“止損止跌”的事情。民主黨慣以“人權(quán)、民主”作為其對(duì)外政策的旗幟，部分政客還會(huì)在涉港、涉疆等問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難，甚至用“保衛(wèi)臺(tái)灣民主”作為外衣來(lái)支持“臺(tái)獨(dú)”。中方強(qiáng)調(diào)國(guó)家核心利益的紅線，這是絕無(wú)任何退讓余地的。如果這時(shí)候美方還在推卸甚至轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，對(duì)中美“2+2”高層戰(zhàn)略對(duì)話必然于事無(wú)補(bǔ)。中美雙方應(yīng)著眼于未來(lái)，共同排除舊的障礙，防止產(chǎn)生新的障礙。

第三，這次中美“2+2”對(duì)話應(yīng)著眼于擴(kuò)大合作面。布林肯國(guó)務(wù)卿最近說(shuō)，中美關(guān)系有競(jìng)爭(zhēng)，有對(duì)抗，也有合作，有什么就做什么。這顯然比蓬佩奧只要對(duì)抗、拒絕合作的一葉障目要清醒得多。問(wèn)題是合作什么，怎樣合作？中方認(rèn)為，中美在氣候治理、新冠疫情防控和危機(jī)管控（包括軍控）等三大領(lǐng)域存在著合作空間及合作的必要性，美方對(duì)此也有正面的回應(yīng)，例如氣候治理領(lǐng)域雙方專家組的對(duì)話已經(jīng)相當(dāng)深入，疫情防控專家也在探討合作的路徑。現(xiàn)在要把專家層面的共識(shí)上升為兩國(guó)外交的協(xié)作機(jī)制，這就是“2+2”對(duì)話可能出現(xiàn)的亮點(diǎn)。

實(shí)際上，中美之間的合作點(diǎn)并不是只有這三個(gè)領(lǐng)域。我們可以設(shè)想，中美共同在第三方推動(dòng)新冠疫情防控，共同投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)共同創(chuàng)制氣候治理的規(guī)則等等，雙邊合作還可以擴(kuò)大為多邊以至全球合作。只要中美兩國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域先合作起來(lái)，在其他領(lǐng)域排除干擾因素、避免摩擦的可能性就會(huì)增加，就可以為中美關(guān)系的進(jìn)一步改善和下一階段發(fā)展積累積極因素，逐步建立新的互信。

中美兩國(guó)體量大、責(zé)任大，挑戰(zhàn)也大，機(jī)遇更大。兩國(guó)外交高層“2+2”對(duì)話很可能是一個(gè)新起點(diǎn)，或者說(shuō)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管道路是曲折的，但前景往往是光明的?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）