論我國慈善法的理解與完善

陳世民

摘 要：防控期，大家的慈善熱情被調(diào)動(dòng)起來?！洞壬品ā纷鳛槲覈壬祁I(lǐng)域的第一部基本法，探究在發(fā)生《慈善法》的作用，本文以《慈善法》的完善為研究對(duì)象，并簡單說明慈善事業(yè)在傳染病防控期遇到的問題和《慈善法》的不足之處。并提出完善《慈善法》的幾點(diǎn)建議： 完善《慈善法》相關(guān)配套制度，修訂《慈 善法》相關(guān)配套法律，強(qiáng)化《慈善法》執(zhí)法監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：《慈善法》;慈善事業(yè);完善途徑

中圖分類號(hào)：D922.182.3

一、在傳染病防控期我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.慈善法未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

《慈善法》是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是我國慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。毋庸置疑，現(xiàn)行《慈善法》有一些亮點(diǎn)，但對(duì)于慈善事業(yè)的規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)仍然不足?！洞壬品ā芬环矫嬉?guī)定較為原則化、缺乏實(shí)操性，另一方面在立法時(shí)寬泛地賦予了民政部門監(jiān)管慈善事業(yè)的權(quán)力，使其在部門立法與執(zhí)法方面享有過大的自由裁量權(quán)，民政部門為了便于管理往往制定或執(zhí)行一系列管制型的政策措施，對(duì)其行為，《慈善法》缺乏規(guī)制。

2.慈善事業(yè)失范，慈善組織缺乏規(guī)范管理

防控期間慈善組織透明度不高，一是某紅十字會(huì)公開出售捐贈(zèng)物資，社會(huì)公眾捐贈(zèng)的物品在倉庫堆積，前線急需物品卻得不到補(bǔ)充。二是缺乏有效的慈善應(yīng)急機(jī)制。既未建立慈善需求的共享信息平臺(tái)，亦未有慈善領(lǐng)域的相互合作。我國慈善組織數(shù)量與人手都有限，在應(yīng)對(duì)這種突如其來的疾病事件，就顯得效率低下，而且慈善組織之間各自為營，缺乏交流與合作。

慈善事業(yè)承載著社會(huì)各界的愛心善意，傳遞著互幫互助的觀念。慈善組織天生帶有一種“道德”色彩，這就決定了慈善組織需要具有“公信力”，缺乏公信力慈善組織就會(huì)失去信任，沒人會(huì)愿意把錢捐在“不透明的口袋里”。在傳染病防控期間，社會(huì)各界人士積極捐款，參加志愿者活動(dòng)。慈善事業(yè)出現(xiàn)了一些問題，諸如防疫工作效率不高、物資發(fā)放太慢、信息公示不透明、捐贈(zèng)愛心蔬菜遭變賣等問題，引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿，對(duì)慈善組織的強(qiáng)烈的不相信。可以看出《慈善法》對(duì)于慈善組織公信力的提升和慈善事業(yè)的發(fā)展并未起到太大的作用，《慈善法》雖規(guī)范了信息公開“真實(shí)、完整、及時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實(shí)中可操作性差，與《慈善法》配套的監(jiān)督體系和信息公開體系尚未完善。

二、我國慈善法的主要不足

第一、《慈善法》中對(duì)于慈善組織的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不對(duì)等，具體表現(xiàn)為對(duì)慈善組織義務(wù)的規(guī)定很明確，權(quán)力卻不對(duì)等，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致原則，接受主管部門多大的監(jiān)管力度就要享受多大的權(quán)力，如果接受了監(jiān)管，卻無法享受到響應(yīng)的權(quán)利，那么慈善組織的積極性必然受挫，轉(zhuǎn)向監(jiān)管力度較低的形式開展慈善活動(dòng)。

第二、與稅收優(yōu)惠政策配套法規(guī)未出臺(tái)。稅收優(yōu)惠政策可調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大群眾做慈善的積極性，在慈善事業(yè)中稅收優(yōu)惠是最有效的激勵(lì)手段。我國《慈善法》有關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定，但稅收減免待遇這一事關(guān)慈善組織切身利益的銜接機(jī)制未能跟隨《慈善法》出臺(tái)，而且《慈善法》稅收優(yōu)惠的力度與英美等國仍有差距。

三、我國慈善法的完善路徑

1.完善《慈善法》相關(guān)配套制度

第一，厘清政府與慈善組織的關(guān)系。政府主導(dǎo)已經(jīng)影響了其靈活性和可持續(xù)發(fā)展。其中核心問題是要把權(quán)力還給慈善組織，不是說政府不提供指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)督，而是希望能夠把更多本來就屬于慈善組織應(yīng)有的權(quán)力重新交還給他們，讓他們自主和決定，只要慈善組織能夠堅(jiān)持非營利性、公益性的底線，不做違背法律和基本政策的事情，應(yīng)該把屬于慈善組織自治的事情還給民間。

第二、建立統(tǒng)一的信息公開制度。透明運(yùn)作是中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。傳染病防控期間某紅十字會(huì)等曝出的不良新聞，使大家對(duì)于慈善組織失去信任，要求慈善組織信息公開與接收大家監(jiān)督的呼聲也越來越響，當(dāng)前急須加快慈善事業(yè)公開、公正、透明的信用體系建設(shè)的步伐，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，所有的慈善募捐、慈善活動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)都在這個(gè)平臺(tái)上適時(shí)發(fā)布，接受政府、社會(huì)、捐贈(zèng)人的監(jiān)督。

2.完善《慈善法》實(shí)施后的配套法規(guī)

《慈善法》作為我國慈善領(lǐng)域的基本法，需盡快制定有關(guān)配套文件。各地應(yīng)依照上位法的原則和精神，組織專門力量，在相關(guān)部門的參與下，盡快制定符合各地實(shí)際的下位法，理順好《慈善法》與現(xiàn)有涉及公益慈善活動(dòng)的其他法律如捐贈(zèng)法、紅十字法等的關(guān)系，做好法的銜接工作。對(duì)之前在慈善領(lǐng)域已有的法規(guī)和地方法進(jìn)行整理，對(duì)與現(xiàn)行《慈善法》原則相違背的盡快廢除，對(duì)與不符合《慈善法》內(nèi)容的法規(guī)進(jìn)行修改。

3.完善《慈善法》執(zhí)法監(jiān)督

《慈善法》須明確規(guī)范民政部門慈善監(jiān)管的權(quán)力，執(zhí)法不得超越法律規(guī)定權(quán)限，對(duì)濫用職權(quán)者嚴(yán)厲處罰。此外，建議增加縣級(jí)民政部門慈善事業(yè)管理專職人員編制，加大民政及《慈善法》所涉及部門的工作人員慈善法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，以提升其開展慈善監(jiān)管工作的綜合能力。由于慈善監(jiān)管涉及多部門，建議設(shè)立“國家慈善委員會(huì)”，界定各部門的權(quán)責(zé)及程序，改變民政部門監(jiān)管慈善的職權(quán)缺陷與職能不足。建議強(qiáng)化慈善行業(yè)組織在監(jiān)管中的地位和作用，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)治理。政府可鼓勵(lì)第三方評(píng)估功能的社會(huì)組織設(shè)立和發(fā)展。

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