論盡責(zé)透明行政機構(gòu)建立的必經(jīng)之路

李夢潔

摘要：在信息技術(shù)和大眾傳媒高度發(fā)展的今天，對于政府透明度的要求不斷提高，信息資源也越來越受到重視。政府作為國家信息資源的最大擁有者，也是公共利益的代表者，更應(yīng)為公眾服務(wù)。全球化的發(fā)展要求政府的透明度越來越高，構(gòu)建透明政府已成為一種趨勢，這就要求政府加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放、政務(wù)信息公開的步伐。政務(wù)數(shù)據(jù)開放、政務(wù)信息公開有助于推進(jìn)盡責(zé)、透明行政機構(gòu)的構(gòu)建進(jìn)程，是構(gòu)建盡責(zé)、透明政府的有效渠道。

關(guān)鍵詞：政務(wù)數(shù)據(jù)開放;政務(wù)信息公開;盡責(zé)透明的政府

一、政務(wù)數(shù)據(jù)開放和政務(wù)信息公開的含義

經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息，已成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要的因素，信息社會就是信息和知識將扮演主角的社會。在這樣的現(xiàn)代社會中，信息是個人、組織進(jìn)行活動的基礎(chǔ)與原動力，對其發(fā)展與進(jìn)步起著舉足輕重的作用，信息化的程度則是衡量一個國家發(fā)展程度與文明程度的重要標(biāo)志。對于公司企業(yè)來說，信息就是巨大的商機，是一種新的重要企業(yè)資源。于普通的社會民眾來說，信息意味著自己的一種權(quán)利，意味著自己對于社會發(fā)展?fàn)顩r的了解。對于行政機關(guān)的管理者來說，信息意味著時間和效率，意味著決策的成功和計劃的周密。

政務(wù)數(shù)據(jù)開放，指的就是政府主動公開政務(wù)信息，在政府業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)的開放。政務(wù)數(shù)據(jù)通過政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源共享融合、政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及社會信用體系建設(shè)等業(yè)務(wù)專題逐漸形成燎原之勢。政務(wù)數(shù)據(jù)開放，以政務(wù)為核心，數(shù)據(jù)為載體對公民以一種更為簡潔明了的方式進(jìn)行公開。人人可以通過網(wǎng)絡(luò)不受限制地獲得、再利用和再分配這些信息。社會公眾可以通過政府規(guī)定的網(wǎng)站平臺上進(jìn)行瀏覽和查詢，從而使得政務(wù)數(shù)據(jù)以一種清晰明了的方式呈現(xiàn)給社會公眾，同時，也使得這些數(shù)據(jù)能夠被持續(xù)的利用從而減少信息資源的浪費。

政務(wù)信息就是指政府機關(guān)采集，通過特定載體反映與經(jīng)濟(jì)社會管理及公共服務(wù)相關(guān)的活動情況和數(shù)據(jù)方面的信息。它是由政府機關(guān)通過合法途徑采集整合的信息，是與公共管理、公共服務(wù)及依法行政相關(guān)的信息，是借助特定載體顯露的信息。政府作為國家信息資源的最大擁有者，也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者和傳播者，因此政府要想建構(gòu)服務(wù)型政府，就不得不在信息公開上下一番功夫。政府信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)或委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。與政府信息公開既有聯(lián)系又有區(qū)別，政務(wù)信息公開主要是指行政機關(guān)公開其行政事務(wù)，強調(diào)的是行政機關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果等的相關(guān)信息，屬于辦事制度層面的公開。

二、政務(wù)數(shù)據(jù)開放、政務(wù)信息公開與構(gòu)建透明政府的關(guān)系

盡責(zé)、透明的機構(gòu)可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放、政務(wù)信息公開的渠道實現(xiàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)開放和政務(wù)信息公開是建立盡責(zé)透明的機構(gòu)的實質(zhì)性內(nèi)容，并且通過政務(wù)數(shù)據(jù)的開放和政務(wù)信息的公開能夠推動盡責(zé)、透明行政機構(gòu)的建立。首先，開放政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息的公開能夠有效提升公共行政機構(gòu)在決策過程和公共服務(wù)提供中的水準(zhǔn)質(zhì)量。開放政務(wù)數(shù)據(jù)從前文中可以看到就是指政府主動公開政務(wù)信息，社會公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)不受限制地獲得、再利用和再分配這些信息。而政務(wù)信息公開則是指行政機構(gòu)在辦事制度等信息的對外公開。低效率的政府機構(gòu)難以有效地利用資源，這樣會阻礙政府機構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程，也會影響社會的公平正義。與此同時一個政府的低效、不透明和責(zé)任感缺失會影響公眾對公共事務(wù)的參與水平低下，降低公眾對政府和政府官員的信任。獲取政府生產(chǎn)和收集的信息，也是影響其他權(quán)利充分參與政治進(jìn)程權(quán)利形式的重要前提條件。政府機構(gòu)的薄弱狀況也會與政府的發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)逐漸相悖離，降低政府的權(quán)威性。公共部門通過數(shù)據(jù)開放與信息公開，構(gòu)建一個民主、善治和法治的社會環(huán)境，在公共機構(gòu)提供的信息的前提下，人們可以知曉政府政策是如何制定的，由此不斷吸引公民參與到政治進(jìn)程當(dāng)中來，加大對政府公共事務(wù)的監(jiān)督，從而有效提高公共部門的辦事效率、決策水準(zhǔn)以及服務(wù)水平，不斷加快建立盡責(zé)透明的行政機構(gòu)的進(jìn)程。

其次，開放政務(wù)數(shù)據(jù)以及政務(wù)信息開放將避免資源浪費，為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機遇。開放政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息的公開都是政府主動向公眾公開政務(wù)信息，每個人都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行查找、瀏覽、再利用和再分配這些信息資源。行政機構(gòu)在特定的網(wǎng)站平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)開放和信息公開，形成一種數(shù)據(jù)集，能夠用來提供對公眾需求更有針對性的服務(wù)。政府在數(shù)據(jù)開放的網(wǎng)站上，公開通過采集、整理和加工的政務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)信息，以一種可視化的方式來更好的服務(wù)社會公眾。與此同時，政務(wù)數(shù)據(jù)開放的門戶站點也會有在線咨詢的途徑，便于公民建言公開哪些數(shù)據(jù)和信息。這種通過網(wǎng)絡(luò)形成的政府與公民之間的聯(lián)系，會更加有效地讓政府了解公民的需求，提供滿足公民需求的服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府和陽光行政機構(gòu)的建立。通過網(wǎng)絡(luò)開放數(shù)據(jù)便于公眾對數(shù)據(jù)信息資源的再利用、再開發(fā)，會產(chǎn)生新服務(wù)，激發(fā)公民的創(chuàng)新性。結(jié)合大數(shù)據(jù)和其他類型數(shù)據(jù)，開放計劃能夠促進(jìn)知識網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)的發(fā)展。開放數(shù)據(jù)和信息能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，改善創(chuàng)新服務(wù)，增加就業(yè)機會和公共價值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機遇。

另外，開放政務(wù)數(shù)據(jù)借助大數(shù)據(jù)分析手段，也將幫助公共行政機構(gòu)預(yù)測自然災(zāi)害等未知情景。由政府產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)涉及了方方面面的問題，從國家教育或軍事支出，到空氣質(zhì)量、自然災(zāi)害、天氣狀況等。通過在縱向各層級和橫向各部門之間加強數(shù)據(jù)分享，數(shù)據(jù)開放有助于政策的一體化建設(shè)與部門間的協(xié)調(diào)運作。開放數(shù)據(jù)與整體政府式的服務(wù)提供模式相結(jié)合，有利于提高政府在復(fù)雜多維度的發(fā)展挑戰(zhàn)面前和未知情景面前的回應(yīng)性。政務(wù)數(shù)據(jù)開放和政務(wù)信息公開能夠為農(nóng)民和消費者提供農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)方面更優(yōu)質(zhì)的教育資源，提升國際社會對弱勢群體的需求意識。例如，國際農(nóng)業(yè)與生物科學(xué)中心一同為用戶提供植物健康信息、害蟲診斷調(diào)查工具、害蟲定位圖和針對害蟲新聞的個性化報警機制方面的信息。這些信息能夠讓農(nóng)民在第一時間內(nèi)預(yù)知植物病害的傳播區(qū)域和傳播途徑，及時為他們提供發(fā)現(xiàn)并預(yù)防病蟲害爆發(fā)的建議。提供健康和健康服務(wù)方面的數(shù)據(jù)能夠讓人們更迅捷地享受到醫(yī)療保健設(shè)施、有效地做好衛(wèi)生防疫工作。這方面的數(shù)據(jù)包括如：醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、位置和可用性，疫情擴(kuò)散到了一個國家內(nèi)的哪些區(qū)域，以及到哪里、如何獲取藥物的信息等。政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與政務(wù)信息的公開，有利于加快建立盡責(zé)、透明的行政機構(gòu)。

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（遼寧師范大學(xué)?456250）