加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究

摘要：作為各級行政事業(yè)單位履行社會管理和公共服務(wù)職能的基本保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)的運行效率和質(zhì)量是檢查、評價政府及其職能部門履職情況的重要依據(jù)。本文通過分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，揭示資產(chǎn)配置、管理、使用各環(huán)節(jié)存在的問題，并從加強預(yù)算管理、審計監(jiān)督及績效考核三個方面提出對策，督促各級行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)運行質(zhì)量和績效。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);國有資產(chǎn);管理

國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)載體，是政府部門履行社會管理和公共服務(wù)職能的基本保障和經(jīng)濟基礎(chǔ)，其運行效率和質(zhì)量既是判斷政府行政成本的主要指標(biāo)，又是檢查、評價政府履職情況的重要依據(jù)。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性

一是建設(shè)節(jié)約型政府的現(xiàn)實要求。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理規(guī)范資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置等環(huán)節(jié)，有助于敦促各級行政事業(yè)單位優(yōu)化資產(chǎn)配置，減少資產(chǎn)閑置，最大限度提高資產(chǎn)運行效率，降低成本。

二是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。各級行政事業(yè)單位更好地管理使用資產(chǎn)，將有限的資產(chǎn)效益最大化，有助于提升公共管理和服務(wù)水平，向社會更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

三是建設(shè)廉潔型政府的內(nèi)在要求。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，從制度上對資產(chǎn)采購、使用及處置各環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約，有效防范資產(chǎn)的浪費和流失，能避免財政資金的損失浪費，預(yù)防腐敗滋生。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

（一）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)

1、重復(fù)、盲目購置，資產(chǎn)使用效率低下

當(dāng)前的政府采購制度只是對資產(chǎn)的購置行為進行了規(guī)范，而對為什么購置資產(chǎn)、購置什么資產(chǎn)、購置多少資產(chǎn)等仍缺乏有效的制度約束，以致預(yù)算單位在計劃購置及配置資產(chǎn)時具有較大的隨意性，重復(fù)和盲目采購，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置過剩，既造成財政資金的損失浪費，又嚴(yán)重影響了公共資源的配置效率。

2、部分資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一調(diào)配，配置不公平

除了公務(wù)車等有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)外，對于其他大多數(shù)資產(chǎn)種類，由于缺乏公平合理的、有約束力的資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，國有資產(chǎn)管理部門無法對各級行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)進行有效統(tǒng)籌分配，導(dǎo)致各單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不盡合理，各單位之間的資產(chǎn)配備存在不公平。

（二）資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)

1、管理制度缺失、人員缺位、手段落后

一是管理制度缺失，部分單位沒有建立資產(chǎn)管理制度，或是把上級主管部門的制度直接照搬，大大削弱了資產(chǎn)管理力度，帶來資產(chǎn)配置、處置的隨意性，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失和財務(wù)風(fēng)險。二是管理人員缺位，資產(chǎn)管理涉及到多部門、多環(huán)節(jié)，記賬在財務(wù)部門，采購在管理部門，使用在直接責(zé)任人，多部門職能交叉，責(zé)任分工不明確，容易出現(xiàn)人人都管，卻人人都不承擔(dān)責(zé)任的缺位性。三是管理手段落后，有的單位資產(chǎn)臺賬仍采用手工模式，不能動態(tài)反映資產(chǎn)的配置、結(jié)構(gòu)、運行等情況。

2、固定資產(chǎn)賬賬不符或賬實不符

許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬或備查簿，或只記賬不理賬，或無定期盤點制度，清理核算工作不及時，入庫、領(lǐng)用無記錄或記錄完整，導(dǎo)致不同程度的存在著資產(chǎn)賬賬不符、賬卡不符、賬實不符等家底不清的問題。

（三）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)

1、部分資產(chǎn)賬外流轉(zhuǎn)，缺乏有效監(jiān)管

一是自建項目建成后，部分單位在移交、入賬等工作上管理和監(jiān)督職責(zé)不清、責(zé)任不明，甚至未及時辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，造成權(quán)屬不清、賬外流轉(zhuǎn)。

二是單位撤、并、分等行政體制改革過程中，資產(chǎn)移交后，在原所有權(quán)人注銷的情況下，資產(chǎn)接收單位未及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，造成實際在用資產(chǎn)形成賬外資產(chǎn)。

2、資產(chǎn)出租、出借不規(guī)范，收入不納入預(yù)算

行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)比較常見的問題有：一是應(yīng)履行相應(yīng)的報批手續(xù)而未履行，擅自出租、出借;二是資產(chǎn)出租取得的收入未納入預(yù)算管理;三是出租出借期限過長，造成權(quán)屬不清或無法收回。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

（一）加強預(yù)算管理促進資產(chǎn)配置優(yōu)化

一是預(yù)算采購項目的確定要具備“需求性”。國有資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)，針對有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)從嚴(yán)控制，避免超標(biāo)和重復(fù)配置。堅持資產(chǎn)存量與增量相互調(diào)控，對新增采購申請項目，能調(diào)劑解決的可不予批準(zhǔn)，而對確實需要重新購置的，也必須從嚴(yán)控制其采購的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次等。

二是預(yù)算金額的確定要具有“競爭性”。采購項目的預(yù)算金額不能偏離其市場參考價太多，預(yù)算編制應(yīng)該參考同類商品的市場價格，考核采購預(yù)算的編制是否脫離實際，避免財政資金損失浪費，提高財政資金使用效益。

三是采購預(yù)算上的支出指標(biāo)要具有“目標(biāo)性”。若預(yù)算編制不夠明確具體或光有預(yù)算沒有具體明細的采購項目，那么在執(zhí)行中可能隨意變更、調(diào)劑其他未經(jīng)批準(zhǔn)的采購項目，也容易造成采購行為不公開透明等弊端。為有效避免這些問題，預(yù)算單位應(yīng)在預(yù)算編制時本著從嚴(yán)節(jié)約的原則，在財力許可條件下，作出明細具體、不可更改的采購預(yù)算，以約束和規(guī)范將來的采購行為。

（二）加強審計監(jiān)督促進資產(chǎn)管理“問責(zé)”

審計機關(guān)應(yīng)通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，把資產(chǎn)管理作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任、考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，并依法合理界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部增強資產(chǎn)管理的意識。此外，要深化經(jīng)濟責(zé)任審計的成果運用，針對審計發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理方面存在的制度性缺陷或普遍性問題，應(yīng)當(dāng)以審計專報的形式上報區(qū)府，從微觀到宏觀、從苗頭到趨勢、從表象到里層進行深層次分析原因，站在更高的層面揭露問題，為區(qū)層面政策修訂提供決策依據(jù)，從全區(qū)范圍推動健全制度、改進機制，防止共性問題屢審屢犯。

（三）加強績效考核促進資產(chǎn)使用“問效”

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)注重考核國有資產(chǎn)的使用績效，進一步提高資產(chǎn)運行質(zhì)量，提升公共服務(wù)和社會管理水平。

一是關(guān)注資金利用的經(jīng)濟性。主要包括行政事業(yè)單位采購支出的合理性，是否按法定預(yù)算用途合理使用，是否遵循了節(jié)約、必須、合法的原則;是否在完成配置需求的前提下，實現(xiàn)了資金耗費最小化;有無隨意提高配置標(biāo)準(zhǔn)或超量超容配置;關(guān)注固定資產(chǎn)維護費用水平是否與固定資產(chǎn)規(guī)模相一致，有無損失浪費;考核固定資產(chǎn)的毀損率、丟失率、更新率和每年的固定資產(chǎn)投入情況，是否以最小的投入實現(xiàn)效果最大化。

二是關(guān)注資產(chǎn)使用的效率性。各級行政事業(yè)單位是否做到了合理有效利用資產(chǎn);考核固定資產(chǎn)的實際使用率、固定資產(chǎn)閑置率;是否存在因資產(chǎn)不夠不能滿足公共產(chǎn)品或公共服務(wù)需求的情況;尤其對學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，可以量化考核其資產(chǎn)使用效率，與同行業(yè)平均水平進行比較，如醫(yī)院病床使用率、主要醫(yī)療設(shè)備使用率，學(xué)校多媒體教室利用率等。

三是關(guān)注資產(chǎn)使用的效果性。重點關(guān)注各級行政事業(yè)單位利用現(xiàn)有資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟績效和社會績效。如市民中心自助服務(wù)終端的功能設(shè)置是否達到最優(yōu)，是否滿足了民眾的咨詢需求;圖書館的圖書數(shù)量及種類是否最大限度的滿足了讀者的意愿;公立醫(yī)院的檢查設(shè)備是否能進行有效檢測等。

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作者簡介：

鄭之楚（1994—），女，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 鄭之楚