推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興互動發(fā)展研究

摘 ? ?要：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興增強動力、創(chuàng)造條件、搭建平臺、奠定基礎和提供保障，鄉(xiāng)村振興將為其拓寬選擇領域、提供資源支持和優(yōu)化外部環(huán)境，兩者之間存在緊密相關的互動機理。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要構成，鄉(xiāng)村振興是其時代機遇，兩者共同統(tǒng)一于實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”的偉大歷史使命。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進措施正是推進兩者互動發(fā)展的有效路徑，包括優(yōu)先優(yōu)惠提供創(chuàng)業(yè)資源、多方面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和多渠道幫扶創(chuàng)業(yè)主體。

關鍵詞：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;互動發(fā)展;推進路徑

中圖分類號：F323.6 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.012

Research on the Interaction Development of Returning Home to Start a Business and Rural Revitalization——Taking Sichuan as an Example

PENG Hongbi

（Institute of Economics and Management， Chengdu Normal University， Sichuan， Chengdu 611130，China）

Abstract： Returning home to start a business of rural migrant labors provides the power， conditions， platforms， foundations and guarantees for rural revitalization， which is to broaden choice areas， provide resource support and optimize the external environment for the former. There is a closely related interaction mechanism between them. Returning home to start a business is an important component of rural revitalization， which is its era opportunity. They are united in realizing the great historical mission of "strong agriculture， beautiful countryside and rich farmers". It was an effective way to promote the interactive development of the two to refine the promotion measures to the returning home to start a business from the Rural Revitalization Strategy， including preferential offer of entrepreneurial resources， multi-aspect optimization of entrepreneurial environment and multi-channel support for entrepreneurial subjects.

Key words： returning home to start a business; rural revitalization; interaction development; promote way

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召的提出，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興起了新的高潮，但面臨可持續(xù)發(fā)展問題。中共十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但面臨推動力的選擇問題。新時代，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[1];鄉(xiāng)村振興背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在土地制度、融資渠道、創(chuàng)業(yè)項目等方面迎來了新機遇[2];農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興之間存在正向促進與反向推動的相互作用關系[3]。但兩者具體如何互動還有待深入探討。四川作為勞動力輸出大省，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢日益明顯、效益非常顯著。因此，以四川為例，探究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的互動機理，有助于尋求促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。

1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的作用機理

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為實現(xiàn)產業(yè)興旺增強動力

首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)量增加。截至2019年6月底，四川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共創(chuàng)辦經濟實體17.1萬個[4]。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)通過提高非農產業(yè)的占比促進鄉(xiāng)村產業(yè)結構優(yōu)化。據統(tǒng)計，2017年初，攀枝花市的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，非農產業(yè)占比高達71.3%。非農產業(yè)比重的增加促進農村從以第一產業(yè)為主向三大產業(yè)同步發(fā)展轉變[5]。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的許多“種養(yǎng)+”產業(yè)正是鄉(xiāng)村三產融合發(fā)展的載體和表現(xiàn)。第四，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進地區(qū)經濟增長。截至2019年6月底，四川農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共實現(xiàn)總產值近4 000億元[4]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經成為各個地區(qū)，特別是農村人口居多地區(qū)經濟增長的重要源泉;“歸雁經濟”已成為地區(qū)經濟的重要構成。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為實現(xiàn)生態(tài)宜居創(chuàng)造條件

第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多產業(yè)促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所建的各種農業(yè)產業(yè)園區(qū)、休閑觀光項目，注重綠化美化工程，打造精致生態(tài)，并配以完善便捷的基礎設施，建成美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的縮影。四川如江油市義新鎮(zhèn)的“孝親果園”、巴中市通江縣的健森葡萄種植專業(yè)合作社。第二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所推動的基礎設施建設和環(huán)境治理促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為提高企業(yè)運轉效率而增加交通、水電氣、通信等基礎設施建設;許多地區(qū)為推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展而加大農村基礎設施建設和環(huán)境治理。

1.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明搭建平臺

一是搭建傳承提升鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多與本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，如巴中市的三李文化山水、江油市的“孝親果園”，打造特色產業(yè)的同時傳承發(fā)展提升其傳統(tǒng)文化。二是搭建豐富鄉(xiāng)村文化活動的平臺。各種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓活動和表彰比賽活動正是鄉(xiāng)村文化活動的有益增補。三是搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者彰顯模范帶頭作用的平臺。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工歷經外出務工的磨礪，具有吃苦耐勞、敢打敢拼、能力突出等優(yōu)點，是農村居民的楷模。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是彰顯其人格魅力和突出業(yè)績的主要平臺。 ?1.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為實現(xiàn)治理有效奠定基礎

完善農村公共服務、提高服務效率是治理有效的重要內容。四川許多地區(qū)采取措施改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的公共服務環(huán)境，包括取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關的行政審批事項，縮短審批時限，降低市場準入門檻;簡化辦事程序，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理提供便捷式服務，或開通綜合服務平臺，或開辟“綠色通道”，或采取“一站式”流程;減少部分職業(yè)資格許可和認定，降低從業(yè)者資格準入門檻;改革工商注冊登記制度，簡化注冊登記方式，放寬注冊登記條件等。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)倒逼鄉(xiāng)村公共服務環(huán)境的改善，為實現(xiàn)治理有效奠定基礎。

1.5 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為實現(xiàn)生活富裕提供保障

生活富裕是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕[6]。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進農村居民收入增加，為實現(xiàn)生活富裕提供保障。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農村居民提供更多就地轉移就業(yè)的機會。截至2019年6月底，四川農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)超過210萬人[4]。就業(yè)增長帶動增收。2014—2018年，四川農村居民工資性收入增長36.6%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增就業(yè)是其主因。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農村居民創(chuàng)造更多收入渠道，如就近就地打工、出租土地、土地入股、發(fā)展產業(yè)等。

2 鄉(xiāng)村振興拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內在邏輯

2.1 鄉(xiāng)村振興為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬選擇領域

鄉(xiāng)村振興經濟建設主要涉及：農業(yè)生產和服務能力建設，四川如產業(yè)基地建設、現(xiàn)代農業(yè)服務體系構建;農產品加工銷售建設，四川提出大力實施農產品加工業(yè)壯大行動，包括農產品產地初加工和精深加工，產后分級、包裝、營銷，現(xiàn)代化農產品冷鏈物流等服務體系、農產品加工業(yè)園區(qū)、農村流通現(xiàn)代化等建設;新產業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，如休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)、電子商務、農村服務業(yè)、鄉(xiāng)村共享經濟等的培育和發(fā)展;產業(yè)融合發(fā)展，四川如“農業(yè)+康養(yǎng)”、“農業(yè)+文創(chuàng)”、“農業(yè)+電商”等產業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興所推動的眾多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新項目將極大地拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域的選擇范圍。

2.2 鄉(xiāng)村振興為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資源支持

首先，深化農村土地制度改革為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供用地支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地往往受土地存量、土地用途、承包權、承包期限等問題的限制。鄉(xiāng)村振興提出深化農村土地制度改革，確認保持土地承包關系穩(wěn)定不變、第二輪土地承包到期后再延長30年，完善承包地“三權”分置制度，宅基地制度改革，農村建設用地改革。土地制度改革盤活了農村閑置土地，提高了土地利用率，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了便利[2]。

其次，人力資本開發(fā)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供人才支持。現(xiàn)有的農村勞動力難以滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對人才的多樣化和專業(yè)化需求;而受農村發(fā)展空間有限、收入水平偏低等因素的制約，引進人才又比較困難。鄉(xiāng)村振興提出匯聚全社會力量、強化其人才支持。四川強調通過實施新型農村經營人才扶持政策、推行“崗編適度分離”新機制、建立急需緊缺人才援助機制、實施專家下基層活動等途徑聚集人才，構筑鄉(xiāng)村振興的“人才蓄水池”。

第三，開拓投融資渠道為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。缺乏資金是當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中最突出的問題[7]。鄉(xiāng)村振興提出開拓投融資渠道、強化其投入保障，強調國家在財政、金融等方面向“三農”傾斜，增加鄉(xiāng)村振興的資金供給;鼓勵和引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興，拓寬其融資渠道;通過優(yōu)化金融資源配置、創(chuàng)新金融服務方式、調整考核評估辦法、增加鄉(xiāng)村金融基礎設施建設等提高金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

2.3 鄉(xiāng)村振興為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)化外部環(huán)境

一是生態(tài)文明建設優(yōu)化其生態(tài)環(huán)境。許多地區(qū)制訂出相應的建設措施。四川將主要開展幸福美麗新村、農村環(huán)境整治、綠化全川、農村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護等建設行動。諸多生態(tài)文明建設措施推動創(chuàng)建宜產宜居的生態(tài)環(huán)境，拉動更多的農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是政治文化建設優(yōu)化其營商環(huán)境。鄉(xiāng)村政治建設強調整合優(yōu)化農村公共服務，打造“一站式”綜合服務平臺，以改善農村公共服務環(huán)境，從而將為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理提供便捷服務。鄉(xiāng)村文化建設強調加強農村思想道德建設和公共文化建設、發(fā)展農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進農村居民開拓視野、更新觀念、提高素養(yǎng)，從而更易于接受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等新生事物。三是社會建設改善其基礎設施條件。鄉(xiāng)村社會建設亦即民生建設，農村基礎設施提檔升級是其重要內容，包括推進農村基礎設施提檔升級建設和管護體制改革等。具有正外部性的基礎設施建設將為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利的設施條件。

3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興互動發(fā)展的推進路徑

由上可知，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全方位推動鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興又將為拉動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供諸多優(yōu)越條件，兩者之間存在緊密相關的互動機理（圖1）。實際上，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興的重要構成，鄉(xiāng)村振興則是其時代機遇。兩者相輔相成、相互促進，共同統(tǒng)一于實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”的偉大歷史使命。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的促進措施正是推進兩者互動發(fā)展的有效路徑。

3.1 優(yōu)先優(yōu)惠供給創(chuàng)業(yè)資源

借助鄉(xiāng)村振興的政策紅利，優(yōu)先優(yōu)惠供給土地、人才、資金等生產要素，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增強資源支持。首先，堅持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先原則。在生產要素一定的情況下，優(yōu)先滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生產要素需求。其次，實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施。第一，實施用地優(yōu)惠措施。借助鄉(xiāng)村振興深化農村土地制度改革，整合農民閑置宅基地和農房、零星分散的存量建設用地等，增加創(chuàng)業(yè)用地供給;完善創(chuàng)業(yè)用地配置機制，以企業(yè)生產經營狀況為依據，合理滿足創(chuàng)業(yè)用地需求;給予創(chuàng)業(yè)用地手續(xù)辦理和租賃等費用優(yōu)惠。第二，實施人才優(yōu)待工程。借助人力資本開發(fā)，制訂涵蓋職業(yè)發(fā)展、薪酬、社保等內容的人才優(yōu)待政策，既鼓勵本地的農民工、農民企業(yè)家、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等能人返鄉(xiāng)助力創(chuàng)業(yè)，更倡導外地的專業(yè)和管理人才加盟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，實施貸款優(yōu)惠措施。借助開拓投融資渠道實施貸款優(yōu)惠，如提高貸款限額、降低貸款利率或增加利率折扣或實行貼息、放寬貸款期限。第四，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金。采用政府投入、金融支持、社會參與聚集專項資金，用于鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的項目資助、平臺建設、創(chuàng)業(yè)培訓等，建立評審機制，符合條件者給予一次性創(chuàng)業(yè)資金支持。

3.2 多方面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第一，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。借助鄉(xiāng)村治理，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導機制，在政策咨詢、項目推薦和孵化、風險評估、勞動管理等方面提供指導服務;建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，用于發(fā)布項目推薦、市場動態(tài)等信息和簡化辦理用地審批、工商登記等行政事務;制訂返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，如實行稅費減免、工商免費、社會保險補貼等;建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研機制，成立專門的調研小組，跟蹤調查當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)情況，并形成調研報告，為政府和以后的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建言獻策。

第二，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設施。借助基礎設施提檔升級建設，在改善農村基礎設施大環(huán)境的同時著重增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎設施供給。實施創(chuàng)業(yè)設施專項建設，如加強鄉(xiāng)村互聯(lián)網、物聯(lián)網、金融設施、保險服務點等建設;提供創(chuàng)業(yè)設施到家服務，即將道路、網絡、水電氣等設施延伸至創(chuàng)業(yè)企業(yè)門口;建設和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，包括為創(chuàng)業(yè)園區(qū)配備充足的資源和設施、提供創(chuàng)業(yè)服務項目等內容。

第三，培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。利用外出人員集中返鄉(xiāng)休假時段組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，講解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和優(yōu)越條件，激勵外出的本地能人參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);借助農村公共文化建設，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣講、成果展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體驗等專題活動，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義和實際效益，以改善鄉(xiāng)村社會對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的抵觸、觀望態(tài)度，倡導支持和參與。

3.3 多渠道幫扶創(chuàng)業(yè)主體

第一，幫助創(chuàng)業(yè)主體提升能力。借助鄉(xiāng)村振興人力資本開發(fā)優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。要完善培訓進程、豐富培訓內容、增加培訓方式、拓寬培訓對象等;培訓周期選擇定期與不定期相結合;實施培訓補貼，設立專項創(chuàng)業(yè)培訓基金，專款專用，以鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極參與。

第二，幫助創(chuàng)業(yè)主體夯實競爭力。要為其提供技術和管理支持。通過創(chuàng)業(yè)培訓提供技術和管理支持;通過建立專家?guī)?、智慧平臺等途徑提供技術和管理服務;建立技術管理援助機制，由政府相關部門牽線搭橋，采取建立實習或科研基地等方式，引進對口院校、科研機構、企事業(yè)單位為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術和管理支持。

第三，幫助創(chuàng)業(yè)主體分擔風險。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險分擔機制。2015年底，四川省設立了1.76億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險分擔基金。在此基礎上，借助鄉(xiāng)村振興實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，繼續(xù)增加財政投入，保證風險基金的持續(xù)供給;鼓勵引導投融資機構加入，形成由政府、金融機構、保險機構、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等多方參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險分擔。

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收稿日期：2020-10-04

基金項目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心“四川革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進研究”項目（SLQ2019B-05）

作者簡介：彭紅碧（1976—），女，四川隆昌人，副教授，博士，主要從事農村經濟、勞動經濟方面研究。