新形勢下政府審計(jì)工作中存在問題及應(yīng)對措施初探

摘要：隨著近些年來我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展。審計(jì)工作作為政府重要的經(jīng)濟(jì)職能之一，在市場監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合理開展等方面發(fā)揮著無可替代的重要作用。我國已成為當(dāng)今世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，要想保證我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須要有配套的完善體制?；谏鲜鰞?nèi)容，本文探討新形勢下政府審計(jì)工作中存在的問題及應(yīng)對措施，為進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)工作;問題;措施

審計(jì)工作是政府一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)職能，在市場監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。從定義上看，只有在一定的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系出現(xiàn)時(shí)，才會(huì)存在審計(jì)這項(xiàng)工作，也就是說審計(jì)的本質(zhì)就是為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并且審計(jì)監(jiān)督工作是由專門機(jī)構(gòu)專職人員進(jìn)行的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)督[1]。政府作為市場的監(jiān)管者，實(shí)行審計(jì)的目的在于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范市場秩序，打造一個(gè)良好的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)健康向上發(fā)展，保障最廣大人民群眾的根本利益。而隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢飛速發(fā)展以及我國內(nèi)部的高速發(fā)展，進(jìn)一步完善我國審計(jì)工作以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢是十分有必要的。

一、我國當(dāng)前政府審計(jì)工作存在的缺陷

要想進(jìn)一步針對我國目前經(jīng)濟(jì)狀況提出可行性的審計(jì)工作改良策略，那么首先就要對我國現(xiàn)階段的政府審計(jì)工作做出分析，總結(jié)出其中所存在的缺陷，以便之后更有針對性的給出改良策略。

（一）審計(jì)體制不完善，部分存在漏洞盲區(qū)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)體制已經(jīng)不能夠再使用當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在許多方面存在著空白地帶，有許多財(cái)政性資金及地方稅的繳納情況，地方審計(jì)部門無權(quán)審計(jì)，難以真正起到經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的作用。例如說在能源資源同壟斷部門的資金上，地方審計(jì)機(jī)關(guān)往往無權(quán)來進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而造成審計(jì)職能的空白地段。另外，在預(yù)算制度上的缺陷也造成預(yù)算外資金成為了無人監(jiān)管的空白區(qū)，大量的財(cái)政資金并沒有被納入到中央的預(yù)算體系之中，例如說像公益彩票，行政事業(yè)性收費(fèi)等項(xiàng)目，都是獨(dú)立于審計(jì)之外的[2]。除了上述內(nèi)容之外，結(jié)余資金也是監(jiān)管的一個(gè)死角。結(jié)余資金本可以回收再分配，但往往因?yàn)楸O(jiān)管的不到位或難以觸及，造成大量的結(jié)余資金無法回收，被留在了原部門。

（二）審計(jì)缺乏獨(dú)立性，難以做到全面、客觀、公正

政府財(cái)政審計(jì)缺乏獨(dú)立性，首先是體現(xiàn)在體制上。我國實(shí)行的是行政審計(jì)，也就是說是由國家的行政部門來監(jiān)管國家的行政部門，這就難免使審計(jì)部門收到地方和上級的雙重領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨(dú)立性。各級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是由地方政府來任免的，本質(zhì)上是作為政府的一個(gè)部門在進(jìn)行工作，使得審計(jì)部門在行使職能時(shí)要受到多方面之舟，無法完全發(fā)揮其獨(dú)立性。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)所需要的經(jīng)費(fèi)也都是由當(dāng)?shù)卣畞硖峁┑?，在?jīng)濟(jì)上和政府掛鉤，這就造成了很難完全發(fā)揮其獨(dú)立性。另外，在人員的任免上，地方審計(jì)局的局長是由同級人大常委會(huì)決定的。從以上三個(gè)方面來分析，不管是在體制上還是在經(jīng)濟(jì)和人事上，審計(jì)部門都是作為當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)部分在起到監(jiān)督的作用，而監(jiān)督的對象又是當(dāng)?shù)卣?，這就導(dǎo)致二者很難完全相互獨(dú)立，各自行使其職能，保障其工作。

二、解決新形勢下政府審計(jì)工作中存在問題的改革措施

前文針對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作作出了分析，并總結(jié)出了其中存在的幾點(diǎn)問題，以下針對上述內(nèi)容提出具有建設(shè)性的改良策略，為進(jìn)一步促進(jìn)新形勢下政府審計(jì)工作改革提供理論依據(jù)。

（一）完善審計(jì)體制，消除審計(jì)盲區(qū)

要想進(jìn)一步規(guī)范我國行政審計(jì)工作，首先是要在制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，充分分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況以及職能和工作中存在的漏洞。要依據(jù)形勢的變化而不斷對制度作出調(diào)整，及時(shí)做好反饋工作，對于涉及到的一些資金結(jié)算，往來等方面的內(nèi)容，要做好專門的記錄和取證。另外，要在整體體制構(gòu)架上做出改變，避免出現(xiàn)地方和中央雙重領(lǐng)導(dǎo)的局面，進(jìn)一步將責(zé)任落實(shí)到位，避免出現(xiàn)管理的真空。要加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的結(jié)合，從資金的預(yù)算開始細(xì)化，確保每一步資金流動(dòng)都有明確的記錄，能夠追根溯源，避免出現(xiàn)糊涂賬的情況。完善審計(jì)體制的意義在于能夠使政府資金變得更加透明，進(jìn)一步增加資金的利用效率，更好的完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）提高審計(jì)的獨(dú)立性，做到全面，客觀，公正

要進(jìn)一步提高審計(jì)部門的獨(dú)立性，做到全面，客觀，公正，最根本的要求就是要將審計(jì)部門和政府相分離開來。要更好地發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督地方政府的職能，就不能夠再讓地方審計(jì)部門作為地方政府的一個(gè)附庸而存在。要將審計(jì)署升格，使審計(jì)部門能夠獨(dú)立于政府，只需要向全國人大常委會(huì)和全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能。另外，在經(jīng)費(fèi)和人事任免上也應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣嗒?dú)立。國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保證各地審計(jì)部門正常運(yùn)作，不再將審計(jì)作為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，使審計(jì)部門在行使職能時(shí)不必再受到政府的掣肘。另外，在人事任免上也要實(shí)行垂直管理體系，由中央到省級再到各地方，建立起一套審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制度，和當(dāng)前的政府管理體制相分離。使審計(jì)部門在行使職權(quán)是能夠完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣軌蛲耆陌l(fā)揮其職能。

綜上所述，要想進(jìn)一步完善我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，規(guī)范我國行政審計(jì)工作，那么首先就要從制度上切入，建立起一套嚴(yán)格的管理體系和管理制度，充分發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的審計(jì)體制中存在的灰色地帶，從制度上入手，建立起由中央到地方各級的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，使審計(jì)部門能夠獨(dú)立于地方政府。國家審計(jì)是保證一個(gè)國家民主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政治等多方面正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要工作，盡管更多的職能體現(xiàn)在對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管上，但其效用卻體現(xiàn)在整個(gè)國家運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面。完善一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制和審計(jì)制度，就是從人民的角度出發(fā)，充分保障納稅人的權(quán)益，保障每一個(gè)公民的合法權(quán)利。因此可以說完善我國審計(jì)工作的意義，絕不僅僅體現(xiàn)在國家運(yùn)轉(zhuǎn)上，更體現(xiàn)在人民對政府的信任程度和滿意度上。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉麗.淺析新時(shí)期政府財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在問題與對策[J].財(cái)富時(shí)代，2020（10）：70-71.

[2]戴必明.淺析我國政府審計(jì)工作中存在的問題與改革措施[J].林區(qū)教學(xué)，2011（11）：103-105.

山西省大同市云岡區(qū)審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心? 孫寶軍