新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

摘要：目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展穩(wěn)中有升，但仍存在一些不容忽視的問題。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題，應(yīng)采取認(rèn)真調(diào)研精準(zhǔn)施策、促進(jìn)融合發(fā)展、提高規(guī)范化運(yùn)營、加大政策扶持、注重人才培育等有效措施。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;現(xiàn)狀;問題;對策

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議提出，要“加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要力量，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，營口市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過政策激勵(lì)、組織引導(dǎo)等措施，大力培養(yǎng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展穩(wěn)中有升，有力推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。積極引導(dǎo)各類資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè) “三水一牧菜”的優(yōu)勢，一批從事水稻、水果、水產(chǎn)品、畜禽和蔬菜生產(chǎn)及深加工等企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府積極推動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測和認(rèn)定工作不斷深入，2020年又成功申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，向省廳推薦省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。截止到目前，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)64家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成了市場、企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)、銷一體化的經(jīng)營格局，直接帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在穩(wěn)定提高、規(guī)范運(yùn)行中步入新的發(fā)展階段，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化，在帶動農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮了積極的作用。制定了《營口市市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評選辦法》等文件，目前，已評選出2020年縣級示范農(nóng)民合作社11個(gè)，縣級示范家庭農(nóng)場11個(gè)，市級示范家庭農(nóng)場9個(gè)。大石橋市成為省農(nóng)民合作社質(zhì)量整體提升試點(diǎn)縣。全市農(nóng)民合作社達(dá)到2759個(gè)，比上年增加104個(gè)。通過積極培育、樹立典型，充分發(fā)揮了示范社引領(lǐng)帶動作用。

（三）家庭農(nóng)場快速興起。印發(fā)了《營口市市級示范家庭農(nóng)場評選辦法》，以評促育，制定了鼓勵(lì)政策，給予家庭農(nóng)場更多的扶持。積極扶持家庭農(nóng)場，讓農(nóng)業(yè)品種有保障，技術(shù)有依托，銷售有渠道。目前，我市在國家家庭農(nóng)場錄入系統(tǒng)中已錄入的家庭農(nóng)場達(dá)到2997個(gè)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

近年來，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有效加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營規(guī)模逐漸壯大。但仍存在一些不容忽視的問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的差距。

（一）示范帶動能力有待加強(qiáng)。近年來，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連年增加，但是普遍質(zhì)量不高，高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運(yùn)作的合作社數(shù)量還不多，沒有充分顯現(xiàn)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)效，對農(nóng)民增收帶動能力不強(qiáng)。

（二）組織運(yùn)行還需進(jìn)一步規(guī)范。一些專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全。有的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場管理者與會員之間的權(quán)責(zé)界定不明確，運(yùn)作管理隨意性大。

（三）深加工發(fā)展水平應(yīng)進(jìn)一步提高。就現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加工水平來看，深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品檔次偏低，知名度不高，企業(yè)效益率低。由于生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平的限制，生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高，多數(shù)經(jīng)營主體還處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段。

（四）政府服務(wù)體系機(jī)制有待完善。政府培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)用性還需提高，培訓(xùn)方式和手段需要?jiǎng)?chuàng)新，效果不顯著。一些先進(jìn)地區(qū)根據(jù)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求，形成了產(chǎn)前育種出苗、產(chǎn)中農(nóng)資配送、產(chǎn)后收購處理的一條龍服務(wù)體系，而我市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的配套服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和傳播主要依靠部門、鎮(zhèn)（村）農(nóng)技服務(wù)人員，但由于專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后等因素的制約，直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

三、進(jìn)一步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展存在的主要問題，下一步，要加大培育力度，提升整體實(shí)力，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真調(diào)研精準(zhǔn)施策。農(nóng)業(yè)部門要迅速開展摸底調(diào)研，找出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，結(jié)合上級部門的要求，做到分門別類、精準(zhǔn)施策，研究針對性發(fā)展措施，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的帶動作用。

（二）促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“接二連三”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)功能，融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）提高規(guī)范化運(yùn)營水平。樹立一批可學(xué)可比的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并匯編成冊，組織學(xué)習(xí)觀摩，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高財(cái)務(wù)管理水平，充分發(fā)揮國稅、財(cái)政、金融等職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督力量，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化運(yùn)營。

（四）加大政策扶持力度。完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步增加農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專項(xiàng)扶持資金。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸支持，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)模式，探索抵押擔(dān)保辦法，成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加大稅費(fèi)減免力度，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍，降低經(jīng)營主體的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）注重人才培育。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，政府應(yīng)與本地涉農(nóng)院校聯(lián)合，自主培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、植保等方面人才，力爭培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、留得住、用得上的人才，成為地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者。深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立輪訓(xùn)和進(jìn)修制度，以提升其綜合素質(zhì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和水平。

作者簡介：

趙丹（1976—），女，中共營口市委黨校行政管理教研部。

中共營口市委黨校行政管理教研部趙丹