巴西，破產(chǎn)了?

德米特里

2021年1月5日，西半球傳來了一個(gè)壞消息。素有“南美特朗普”之稱的巴西總統(tǒng)博索納羅在其官邸“晨曦宮”前對(duì)支持者說：“巴西破產(chǎn)了，而我什么都做不了?！笔聦?shí)上，這位擔(dān)任過陸軍軍官的極右翼總統(tǒng)的說法略顯夸張，因?yàn)榘臀髡呢?cái)政現(xiàn)狀并不符合國家破產(chǎn)的定義。不過，無風(fēng)不起浪，巴西目前也確實(shí)處于深深的財(cái)政危機(jī)中。

至于巴西身陷財(cái)政危機(jī)的原因，博索納羅否認(rèn)了新冠肺炎疫情的影響和他自身政策的失誤，將問題歸咎于新聞媒體的錯(cuò)誤引導(dǎo)和地方政府的不聽指揮。但是外界更多認(rèn)為，巴西政府目前的窘境主要是由于前幾個(gè)月大肆發(fā)放補(bǔ)貼引起的。

應(yīng)對(duì)新冠危機(jī)像美國

多數(shù)巴西媒體認(rèn)為博索納羅是最像特朗普的國家領(lǐng)導(dǎo)人，而從應(yīng)對(duì)新冠危機(jī)方面來看確實(shí)如此。目前，巴西是受新冠肺炎疫情影響最嚴(yán)重的國家之一，截止2021年1月12日，巴西的新冠肺炎確診人數(shù)超過800萬，有20多萬人喪生，并且這個(gè)數(shù)字還在擴(kuò)大。

造成巴西疫情失控的原因是復(fù)雜的。

首先由于巴西貧富差距過大，富人區(qū)和貧民區(qū)幾乎是兩個(gè)世界。拿“上帝之城”里約熱內(nèi)盧舉例，里約的貧民窟分為兩種，警察控制的和黑幫控制的。黑幫控制的貧民區(qū)里充斥著黑暗和罪惡，警察也無力監(jiān)管，在這種地方推行政府措施無疑是天方夜譚。2020年曾爆出新聞，里約的黑幫因不滿政府防疫效率低下，自發(fā)下令居民宵禁。并且張貼公告：“我們希望能最大限度保障居民的安全，如果政府拿不出辦法，那就讓我們幫派來解決?！?/p>

可無論是黑幫還是政府，其實(shí)都拿不出合適的防疫方案。這個(gè)現(xiàn)象說明了一點(diǎn)，那就是巴西政府無法全盤掌控國內(nèi)的情況，哪怕是在巴西第一大城市，仍有政府權(quán)力無法下達(dá)的地方。做不到令行禁止，任何一種理論上行之有效的措施都會(huì)成無米之炊。

不過，盡管巴西的疫情沒有得到有效控制，但是總統(tǒng)博索納羅的支持率反而升高了。這要?dú)w功于博索納羅政府推行的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助福利，該援助政策維持了9個(gè)月，覆蓋人數(shù)達(dá)6800萬人，相當(dāng)于全國人口的三分之一。

2020年3月26日，巴西經(jīng)濟(jì)部長保羅·蓋德斯宣布，為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情大流行造成的經(jīng)濟(jì)損失，將發(fā)布由經(jīng)濟(jì)部、公共銀行和中央銀行協(xié)同實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，總額達(dá)到7500億雷亞爾（巴西貨幣），約合美元1500億，人民幣9000億。

這是一個(gè)極其龐大的數(shù)字，龐大到有點(diǎn)瘋狂。那么巴西政府要用這筆錢干什么呢？首先是兜底政府的財(cái)政赤字。目前，巴西政府的2020年年度財(cái)報(bào)還沒有出來，但僅前8個(gè)月份的財(cái)政赤字就已經(jīng)超過了1000億美元，如此來看，這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的錢甚至有可能還不夠巴西政府的虧損。

挨家挨戶“送溫暖”

那么，這么多錢花到哪了呢？以巴西政府2020年8月份的財(cái)政支出舉例。財(cái)政部表示，2020年8月的支出增加了74%，達(dá)到1981億雷亞爾。其中930億雷亞爾用于應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，453億雷亞爾用于數(shù)千萬巴西最貧困人口的緊急轉(zhuǎn)移，150億雷亞爾是對(duì)地方政府的支持。

在整個(gè)政策中，453億是最受人關(guān)注的部分，因?yàn)檫@453億是直接給窮人發(fā)錢。在巴西政府的計(jì)劃中，2020年全年投入約900億雷亞爾用來扶持貧困家庭，包括低收入勞工、無經(jīng)濟(jì)來源人群和社會(huì)關(guān)懷對(duì)象等群體。

政府同時(shí)還放寬《勞動(dòng)法》，讓現(xiàn)有社會(huì)職工可以保住他們的飯碗;稅務(wù)方面則延長繳稅期限、減輕稅負(fù);發(fā)放超過400億雷亞爾的針對(duì)個(gè)體經(jīng)營者的補(bǔ)貼，以及同樣數(shù)額對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼;強(qiáng)制釋放2000億雷亞爾的存款，讓這筆錢在市場(chǎng)上流動(dòng);還有降低出口稅稅率、暫時(shí)免去反傾銷稅等政策。

從經(jīng)濟(jì)上來看，巴西總是給人以期望。巴西經(jīng)濟(jì)龐大而復(fù)雜，在南美洲擁有最廣大的領(lǐng)土，還有2億人口的國內(nèi)市場(chǎng)，有相對(duì)高的人均收入和抵御外部沖擊的能力。這使得外界對(duì)于巴西的經(jīng)濟(jì)抱有一定信心，認(rèn)為就算受到疫情的沖擊，它仍然有足夠的韌性。

但結(jié)果讓人們大失所望，博索納羅的“送溫暖”政策遠(yuǎn)超自身的承受能力。持續(xù)的支出壓力讓巴西的公共債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)估測(cè)，2020年巴西的廣義政府赤字達(dá)到了GDP的16.7%，僅向貧困人群發(fā)放的補(bǔ)貼就占了GDP的4.5%。而廣義政府債務(wù)負(fù)擔(dān)將從2019年占GDP的75.8%增加到2020年的近95%。

由于大肆發(fā)行國債，2021年巴西政府要連本帶息償還1.1萬億雷亞爾，這個(gè)數(shù)字約是2021年預(yù)期GDP的15%，債務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到了令人窒息的水平。根據(jù)巴西財(cái)政部的計(jì)算，如果想將2021—2029年的總債務(wù)恢復(fù)到2020年的水平，則公共部門將不得不在2021—2029年期間平均產(chǎn)生每年1.76%的GDP增速。在疫情的影響下，巴西要用近10年的時(shí)間償還2020年一年產(chǎn)生的債務(wù)，這顯然不是一個(gè)容易達(dá)成的目標(biāo)。其政府內(nèi)部已經(jīng)有了反對(duì)的聲音，反對(duì)派認(rèn)為或許連這個(gè)目標(biāo)都很難達(dá)成。

稅基減少也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，寬松的稅務(wù)政策勢(shì)必會(huì)大大減少政府的稅收來源，而且受疫情的打擊，巴西經(jīng)濟(jì)整體處于下行狀態(tài)，能繳稅的人群在進(jìn)一步萎縮。巴西政府如何能償還這萬億債務(wù)呢？

對(duì)于博索納羅來說，特殊時(shí)期的開源，除了再度舉債之外也沒什么好辦法，所以節(jié)流就成為了必須選擇的道路，至少這“送溫暖”的政策是難以為繼了，就像博索納羅說的那樣：“巴西破產(chǎn)了，而我什么都做不了?！睙釄D利奧·瓦加斯基金會(huì)社會(huì)政策中心主任馬塞洛·內(nèi)里也警告說，巴西可能“處于社會(huì)深淵的邊緣”。

經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化

目前，從巴西的財(cái)政狀況來看，在巨額的債務(wù)和寬松的稅收政策的壓力下，“送溫暖”的政策應(yīng)該很難再繼續(xù)推行?？蛇@個(gè)政策留下的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”和疫情的肆虐還將持續(xù)影響這個(gè)國家很長一段時(shí)間。

1月11日，福特公司表示將關(guān)閉其在巴西的三座工廠，去年巴西的汽車銷量下降了26%，預(yù)計(jì)到2023年之前不會(huì)反彈至2019年的水平。在針對(duì)媒體開放的電話會(huì)議中，福特承認(rèn)此舉將導(dǎo)致約5000名巴西福特員工失業(yè)，而福特公司也將需要承擔(dān)41億美元的各種費(fèi)用。

即使代價(jià)高昂也要離開巴西市場(chǎng)，足可以看出國際資本對(duì)于巴西未來幾年的經(jīng)濟(jì)失去了信心。

禍不單行，與之相伴的是巴西疫情的加劇。在圣誕節(jié)和新年期間，巴西政府并沒有嚴(yán)格執(zhí)行防疫措施，任由民間舉辦大規(guī)模慶?；顒?dòng)。而且總統(tǒng)博索納羅本人也多次否認(rèn)疫情的嚴(yán)重性，盡管他自己本身就曾是新冠肺炎患者。大規(guī)模舉辦慶祝活動(dòng)的結(jié)果是，在2021年的頭幾天，巴西新冠肺炎新感染人數(shù)又上了一個(gè)臺(tái)階。

1月10日，根據(jù)路透社東京報(bào)道，在來自巴西亞馬遜州的四名旅客中發(fā)現(xiàn)了一種新的冠狀病毒變異體，與在英國和南非發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)致病例激增的高度傳染性變異體不同。盡管這種變異病毒并沒有呈現(xiàn)出更大的危害性，但是足可以說明巴西目前防疫問題的嚴(yán)峻：病毒變異體不知道存在多久了，而巴西國內(nèi)竟然連檢查出來的能力都沒有。如果不是這四名旅客到達(dá)日本，也許在進(jìn)化出超級(jí)病毒之前，巴西連變異的過程都不得而知。

英國也出現(xiàn)了變異病毒，但目前新增感染者的數(shù)據(jù)曲線已經(jīng)趨于平坦，而巴西的曲線依舊“昂揚(yáng)”，其抗疫過程也任重而道遠(yuǎn)。

根據(jù)最新新聞，巴西新冠疫苗的推廣和使用也因?yàn)檎卧蚨萑胫刂乩Ь?。博索納羅的反對(duì)者在社交媒體上大肆傳播疫苗為“種族滅絕”計(jì)劃，越來越多的反疫苗運(yùn)動(dòng)形成了一股針對(duì)博索納羅的強(qiáng)大合力，就連他自己陣營中的部分官員也似乎接受了“新冠疫苗將改變?nèi)祟惖腄NA”這一設(shè)定。

政治家們搖擺不定的說辭讓普通民眾漸漸對(duì)疫苗失去了信心，巴西一家權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，有22%的受訪者表示他們不打算接種新冠疫苗，而去年8月份這一比例僅為9%。

這可能導(dǎo)致的后果是，民眾對(duì)于博索納羅總統(tǒng)愈加不信任，同時(shí)“送溫暖”政策的終止也會(huì)進(jìn)一步降低博索納羅的支持率。估計(jì)在其任期之內(nèi)，這位“南美特朗普”仍會(huì)想辦法維持支持率，他狂熱的支持者們也會(huì)繼續(xù)想辦法刷存在感?？墒?，巴西的財(cái)政危機(jī)該如何解決？巴西又將何去何從呢？在支持率面前，或許這些問題已無人關(guān)注了……

摘自微信公眾號(hào)“地球知識(shí)局”