當前我國社會保障領域有關問題的思考

摘要：改革開放40多年來，我國經濟社會發(fā)展取得全面進步。經濟方面，我們在短時間內走過了發(fā)達國家上百年的路，創(chuàng)造了世界經濟史上的發(fā)展奇跡，也為全球經濟的發(fā)展注入了強大動力。社會發(fā)展方面，人民物質文化生活水平顯著提高，不僅早就解決了溫飽問題，還于2020年底順利實現(xiàn)全國貧困地區(qū)脫貧摘帽，標志著全國范圍內，特別是廣大農村和邊遠地區(qū)人民，基本社會保障水平實現(xiàn)根本上的提升，整體跨入新的歷史時期。今后發(fā)展中，還有哪些重要領域需要持續(xù)改善，改進的思路措施如何，預期效果如何，本文嘗試圍繞這些問題進行初步分析探討。

關鍵詞：社會保障;社會保險法;制度銜接;失業(yè)問題

當前，我國正處于經濟和社會發(fā)展的特別時期。一方面，經過40多年的改革開放實踐，我們實現(xiàn)了經濟騰飛，從傳統(tǒng)低效的計劃經濟時代快速進入到靈活高效的市場經濟時代，GDP連續(xù)多年保持高速增長，同步進行包括政治體制改革在內的深層次社會變革，大膽引進國外發(fā)達國家先進理念和經驗做法，積極擴大國內和國際貿易，持續(xù)進行產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面推進社會分配領域體制轉型，妥善處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關系，倡導共建文明和諧社會，加快建立社會綜合保障體系，使經濟社會發(fā)展成果越來越多地服務于民，在此過程中，作為與民生息息相關的社會保障體系建設一直是歷屆政府施政重點之一，也備受社會公眾關注，也自然成為國內外專家學者們學術和理論研究的熱點。

一、我國社會保障體系發(fā)展概述

由于歷史的原因，我國社會保障體系的建過了一段不尋常的發(fā)展歷程，可以說，中國人民對社會保障的需求之迫切程度一直沒有降低過，但是我們真正擁有一套適應國情，規(guī)模合理，漸進式發(fā)展的社會保障體系，是新中國成立后才逐漸開始的。

（一）改革開放之前社會保障情況

新中國正式成立前，在解放區(qū)已經有了社會保障的雛形，但總體上還比較粗糙，不成體系，僅是極為局部的、特色化的，但以人民為保障主體的理念是確定的，只是限于當時的特殊時期，還沒有正式轉入社會主義建設，因此，在社會保障方面是處于最早的萌芽階段的初期。

1949年新中國成立后至1978年改革開放之前的30年間，是我國逐步完成生產資料的社會主義集體制改造，全面建立計劃經濟模式的階段。這一時期，受當時政治意識形態(tài)的影響，在包括社會保障制度在內的各項制度的建設方面，我國主要參照前蘇聯(lián)的實踐經驗，廣泛實行勞動保險保障制度，對于在集體制企業(yè)就職的職工，由所在單位負責提供一切生活保障，就職期間拿工資，退休后有勞保津貼，并且退休職工的子女可以頂替其父輩，以正式入職的方式成為企業(yè)職工。而對于農村地區(qū)，則實行農村生產隊、合作社制度，為農戶提供基礎勞動、糧油及分紅等福利保障。這種模式在宏觀上的明顯不足之處是，整體缺乏活力，保障程度普遍低，不能保證全員覆蓋。此外，在整體保障體系中，缺少明確的法律體系框架，并且中央政府和各級地方政府沒有直接給予財政上的固定支持。當然，這些問題的存在，與當時我國所處經濟社會發(fā)展階段密切相關，也基本適應當時生產力與生產關系的組織狀態(tài)，同時也為改革開放后社會保障體系的轉型發(fā)展提供了一定的基礎。

（二）改革開放之后至2000年期間的社會保障概況

1978年，全國工作全面轉入以經濟建設為中心的軌道上來。初期，在農村廣泛推行聯(lián)產承包現(xiàn)任制，解除公社組織，讓農民自主生產，除上交必要的公糧之外，余下糧食歸農民自主支配，可以完全自用，也可以進入商品流通領域。這樣，一方面調動了農民的主動性和積極性，另一方面也很好地解決了廣大農村地區(qū)的基本生活保障問題，是新中國歷史上一次全新的劃時代土地分配和產出模式的轉變，也為以后中央政府在全國農村地區(qū)建立新農合社會保障體系打下一定的物質基礎。在城市地區(qū)，以全面的經濟體制改革為主導，在企業(yè)中廣泛實行合同制，人員能進能出，建立以公有制為基礎的有計劃的商品經濟，同時將緊密捆綁在職工所在單位的社會保障體系進行松綁，消除個體環(huán)境差異，嘗試建立標準整體統(tǒng)一的社會保障體系，由于涉及到私有制、集體制和國有制三種不同主要形式的企業(yè)改制問題，這一過程持續(xù)時間比較長，也取得了一定的實施效果，最為突出的是建立了社會統(tǒng)籌與職工個人賬戶結合的職工基本養(yǎng)老保險制度，為社會保險法的誕生創(chuàng)造了條件。

（三）2000年以后我國社會保障制度的變化情況

2000年，國務院正式發(fā)布《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，總結前期社會保障領域存在的突出問題，結合多年改革開放取得的物質基礎和1992年市場經濟制度深入順利實施的客觀要求，同時為大規(guī)模實施國有企業(yè)改造創(chuàng)造條件，對我國城鎮(zhèn)社會保障體系進行大幅度調整。建立了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險在內的“五險”保障體系，在全國范圍內各類所有制企業(yè)實施，并為此成立了專門的社會保障管理部門。這標志著我國社會保障制度的發(fā)展進入了一個新階段，特別是2010年10月審議通過，2011年7月1日開始實施的《社會保障法》的出現(xiàn)，將社會保障制度提升到了法律層面，是一次歷史性突破，對于促進社會保障制度走向更加成熟階段奠定了堅實基礎。這一階段一個突出變化是，2014年，我們提出全面實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，廣大農村地區(qū)如何與城鎮(zhèn)實施統(tǒng)一的社會保障問題必須加以解決。為此，2016年開始，國家提出將新型農村社會保障體系與城鎮(zhèn)職工保障制度相融合，至2020年，這一工作基本完成。

二、現(xiàn)行社會保障領域中幾個實際問題的探討

從一般意義上講，我國現(xiàn)行社會保障制度主體上與當前經濟社會發(fā)展相匹配，雖然制度中一些具體規(guī)定的實施過程隨著時間的不斷變化有可能出現(xiàn)失衡或脫節(jié)性問題，但體系上、原則上是完備的，有實踐基礎的，只要定期或并不定期加以優(yōu)化，制度實施效果必然逐漸提高，在社會發(fā)展中發(fā)揮基礎性支撐作用。接下來，我們探討幾個目前制度體系中還沒有涵蓋，現(xiàn)實中又越來越突出存在的幾個問題，并且隨著我國綜合國力的提高，這類問題解決已經具備一定的物質條件，一旦解決，即使是一定程度上解決，也將產生巨大的社會效益。

（一）隱性失業(yè)群體的問題

在社會保障體系中，失業(yè)保險制度的重要組成部分，是市場經濟環(huán)境下對短期非就業(yè)人口的基礎保障，有利于促進勞動力流動循環(huán)，激發(fā)市場活力，促進良性人力資源競爭。對于顯性的就業(yè)后失業(yè)人員而言，可以通過社保部門辦理必要的手續(xù)，領取失業(yè)保障金，獲得基礎生活保障。但是，該制度對于諸如商業(yè)保險代理人、社會靈活用工等隱性失業(yè)群體，則沒有發(fā)揮制度保障作用，使得這些群體有業(yè)務行為發(fā)生時，為社會做貢獻，沒業(yè)務行為時，即使他曾經有過很時間的繳納失業(yè)保險的經歷，卻得不到相應保障。

（二）家庭教育的社會補貼問題

改革開放以來，我們一直十分重視教育的發(fā)展，其定位是：百年大計，教育為本。40多年來，國家在教育方面的投入不斷加大，教育事業(yè)也確實取得重大進步，為經濟社會發(fā)展提供了充足的人才保障。但是，目前的教育補貼方式主要還是面向教育機構，除了九年義務制教育外，從高中階段開始，面向家庭的補貼則缺失，而這個學習區(qū)間恰恰是教育費用快速上升，明顯高于義務制教育階段成本的時候。學生的培養(yǎng)從家庭角度看，是培養(yǎng)孩子，實質上還是為社會培養(yǎng)，應該得到社會的補貼。因此，對于有高中以上學生的家庭，應該得到適當?shù)纳鐣逃a貼。

（三）商業(yè)保險體系的社會補貼銜接問題

前幾年，為了減輕公眾生活負擔，我們在所得稅扣除方面進行了大膽嘗試，對于出國留學、租住房屋、贍養(yǎng)老人、在職學習、重大疾病等各類支出情況進行稅收減免。這是一個非常積極的人性化措施，受到公眾的普遍歡迎，反映了社會進步。但是對于主動防范健康風險，降低社會保障成本的商業(yè)健康保險購買支出，則沒有納入稅收抵扣的范圍內，與國家大力推進的社會保障體系建設、實施健康中國戰(zhàn)略有一定程度的脫節(jié)。

三、關于今后社會保障體系建設的基本考慮

前面敘述中，介紹了我國社會保障制度的主要階段，以及現(xiàn)行體系中存在的幾個保障盲區(qū)。實質上，無論是現(xiàn)有體系內還是尚未覆蓋到的方面，存在一些不足之處甚至非常薄弱的環(huán)節(jié)，都是發(fā)展中出現(xiàn)的問題。我國底子薄，起步慢，能夠取得今天的社會保障成就已經很不容易。今后發(fā)展過程中，可著重從以下幾個方面進行持續(xù)改進。

一是政府層面，建議加大對當前社會保障制度的動態(tài)跟蹤與評估，避免長期保持靜止不動的狀態(tài)。我國現(xiàn)行經濟社會發(fā)展節(jié)奏加快，周期縮短，一項制度不能十多年了沒有調整，否則很可能出現(xiàn)與實際情況不相適應的情況。

二是各級社會保障制度實施主體，要充分重視支持社會保障體系建設，特別是廣大企業(yè)，要把關心職工切身利益放在重要位置上，長抓不懈，把握經濟效益的提高與社會整體效益的增加統(tǒng)一起業(yè)。保障好大多數(shù)人的利益，也就是保障每個人自己的利益。

三是對于公民個人而言，要充分認識到，社會保障問題不僅僅是政府和社會的問題，也是個體的問題。個人和家庭要在公共社會保障體系的模式下，積極主動構建和補充完善自己的保障方案，比如：加大賬務安排力度，適當購買商業(yè)保險提高健康風險應對能力，不斷提高健康風險意識和風險管理水平等。

四、結束語

對于我國而言，地域分布廣，人口數(shù)量龐大，農村與城市、沿海地區(qū)與邊遠地區(qū)社會環(huán)境差異性因素比比皆是，且各種困難交織重疊，錯綜復雜，各種矛盾此消彼漲，不斷變化。因此，在今后很長一個時期內，需在已取得的經驗基礎上，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，特別是注意在思維模式方面可以積極主動創(chuàng)新，盡可能創(chuàng)造有力條件，但是在具體落實過程中，要心量做到謹慎、細致、公平，保證制度做法的繼承性和一致性，避免反方向和低效率反復，以新的社會保障面貌迎接“兩個100年”的歷史交匯點的到來。

參考文獻：

[1]梅杰，經濟補償與失業(yè)保險之制度重塑[J]，經濟交流，2018（4）：62—70。

作者簡介：

謝超（1990—），女，河北，北京云城企業(yè)管理有限公司，對外經濟貿易大學保險學院在職人員高級課程研修班學員，勞動經濟學專業(yè)，人力資源管理方向。

北京云城企業(yè)管理有限公司謝超