城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村居民幸福感如何提升

蔣云亮 耿玉德

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村居民 幸福感

2019 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》明確提出，到2022 年、2035 年和本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立、更加完善和成熟定型三大目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念也逐漸從改革的其他領(lǐng)域進(jìn)入居民幸福指數(shù)提升與治理的軌道上來(lái)。新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合是指從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，以政府為推進(jìn)主體，以市場(chǎng)為決定性力量，以城鄉(xiāng)居民共同利益為著眼點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)間資源配置，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村在工農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會(huì)文化事業(yè)協(xié)同進(jìn)步的發(fā)展模式。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，逐步提升鄉(xiāng)村居民生活的幸福感已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，要從“客觀(guān)生活質(zhì)量”“健康與基本生存質(zhì)量”“經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量”“社會(huì)生活質(zhì)量”“文化生活質(zhì)量”和“生存環(huán)境質(zhì)量”入手構(gòu)建幸福生活指標(biāo)體系，提升居民現(xiàn)實(shí)生活的幸福感。

城鄉(xiāng)融合背景下提升鄉(xiāng)村居民幸福感必須直面的問(wèn)題與環(huán)境特點(diǎn)

鄉(xiāng)村地區(qū)的生存環(huán)境亟待改善。其一，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出率偏低，鄉(xiāng)村地區(qū)居民的可支配收入明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。盡管精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提升了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，也提升了鄉(xiāng)村居民的絕對(duì)收入水平，但從城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)方面來(lái)看，鄉(xiāng)村居民依然處于劣勢(shì)地位。其二，各項(xiàng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后，鄉(xiāng)村地域分散、人口分散，公路、鐵路、水電氣等硬件基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法為滿(mǎn)足較少的人口和較低的經(jīng)濟(jì)潛力而不斷追加投資，教育、醫(yī)療等配套設(shè)施條件同樣面臨類(lèi)似問(wèn)題。其三，本土就業(yè)環(huán)境長(zhǎng)期不振。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，但大多數(shù)都是以家庭為單位的生產(chǎn)模式，就業(yè)容納能力有限。近年來(lái)，生態(tài)旅游、民俗文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，但依然未能成為鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，無(wú)法為鄉(xiāng)村居民提供更多的就業(yè)崗位，鄉(xiāng)村居民賴(lài)以生存的社會(huì)環(huán)境相對(duì)惡劣。

鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間相對(duì)狹小。其一，國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上使得城市成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，鄉(xiāng)村青壯人口常年流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源匱乏，缺乏消費(fèi)群體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限。其二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置相對(duì)合理，人力資源、生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制下能夠形成自發(fā)的優(yōu)化配置，而鄉(xiāng)村地區(qū)在體制外殼的“保護(hù)”下，缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)和外部壓力，而且其空間特性也決定了鄉(xiāng)村地區(qū)無(wú)法有效吸納外部資源和人力。其三，從現(xiàn)實(shí)性看，自黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已逐步開(kāi)始，但是產(chǎn)業(yè)試行、產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)模發(fā)展還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。

鄉(xiāng)村地區(qū)文化環(huán)境相對(duì)閉塞。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化環(huán)境缺少內(nèi)在創(chuàng)新功能，基本延續(xù)之前的鄉(xiāng)土文化特征，與城市文化環(huán)境的開(kāi)放性、變異性相比，鄉(xiāng)村的文化和教育環(huán)境缺少外部刺激。其二，鄉(xiāng)村文化環(huán)境缺乏多樣性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活長(zhǎng)期處于單調(diào)、保守的文化氛圍之中。網(wǎng)絡(luò)普及對(duì)改變鄉(xiāng)村居民的生活發(fā)揮了正面作用，然而鄉(xiāng)村地區(qū)的文化服務(wù)設(shè)施，如圖書(shū)館、博物館、歌劇院、文化宮、展覽館等長(zhǎng)期匱乏，限制了鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代性思維的生發(fā)和拓展。

鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)可轉(zhuǎn)換性較強(qiáng)。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源為以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的綠色基地，同時(shí)，城市的喧囂迫使城市居民尋找綠色的休閑空間，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恰好迎合了城市居民的生理需要和心理需要。其二，鄉(xiāng)村地區(qū)具備獨(dú)一無(wú)二的天然、綠色生產(chǎn)和加工優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源為生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部支撐，這也為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個(gè)初具模型的發(fā)展范式。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升的重要旨?xì)w

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然激活鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)資本。城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略與機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)自然資源、各類(lèi)生產(chǎn)性與服務(wù)性要素的有效、有序?qū)樱M(jìn)金融資源、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民多樣化參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接增加鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟(jì)資本。當(dāng)鄉(xiāng)村居民通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略改善經(jīng)濟(jì)資本存量，必將借助經(jīng)濟(jì)資本的增值與擴(kuò)張?zhí)匦?，?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)資本和經(jīng)濟(jì)地位的改善。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠改進(jìn)鄉(xiāng)村居民的文化資本。其一，城鄉(xiāng)融合必然改變落后的鄉(xiāng)村文化、教育環(huán)境、人居環(huán)境以及鄉(xiāng)村文教和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境;其二，城鄉(xiāng)融合會(huì)提升鄉(xiāng)村居民的文化素養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民文化資本提質(zhì)增效目標(biāo);其三，可以引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的迭代發(fā)展。

再次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠增進(jìn)鄉(xiāng)村居民的社會(huì)資本。其一，追求鄉(xiāng)村居民與外部居民之間基于利益、共同發(fā)展目標(biāo)所形成的信任交往，這與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資源流動(dòng)、人員流動(dòng)等相輔相成;其二，城鄉(xiāng)融合在文化和心理層面，著力追求跨地域、跨文化的人與人之間的理解、互信、交往，使得城市居民與鄉(xiāng)村居民間“社會(huì)共融體”總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn);其三，城鄉(xiāng)融合可以為鄉(xiāng)村居民的職業(yè)技能升級(jí)、職業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品模式革新等方面，提供更多的外部支持和協(xié)助。

最后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠改進(jìn)鄉(xiāng)村居民的象征資本。其一，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民“綠色發(fā)展先行者”的符號(hào)化構(gòu)建，打造國(guó)家“綠色衛(wèi)士”的光榮形象;其二，塑造鄉(xiāng)村居民作為“新生產(chǎn)者”形象，這種“新生產(chǎn)者”既是新時(shí)代“綠水青山”的建設(shè)者、開(kāi)發(fā)者，也是“金山銀山”的締造者、開(kāi)拓者;其三，鄉(xiāng)村居民還可以宣傳“鄉(xiāng)村勞動(dòng)者”的光輝形象，以勞動(dòng)光榮觀(guān)念促進(jìn)鄉(xiāng)村居民自我認(rèn)同感提升。

如何以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合、綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求鄉(xiāng)村地區(qū)地方政府和其他管理部門(mén)在制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃上與城市政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)融合、步驟銜接、模式匹配、方案互適。目標(biāo)融合就是鄉(xiāng)村地區(qū)地方政府和相鄰城市政府、省域中心城市各自的發(fā)展規(guī)劃要形成目標(biāo)兼容;步驟銜接就是鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)改革要與具有城鄉(xiāng)對(duì)接需求的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新步驟形成有序、有效對(duì)接的程序安排;模式匹配就是鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)要與城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形成耦合效應(yīng);方案互適就是鄉(xiāng)村地區(qū)的各項(xiàng)改革、改制方案要與對(duì)應(yīng)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律法規(guī)的改革、改制方案形成相互適應(yīng)關(guān)系。其二，堅(jiān)定不移地推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。從綠色發(fā)展的思路看，鄉(xiāng)村綠色經(jīng)濟(jì)就是要堅(jiān)持生產(chǎn)方式的環(huán)保原則;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然性、生態(tài)性、低碳性、循環(huán)性;堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的綠色環(huán)保屬性，拒絕為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)而對(duì)自然環(huán)境造成破壞。其三，不僅要堅(jiān)持城市產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上的耦合、同頻共振，更要確保發(fā)展速度、利益分配上的合理合宜。農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展是兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，是平衡和不平衡的統(tǒng)一，要高度重視鄉(xiāng)村居民與城市職工發(fā)展機(jī)會(huì)公平，注重兩者資源、要素配置的價(jià)格均衡和比例均衡。其四，鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)提升更在于鄉(xiāng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的可持續(xù)融合發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)體制機(jī)制改革要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性戰(zhàn)略。其一，鄉(xiāng)村地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村地區(qū)的政府、企業(yè)要思考城鄉(xiāng)間從一般性聯(lián)系到深度融合的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。城市、鄉(xiāng)村兩類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性改革、公共服務(wù)水平的平衡銜接與人員的系統(tǒng)化培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)都要在系統(tǒng)性的方案體系內(nèi)完善、執(zhí)行與更新。其二，鄉(xiāng)村地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的整體性戰(zhàn)略。從“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力”的整體格局出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)要考慮對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)這一弱勢(shì)群體。其三，鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新要采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同性戰(zhàn)略。協(xié)同的目的是讓城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃走向共軌、同頻的發(fā)展道路，兩者的協(xié)同最終要以實(shí)現(xiàn)高效率為目標(biāo)。

引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)資源、要素的交流互動(dòng)。其一，引導(dǎo)城市金融資源、消費(fèi)者資源與鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)、理性交匯對(duì)接。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，位于增長(zhǎng)極的地區(qū)必然帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能通過(guò)數(shù)個(gè)增長(zhǎng)極向其他地區(qū)或部門(mén)傳導(dǎo)。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)勢(shì)必大力引導(dǎo)城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

如通過(guò)低稅收、低地租手段引導(dǎo)城市金融資源和消費(fèi)者資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。金融資源進(jìn)入鄉(xiāng)村將加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、企業(yè)理念更新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新;消費(fèi)者資源進(jìn)入鄉(xiāng)村將為鄉(xiāng)村的產(chǎn)品提供更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)、更便捷的銷(xiāo)售渠道。其二，引導(dǎo)城市高級(jí)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村針對(duì)性地轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施以及高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才等要素資源，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)硬件升級(jí)、增加鄉(xiāng)村發(fā)展后勁和外資吸引力起到支撐性作用。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)將加速擴(kuò)展鄉(xiāng)村居民外界聯(lián)系的溝通渠道，不僅能拉近城鄉(xiāng)之間空間距離，更能拉近城市居民和鄉(xiāng)村居民的心理距離。

提高鄉(xiāng)村居民及其家庭成員主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)村居民幸福指數(shù)需要鄉(xiāng)村居民在理念上更新、行動(dòng)上創(chuàng)新。其一，鄉(xiāng)村地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c所在社區(qū)的文化發(fā)展，并適度推廣地方文化品牌，推動(dòng)文化宣傳工作向域外擴(kuò)展。鄉(xiāng)村地方政府、企業(yè)從要積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民與家庭成員積極投身社區(qū)組織建設(shè)，打造一支能為社區(qū)共同體服務(wù)的公益組織隊(duì)伍，為集體利益出謀劃策。其二，鄉(xiāng)村居民通過(guò)參與社區(qū)建設(shè)，對(duì)社區(qū)能形成更佳的安全感、舒適度和親和力等心理體驗(yàn)，必然形成幸福指數(shù)中社區(qū)歸屬感的增值效應(yīng)。