石山派出所：扎根群眾的“榕樹(shù)警務(wù)”

瓊公宣

海南省?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)是火山口腳下的村莊，黝黑的火山石與茂密植被交相輝映，滿(mǎn)眼都是火山田園風(fēng)光。石山鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、海南十大文化名鎮(zhèn)之一、海南省首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，交通便利，旅游、自然資源豐富。

海口市公安局秀英分局石山派出所現(xiàn)有民警12名，平均年齡42歲。轄區(qū)面積105.4平方公里，轄區(qū)有12個(gè)村（居）委會(huì)79個(gè)自然村。近年來(lái)，石山派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)化解矛盾糾紛，全力防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)共建共治共享，提高社會(huì)治理能力，有力提升了打防管控一體化水平，較好實(shí)現(xiàn)了保一方平安、促一方發(fā)展的工作目標(biāo)，為服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

村民自治——警民共建示范村

美社村是?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，共有172戶(hù)806人。走進(jìn)美社村，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象——家家戶(hù)戶(hù)大門(mén)敞開(kāi)，各家各戶(hù)院落里栽種的名貴花梨樹(shù)也毫無(wú)防范措施。一幅“夜不閉戶(hù)、路不拾遺”的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷生動(dòng)地展現(xiàn)在人們眼前。

石山派出所民警說(shuō)：“這兒的警民關(guān)系十分和諧，民風(fēng)淳樸、村規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)，村里人一直傳承和遵守著祖先立下的規(guī)矩，十幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起盜竊案……”

自上世紀(jì)60年代起，美社村就針對(duì)偷盜行為立下了不成文的村規(guī)。

后來(lái)，在石山派出所主動(dòng)發(fā)起的警民共建活動(dòng)中，經(jīng)村民民主討論，將一些優(yōu)良傳統(tǒng)約定為了村規(guī)，同時(shí)專(zhuān)門(mén)留存了文字檔案;在此之后，村民在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，共同商議制定了十條正式村規(guī)民約，并雕刻于石碑上，置放在醒目處隨時(shí)警醒大家。

在美社村休閑廣場(chǎng)，一位乘涼的老人說(shuō)：“村里的小孩子在上小學(xué)之前，就都已經(jīng)熟知和遵守這些村規(guī)了?！?/p>

“美社村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、平安社會(huì)環(huán)境和淳樸民風(fēng)，離不開(kāi)石山派出所民警們點(diǎn)滴艱辛的付出。”近年來(lái)，在石山派出所民警的指導(dǎo)和幫助下，美社村成立了巡防隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)巡邏裝備;同時(shí)，民警還指導(dǎo)村里建立了中心戶(hù)主責(zé)任制，進(jìn)行全覆蓋的民間監(jiān)督，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定又加上了一道平安鎖。

為了遏制毒品入村，駐村民警主動(dòng)聯(lián)系村干部，在村規(guī)民約中正式增加一條禁毒條款，并作為村規(guī)民約第一條來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行。一踏入美社村，就會(huì)看到村大門(mén)右側(cè)豎立的一塊火山石，上刻“無(wú)毒村”三個(gè)大字。在村頭墻壁上，懸掛著一塊?？谑姓谟璧摹盁o(wú)毒村”榮譽(yù)牌匾。

美社村在駐村民警的指引下，除了將禁毒寫(xiě)入村規(guī)外，還針對(duì)全村青少年禁毒預(yù)防教育工作，指導(dǎo)編寫(xiě)了《禁毒歌》《吸毒害人害己》等禁毒民歌，經(jīng)常組織村內(nèi)孩子們傳唱和開(kāi)展毒品危害宣講，讓全村青少年從小就能深刻認(rèn)識(shí)到毒品的巨大危害，從而堅(jiān)決遠(yuǎn)離毒品。

美社村還有針對(duì)家庭和睦的“凡不贍養(yǎng)，虐待老人和未成年人監(jiān)護(hù)不力者的懲罰處理”，凡是“盜竊家禽、家畜的按市場(chǎng)價(jià)加倍賠償”，“盜竊樹(shù)木（主要是花梨樹(shù)）按市場(chǎng)價(jià)加倍賠償，并報(bào)送公安執(zhí)法機(jī)關(guān)”等等村規(guī)民約條款，真正有效的維護(hù)了全村公共秩序。

石山派出所民警表示，村規(guī)民約在美社村村民眼中，就是全村警民共同治村護(hù)村的一部“法典”，由村民自己制定，自然就會(huì)共同遵守;有違反者，自覺(jué)接受處罰。在民警的幫助和法律規(guī)范下，這種村民自發(fā)的內(nèi)在約束力，讓依規(guī)管村、依法治村變得看得見(jiàn)、摸得著、做得實(shí)，比空洞的說(shuō)教管用得多。

美社村警民平安共治、共建是石山派出所守護(hù)平安建設(shè)的一個(gè)縮影。轄區(qū)民警通過(guò)不斷堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成功地在村民自治領(lǐng)域內(nèi)讓鄉(xiāng)村道德充分發(fā)揮約束作用、而道德無(wú)力約束的違法行為又可依法進(jìn)行懲戒。

三級(jí)聯(lián)調(diào)——確保矛盾糾紛不上交

為有效解決以土地糾紛為主的各類(lèi)矛盾糾紛，石山派出所牽頭組建由村小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)處力量組成的聯(lián)調(diào)委員會(huì)，建立三級(jí)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)矛盾糾紛大小、類(lèi)別、復(fù)雜程度，逐級(jí)啟動(dòng)調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)矛盾就地化解。在村小組一級(jí)，由駐村民警、村小組組長(zhǎng)、治安積極分子、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等力量組成;在村委會(huì)一級(jí)，由派出所領(lǐng)導(dǎo)、駐村民警、駐點(diǎn)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、治安積極分子、有一定影響力的鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等力量組成;在鎮(zhèn)一級(jí)，由派出所主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志、駐村民警、司法所調(diào)解員、資規(guī)所工作人員、網(wǎng)格員、影響力較強(qiáng)的鄉(xiāng)賢、律師等力量組成。

“真是太感謝了，我們的血汗錢(qián)終于拿到了?！痹谑芥?zhèn)風(fēng)景路36號(hào)陸某家做外墻裝修的工人手拿錦旗來(lái)到派出所向民警表示感謝。

原來(lái)在當(dāng)日上午，石山派出所接到警情稱(chēng)有人要跳樓，派出所民警立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知120急救趕往現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)了解是6名工人向工地包工頭周某和老板林某索要工資未果而采取跳樓的極端行為以示抗議。

為了防止事態(tài)惡化，石山派出所立即啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，迅速組織司法所及勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員、人民調(diào)解員組成調(diào)解小組在施茶村委會(huì)調(diào)解室展開(kāi)調(diào)解。經(jīng)過(guò)調(diào)解后，工人、周某和林某三方協(xié)商一致，矛盾圓滿(mǎn)得到解決。

三級(jí)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制建立以來(lái)，按照發(fā)現(xiàn)在早、解決在小的原則，會(huì)同各級(jí)聯(lián)調(diào)力量深入開(kāi)展以排查小隱患、控住小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境為主要內(nèi)容的“六小”活動(dòng)，滾動(dòng)開(kāi)展大走訪(fǎng)、大排查、大化解活動(dòng)。目前，全鎮(zhèn)共成立了90個(gè)警民聯(lián)調(diào)會(huì)，2019年共化解各類(lèi)矛盾糾紛46起（其中土地糾紛29起），同比下降11%，調(diào)處成功率100%，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾就地化解。同時(shí)，充分利用美富村“家訓(xùn)館”等本地特有的村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)村民謠，做到自治、法治、德治三結(jié)合，對(duì)輕微違法和民事糾紛開(kāi)展柔性化解工作，成功化解矛盾糾紛13起。2019年5月，全國(guó)人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在?？谡匍_(kāi)，石山鎮(zhèn)被列為現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)示范點(diǎn)，其調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法在會(huì)上向全國(guó)推廣。

“榕樹(shù)”警務(wù)——搭建警民關(guān)系“連心橋”

泡上一壺清茶，與鄉(xiāng)親們齊聚在大榕樹(shù)下，唱幾首家鄉(xiāng)的“瓊劇”，家住施茶村的王大爺對(duì)自己的退休生活很是滿(mǎn)意。他說(shuō)：“周?chē)伟埠茫兆舆^(guò)得很舒服，這少不了駐村民警同志的功勞?！睂?duì)于村民來(lái)說(shuō)，“大事化小，小事化了”是他們想要的平安日子。辦事無(wú)難處，鄰里無(wú)沖突，矛盾不上交，這一點(diǎn)，駐村民警起到了重要的作用。

民警李獻(xiàn)清所負(fù)責(zé)的施茶村是省級(jí)文明生態(tài)村和五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，但是鄰里產(chǎn)生矛盾糾紛也不可避免。為了及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，李獻(xiàn)清每天都會(huì)往返派出所與施茶村警務(wù)室之間，運(yùn)用“大榕樹(shù)”警務(wù)工作法，走村入戶(hù)，開(kāi)展巡邏防控、場(chǎng)所檢查、矛盾調(diào)處、法律宣傳，配合案件組摸信息、抓嫌犯，將防范與打擊有效結(jié)合，以民情民意為引導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將警務(wù)工作延伸到人民群眾的家門(mén)口。

以施茶村警務(wù)室為帶動(dòng)，在各個(gè)社區(qū)推行“1+2+N”社區(qū)警務(wù)模式，即一個(gè)社區(qū)警務(wù)力量由1名民警、2名警務(wù)助理和N名警民聯(lián)調(diào)會(huì)員、石山義警隊(duì)員組成，由民警帶隊(duì)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作，走村串巷實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，打造大榕樹(shù)下警務(wù)，通過(guò)“榕根”深扎群眾，通過(guò)“枝葉”匯聚民情，進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難，扮演好社情動(dòng)態(tài)知情人、社會(huì)治安牽頭人、化解矛盾有心人、幫教工作引路人、人民群眾貼心人“五大角色”。

此外，依托互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)信息化普及率較高的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)群防群治力量建設(shè)，在12個(gè)村委會(huì)建立義警護(hù)村隊(duì)12支、隊(duì)員158名，駐村民警定期對(duì)義警進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展治安聯(lián)防巡邏，推動(dòng)共建共治共享，共同守護(hù)社會(huì)平安。

智慧警務(wù)——構(gòu)筑安全防范“護(hù)城河”

“以前辦案，我們單靠一雙腳板，現(xiàn)在不同了，將轄區(qū)天網(wǎng)、‘雪亮工程、社會(huì)視頻監(jiān)控三類(lèi)視頻資源全部接入派出所和駐村警務(wù)室指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村莊、道路、景區(qū)、民宿、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位視頻監(jiān)控‘全覆蓋。”在石山派出所綜合勤務(wù)指揮室里，出警回來(lái)的民警鄯晉斌邊查看揚(yáng)歡村附近各大路口的監(jiān)控，邊尋找早上香蕉苗遭破壞的線(xiàn)索。

石山派出所堅(jiān)持科技引領(lǐng)警務(wù)工作理念，把視頻監(jiān)控作為治安防范的突破口，將轄區(qū)天網(wǎng)、“雪亮工程”、社會(huì)視頻監(jiān)控等三類(lèi)視頻資源全部接入派出所和駐村警務(wù)室指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村莊、道路、景區(qū)、民宿、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要部位視頻監(jiān)控“全覆蓋”。

說(shuō)起視頻資源的利用，民警鄯晉斌提及不久前通過(guò)視頻監(jiān)控快速破獲的一宗盜竊案。游客付先生報(bào)警稱(chēng)放在旅游大巴車(chē)上的相機(jī)被盜。石山派出所迅速對(duì)?？吭诨鹕娇诠珗@停車(chē)場(chǎng)的旅游車(chē)開(kāi)展調(diào)查取證，民警在對(duì)周邊幾個(gè)監(jiān)控視頻回放分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)天下午1時(shí)許，有一男子將相機(jī)從車(chē)?yán)锬米?，放到另外一部大巴?chē)上。辦案民警利用視頻截圖開(kāi)展走訪(fǎng)辨認(rèn)，確認(rèn)該男子系旅游大巴車(chē)司機(jī)鄭某，并于當(dāng)天下午6點(diǎn)在海口火車(chē)站將其抓獲。鄭某對(duì)盜走相機(jī)的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。

此外，在派出所和警務(wù)室建設(shè)自助便民服務(wù)站，依托“椰城警民通”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立“網(wǎng)上派出所”“網(wǎng)上警務(wù)室”，推動(dòng)服務(wù)群眾工作前移，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“上門(mén)辦”“簡(jiǎn)化辦”，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路，做到服務(wù)不缺位。

規(guī)范建設(shè)——打造內(nèi)部管理升級(jí)版

結(jié)合火山文化元素，投入專(zhuān)項(xiàng)資金大力推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，改造升級(jí)派出所辦公場(chǎng)所，民警工作條件明顯改善。認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警，建成小食堂、小浴室、小健身房、小休閑室、小洗衣房等惠警“五小工程”，實(shí)現(xiàn)了“民警每人一間房”的目標(biāo)，民警生活環(huán)境得到優(yōu)化。注重加強(qiáng)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)新建辦案場(chǎng)所、完善功能區(qū)劃分、配置執(zhí)法系統(tǒng)集成等手段，建成規(guī)范的信息化、一站式執(zhí)法辦案場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。加大基層裝備配備力度，在市局和分局支持下新配備3輛警車(chē)、1輛警用電瓶巡邏車(chē)和15輛警用電動(dòng)自行車(chē)，每人配備對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀等警用裝備，整體提升了執(zhí)法裝備水平。