如何保證基層派出所民警正確行使警察權(quán)力

周志強(qiáng)

“基層安、縣域安，縣域安、大局安”。公安派出所是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，更是平安中國(guó)建設(shè)的基本單元?；鶎优沙鏊窬惺咕鞕?quán)力，涉及到公安工作的方方面面，涉及到派出所從警的每一位同志，是公安機(jī)關(guān)時(shí)刻感知群眾冷暖的神經(jīng)末梢，從基層治理和警民關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，也是群眾對(duì)公安工作是否滿意的晴雨表。權(quán)力雖小，如因有失規(guī)范而造成公平正義受損，不僅會(huì)觸及到黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)層面，更會(huì)影響社會(huì)心理層面，甚至?xí)叭嗣袢罕姷墨@得感、幸福感，傷及公安機(jī)關(guān)乃至黨和政府在群眾中的良好形象。結(jié)合當(dāng)前基層派出所工作實(shí)際，在此，對(duì)如何保證派出所民警正確行使警察權(quán)力談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。

大道至簡(jiǎn)，用權(quán)不可任性。作為基層民警，必須在用法中發(fā)揮模范帶頭作用，當(dāng)好依法治理的實(shí)踐者;要弄明白法律規(guī)定什么事能干，什么事不能干;心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的尺度，通曉為警從政的底線;堅(jiān)持把廉潔用權(quán)當(dāng)作生命線，按照權(quán)力清單用權(quán)，按照法定界限用權(quán);用身外的黨規(guī)國(guó)法、內(nèi)心的紀(jì)律約束增強(qiáng)拒腐防變的免疫力，筑起防微杜漸的防火墻;在法律的框架內(nèi)想事、謀事、干事、成事。

一、牢記使命、踐行宗旨，解決正確行使權(quán)力的初心之“問(wèn)”

權(quán)力行使的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為主要是民警價(jià)值觀、群眾觀的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要清楚權(quán)力從而何來(lái)、為誰(shuí)行使的問(wèn)題。哪怕在八小時(shí)之外的日常生活中，我們的一言一行，既代表了公安民警的個(gè)體形象，也影射公安機(jī)關(guān)的整體形象。講大話、不誠(chéng)信、牛氣沖天等等現(xiàn)象，都會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)公安形象的減分。因此，作為民警，不管何時(shí)何地，都應(yīng)該嚴(yán)于律己、注重形象，并時(shí)刻加強(qiáng)自身的行為自律和習(xí)慣養(yǎng)成，不給公安群體抹黑。對(duì)于基層黨組織，要開(kāi)展解決基層派出所民警正確行使權(quán)力的初心之問(wèn)，需要采取“滴灌+漫灌”的灌輸教育。以玉山縣公安局為例，我們從叩問(wèn)初心常學(xué)常練、筑牢初心深刻領(lǐng)悟、發(fā)揚(yáng)初心堅(jiān)定信仰等方面錘煉和夯實(shí)，積極推進(jìn)了基層公安機(jī)關(guān)特別是派出所隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

二、精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥下藥，解決權(quán)力行使的群眾之“怨”

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的群眾安全感滿意度數(shù)據(jù)來(lái)看，滿意系數(shù)基本達(dá)到95%的指標(biāo)，也就是群眾滿意占據(jù)了絕對(duì)基數(shù)。那還有少部分的不滿意原因何在，需要我們認(rèn)真地分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，群眾“怨”公安，主要原因還是小偷小摸、詐騙高發(fā)，遇有涉及相關(guān)案件時(shí)，或多或少主觀感覺(jué)執(zhí)法上存在不公正、少數(shù)民警態(tài)度蠻橫、特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，我們只有提高執(zhí)法質(zhì)量、嚴(yán)打違法犯罪、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能不斷提升群眾的獲得感和幸福感。在基層，不斷壓實(shí)控發(fā)案、強(qiáng)破案的責(zé)任，通過(guò)全警參戰(zhàn)、每月排名，由所長(zhǎng)調(diào)度本所、局長(zhǎng)調(diào)度全局，針對(duì)每一起發(fā)案的盜騙案件開(kāi)展調(diào)度，不失為一項(xiàng)有效之舉。我們通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)帶班日調(diào)度、專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)攻堅(jiān)、整合資源快挽損、建章立制周會(huì)商、協(xié)調(diào)多方聯(lián)動(dòng)處、綜合施策強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)纫徽椎拈]環(huán)式的解決矛盾問(wèn)題的機(jī)制，促進(jìn)了群眾“怨氣”的消除，從而營(yíng)造了和諧的警民關(guān)系。

三、換位思考、公正調(diào)處，解決權(quán)力行使的社會(huì)之“恙”

基層派出所民警作為調(diào)解人民群眾矛盾糾紛的主力軍，作為化解基層矛盾的秤桿子，擔(dān)負(fù)著公平正義的希望寄托。公安部2019年評(píng)選了首批100個(gè)“楓橋式派出所”，旨在樹(shù)立標(biāo)桿以更好地起到服務(wù)群眾的示范引領(lǐng)作用?；鶎优沙鏊枰獜娜绾螌W(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、踐行“楓橋精神”、爭(zhēng)創(chuàng)“楓橋式公安派出所”入手，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。派出所民警需要懂得換位思考、以誠(chéng)相待，把每一起糾紛當(dāng)作自己的“家事”來(lái)處理，堅(jiān)持一顆公心，杜絕摻雜私心雜念。我們采取“五訪機(jī)制”，即定期接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、包案化訪、會(huì)商息訪，以機(jī)制增效率，切實(shí)化解初信初訪;通過(guò)做實(shí)“六聯(lián)舉措”，即接訪聯(lián)席、信息聯(lián)通、部門(mén)聯(lián)控、警種聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治，打牢信訪基層基礎(chǔ)工作，消化信訪存量、控制信訪增量;通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐局值班、坐堂接訪、掛案追逃、研判會(huì)商、走訪基層、督導(dǎo)調(diào)度、調(diào)研撰文等，以上率下、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面全面推進(jìn)基層矛盾化解，解決了權(quán)力行使的社會(huì)之“恙”。

四、突出重點(diǎn)、及時(shí)問(wèn)診，解決權(quán)力行使的形象之“痛”

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)包括基層派出所有戶政、交管、出入境等服務(wù)窗口，每年接待大量群眾，是警察行使權(quán)力的主要陣地，更是公安形象好壞的重要窗口。因此，我們局里充分借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)通民意110，對(duì)所有窗口辦理的每一起業(yè)務(wù)，請(qǐng)求群眾給予評(píng)價(jià)，對(duì)不滿意的評(píng)價(jià)，第一時(shí)間落實(shí)責(zé)任、落實(shí)整改，直到群眾滿意為止，直接倒逼窗口民警，提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平。近期全局近十萬(wàn)的辦證量及大量的戶口業(yè)務(wù)，沒(méi)有一起受到過(guò)群眾投訴。我們通過(guò)重點(diǎn)打造“三個(gè)環(huán)境”，即優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)定不移優(yōu)化服務(wù)保障，提升基層派出所形象;依法規(guī)范涉企行政行為，平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，做強(qiáng)基層“大環(huán)保警察”品牌，實(shí)行環(huán)保警察全警化、環(huán)偵工作進(jìn)基層，主動(dòng)融入秀美鄉(xiāng)村建設(shè);細(xì)化公安機(jī)關(guān)“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，在派出所廣泛開(kāi)展“下村服務(wù)”，讓人民群眾享受到便捷高效的公共服務(wù)。

五、依法履職、學(xué)會(huì)說(shuō)不，解決權(quán)力行使的治理之“困”

鑒于目前接處警現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)承接了大量的非警務(wù)活動(dòng)，其他職能部門(mén)的工作仍需我們出警或協(xié)調(diào)。去了又解決不了實(shí)際問(wèn)題，不去群眾又不滿意，還有征地拆遷、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等非警務(wù)活動(dòng)，消耗了大量的警力和時(shí)間。為盡快落實(shí)公安部《為公安派出所減負(fù)10項(xiàng)措施》，我們正利用玉山縣社會(huì)治理智慧指揮中心建設(shè)的契機(jī)，由政府牽頭，開(kāi)通12345熱線，邀請(qǐng)其他部門(mén)入駐辦公，分流非警務(wù)類報(bào)警求助事項(xiàng)。在解決未成年人違法犯罪及婦女兒童權(quán)益保護(hù)方面，通過(guò)借力打力，主動(dòng)作為，組織縣婦聯(lián)、關(guān)工委、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)，與派出所一起，逐一落實(shí)幫教措施，對(duì)個(gè)別盜竊成性的未成年人，積極爭(zhēng)取市公安局對(duì)其執(zhí)行收容教養(yǎng)行政處罰;在公安機(jī)關(guān)建設(shè)“一站式婦女兒童維權(quán)中心”，解決家暴、虐待、性侵等涉及婦女兒童的疑難問(wèn)題調(diào)查處理工作;對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)問(wèn)題，我們立即以聯(lián)系辦名義，召集公安技術(shù)部門(mén)、金融系統(tǒng)、電信運(yùn)營(yíng)商成立了反詐中心，急群眾所急、解群眾所困，從宣傳、凍結(jié)、止付、打擊、追損等環(huán)節(jié)著手，全鏈條、全時(shí)空開(kāi)展宣傳和打擊，真正解決了基層社會(huì)治理中的單打獨(dú)斗的困境。

“育人心者，莫先于黨恩、莫始于愛(ài)民、莫慎于執(zhí)法、莫止于嚴(yán)紀(jì)。”身處基層一線，我們唯有時(shí)刻做到率先垂范，時(shí)刻做到嚴(yán)于律己，時(shí)刻加強(qiáng)廣大基層民警“權(quán)為民所有、權(quán)為民所用”的執(zhí)法理念，始終以“人民群眾是否滿意”這一根本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大基層民警，嚴(yán)格踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求，為在更高水平上推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)再立新功！

（作者系江西省玉山縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）