共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：新的莊嚴(yán)承諾

張峰

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的新的莊嚴(yán)承諾。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以中等收入群體顯著擴(kuò)大為戰(zhàn)略重點(diǎn)的“橄欖型”社會(huì)建設(shè)，中華民族將迎來(lái)偉大復(fù)興歷史進(jìn)程大跨越。要堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展，弘揚(yáng)勤勞致富精神，完善收入分配制度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善人民生活品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。

【關(guān)鍵詞】共同富裕? 全面建成小康社會(huì)? 中等收入群體

【中圖分類號(hào)】D24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.001

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出：“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這是《建議》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記在就《建議》的說(shuō)明中特別指出：“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次，既指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)事求是、符合發(fā)展規(guī)律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩(wěn)妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)。”可以說(shuō)，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民作出的新的莊嚴(yán)承諾，意味著以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧為主要標(biāo)志的全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以中等收入群體顯著擴(kuò)大為戰(zhàn)略重點(diǎn)的“橄欖型”社會(huì)建設(shè)。

兌現(xiàn)全面脫貧承諾為作出新承諾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。在如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持言必行、行必果，慎重對(duì)待黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾。在這一點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨與西方國(guó)家的政黨是不同的。習(xí)近平總書記指出：“西方國(guó)家實(shí)行多黨制，各政黨代表不同利益集團(tuán)，在社會(huì)政策上難以形成共識(shí)，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨和國(guó)家就是為人民謀利益的，應(yīng)該更好統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在社會(huì)政策上把握好基調(diào)?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就要做到一諾千金，取信于民。不作過(guò)多過(guò)高的承諾，但一旦承諾就要兌現(xiàn)，否則就會(huì)失去人民群眾的信任，進(jìn)而影響黨和政府的公信力。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨作出的莊嚴(yán)承諾是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧為標(biāo)志性指標(biāo)的全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象?！盵2]

“小康”的概念由鄧小平同志提出，并以其描述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。改革開(kāi)放之初，他指出，在本世紀(jì)（20世紀(jì)）末全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是“開(kāi)了大口”，應(yīng)改個(gè)口，“叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)”，[3]即小康水平。他曾對(duì)日本客人說(shuō)：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家、‘小康狀態(tài)?！盵4]實(shí)現(xiàn)小康水平，首先需要解決貧困問(wèn)題。鄧小平同志指出：“貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！盵5]為此，他制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，從1981年到1990年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番;第二步，從1991年到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照這一戰(zhàn)略部署，我國(guó)農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到1994年的8000萬(wàn)人。

為了解決剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，我國(guó)從1994年起開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。1994年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出：從1994年到2000年，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。同時(shí)，明確解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，即按1990年不變價(jià)格，絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達(dá)到500元以上。經(jīng)過(guò)五年的努力，到1999年尚未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口減少到4200萬(wàn)。1999年6月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，江澤民同志指出：“到2000年基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是我們黨和政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，并向世界作了宣告。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，也完全有條件實(shí)現(xiàn)?！盵6]鑒于尚未解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)村貧困人口中，有2000多萬(wàn)人是不適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人和社會(huì)保障對(duì)象，以及一部分缺乏基本生存條件的極度貧困人口，會(huì)議決定：今后兩年，每年要力爭(zhēng)解決1000萬(wàn)左右貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001年5月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布：貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?978年的30.7%降為2000年的3%左右。至此，國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃已基本完成，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的在上個(gè)世紀(jì)（20世紀(jì)）末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。隨后，2001年6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出今后十年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)十年的努力，到2010年底，按1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)貧困人口下降到2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%，提前五年實(shí)現(xiàn)了貧困人口減半的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。