日照市農(nóng)機(jī)化發(fā)展特點(diǎn)及政策建議

王曉光 鮑桂見

（作者單位：日照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心）

一、基本情況

“十三五”以來，日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了一個(gè)由高速跨越發(fā)展向平穩(wěn)有序發(fā)展的過度，保持了良好發(fā)展態(tài)勢。截至2019年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2.83×106kW，農(nóng)用拖拉機(jī)保有量16.2萬臺(tái)。主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化；經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化得到了快速發(fā)展，茶葉生產(chǎn)加工已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，茶葉機(jī)械化采摘實(shí)現(xiàn)了大面積突破，目前正朝著清潔化多茶類生產(chǎn)機(jī)械化的方向發(fā)展。林果業(yè)、畜牧業(yè)等機(jī)械化也取得較大突破，農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化均取得不同程度進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。借助中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)耕作習(xí)慣為重點(diǎn)，一大批高科技新型機(jī)械、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械快速發(fā)展，日照市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2020年底，日照市大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到6940余臺(tái)，大型配套機(jī)具7350余部，較五年前分別增加1492臺(tái)、3903部；性能較差的小型拖拉機(jī)被逐步淘汰，拖拉機(jī)與配套機(jī)具呈現(xiàn)“大增小減”態(tài)勢。農(nóng)業(yè)“耕種收”綜合機(jī)械化大幅度提高，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)7992臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)631臺(tái)，分別比五年前增加798臺(tái)、323臺(tái)；深松機(jī)保有量663臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)710臺(tái)，均比五年前增加一倍多。茶葉機(jī)械化迅猛發(fā)展，茶樹修剪機(jī)械7500余臺(tái)，茶葉采摘機(jī)械300余臺(tái)，茶葉生產(chǎn)成套清潔化流水線50余條，與五年前相比，在茶園機(jī)械化管理、清潔化生產(chǎn)方面有了較大的突破。通過省裝備研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的提升，日照市農(nóng)機(jī)企業(yè)通過自主研發(fā)的茶葉清潔化流水線、大蒜收獲機(jī)等得到良好試驗(yàn)示范和應(yīng)用，農(nóng)機(jī)裝備大型化、高新化、全程化趨勢開始顯現(xiàn)。其中，五征集團(tuán)參與的花生機(jī)械化播種和收獲關(guān)鍵技術(shù)及裝備榮獲“國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”，這是農(nóng)機(jī)領(lǐng)域全國唯一獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。

（二）農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。借助農(nóng)機(jī)化技術(shù)項(xiàng)目資金扶持，日照市加大了土地深松、秸稈還田、保護(hù)性耕作、精量播種、節(jié)水灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度。從近幾年各區(qū)縣測產(chǎn)情況看，農(nóng)機(jī)深松地塊小麥平均畝產(chǎn)500kg左右，增產(chǎn)率較傳統(tǒng)耕作地塊增產(chǎn)10%左右；保護(hù)性耕作地塊玉米平均畝增產(chǎn)50kg，小麥平均畝增產(chǎn)40kg以上。五蓮縣華玉農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社通過對煙田進(jìn)行深松作業(yè)，平均畝增產(chǎn)煙葉60kg左右。2019年日照市保護(hù)性耕作作業(yè)面積達(dá)到4×104hm2，深松作業(yè)面積達(dá)到1×104hm2。

（三）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。截至目前，日照市已登記在冊的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到233個(gè)；入社成員達(dá)到2239人，均比五年前增長了一倍多。農(nóng)機(jī)合作社的資產(chǎn)總額達(dá)到2.05億元，比五年前增長280%；擁有農(nóng)機(jī)具1.2萬臺(tái)（套），增長162%。近幾年，日照市通過規(guī)范發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，扶強(qiáng)扶優(yōu)，利用農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備上的優(yōu)勢，通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營等方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。2020年全市40%以上的農(nóng)田作業(yè)由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完成，全年農(nóng)機(jī)合作社總收入達(dá)到8600萬元，比五年前增長了600%。嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)宏山、建森農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均為市級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社，近幾年來，兩家合作社發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田作業(yè)的主干力量，幾乎包攬了巨峰鎮(zhèn)主要糧食作物耕種收作業(yè)，并通過相互之間的有序競爭，提高作業(yè)質(zhì)量、平抑作業(yè)價(jià)格，使得巨峰鎮(zhèn)農(nóng)田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量大幅提升。莒縣明眾農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極開展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量服務(wù)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將明眾合作社“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式作為首批典型案例推廣全國示范。

二、存在問題

（一）對農(nóng)機(jī)合作社扶持力度不夠

對于農(nóng)機(jī)合作社來說，目前占用精力和資金最大的并非購買農(nóng)機(jī)具，而是集中在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、機(jī)具維護(hù)和保養(yǎng)以及合作社場院建設(shè)等其他方面，并且對于購買農(nóng)機(jī)具的一次性投資項(xiàng)目來說，這些項(xiàng)目所需資金是長期的、滾動(dòng)性的。對于合作社而言，在很多方面都是被動(dòng)的接受者，他們在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合以及購機(jī)補(bǔ)貼方面沒有多少主動(dòng)權(quán)與發(fā)言權(quán)，只能根據(jù)當(dāng)前政策做出自己的判斷，缺乏長效的引領(lǐng)和指導(dǎo)，作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在前進(jìn)道路上面臨的困境與挑戰(zhàn)還在不斷顯現(xiàn)。

（二）農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新能力不足

部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了追求效益，不舍得在高精尖科研創(chuàng)新上下功夫，只是局限于中低端技術(shù)的研發(fā)，更有甚者靠模仿和復(fù)制國外技術(shù)，農(nóng)民“寧愿用6臺(tái)國產(chǎn)機(jī)械換1臺(tái)進(jìn)口機(jī)械作業(yè)，因?yàn)?臺(tái)進(jìn)口機(jī)械作業(yè)效率和收益高于6臺(tái)國產(chǎn)機(jī)械”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)在研發(fā)過程中，出于機(jī)械、技術(shù)等問題不能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝目標(biāo)，技術(shù)研發(fā)推廣周期延長，技術(shù)應(yīng)用見效慢，也成為農(nóng)機(jī)研發(fā)能力提升的重要制約因素。

（三）農(nóng)機(jī)作業(yè)效益不容樂觀

伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域內(nèi)大中型機(jī)械相對飽和，導(dǎo)致購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中收入偏低，陷入“不作業(yè)閑置浪費(fèi)，作業(yè)賠本折錢”的怪圈。日照市土地以山區(qū)丘陵為主，適合連片作業(yè)地塊較少，而且大部分地區(qū)農(nóng)村作業(yè)以一家一戶分散經(jīng)營為主，其各自壟向、壟距、作物種類、品種、生產(chǎn)資料投入、種植的方式方法以及收獲的時(shí)節(jié)等不同，很難形成有效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。

三、意見建議

（一）農(nóng)機(jī)化政策向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。近年來，隨著農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)機(jī)合作社以其技術(shù)先進(jìn)、效率高、服務(wù)范圍廣等特點(diǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益顯現(xiàn)。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社繼續(xù)做大做強(qiáng)，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、機(jī)具庫棚建設(shè)方面給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，引?dǎo)他們逐步完善、提升和推進(jìn)，進(jìn)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，逐步向糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食耕種、化肥農(nóng)藥、植保、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)和發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場轉(zhuǎn)換的需求。

（二）加大農(nóng)機(jī)科技研發(fā)創(chuàng)新支持力度。相關(guān)部門在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，尤其對大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，真正將研發(fā)創(chuàng)新水平提上一個(gè)新高度，要有自己的研發(fā)創(chuàng)新能力和自主產(chǎn)權(quán)，縮短與“國際先進(jìn)”的差距，真正發(fā)揮農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新扶持資金的作用，避免出現(xiàn)“無用”專利、“雞肋”產(chǎn)品。要求企業(yè)“苦練內(nèi)功”，政府也應(yīng)擔(dān)當(dāng)應(yīng)有之責(zé)。近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直在強(qiáng)調(diào)禁止秸稈焚燒、鼓勵(lì)秸稈還田，這對農(nóng)機(jī)行業(yè)是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)，但目前很多農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具還處于試點(diǎn)階段，很難適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，在這方面也需要加大研發(fā)支持力度，以推動(dòng)工作開展。

（三）農(nóng)機(jī)行業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”元素已融入各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)雖然有所融合，“農(nóng)機(jī)通”“北斗”等信息服務(wù)技術(shù)也有所應(yīng)用，但是由于技術(shù)單純、服務(wù)人群等因素影響，一直沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。打通農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)企業(yè)和其他有關(guān)部門的直聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、政策全覆蓋，有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)化與信息化相融合，共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新成果，突破農(nóng)機(jī)發(fā)展框架，進(jìn)行跨區(qū)域、多領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)機(jī)化發(fā)展的互補(bǔ)、互聯(lián)，尋求農(nóng)機(jī)作業(yè)效益的最大化。