行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

石佩升

摘 要：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)政體制改革的重大舉措，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的落實(shí)與實(shí)施，對(duì)解決行政事業(yè)單位資金使用效益和資源配置效率不夠高等問(wèn)題有著重要價(jià)值。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程中，還存在很多常見(jiàn)問(wèn)題，從而降低了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)效，為此需要盡快優(yōu)化解決問(wèn)題策略。鑒于此，文章將深入分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理常見(jiàn)問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理;問(wèn)題對(duì)策

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，很多行政事業(yè)單位在資金運(yùn)行、內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量等方面都存在一定的問(wèn)題，為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的管理水平、服務(wù)質(zhì)量，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展有效的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理尤為必要。尤其是在廉政建設(shè)、便民服務(wù)等一系列要求下，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是落實(shí)好這些政策要求的有力保障。本文擬深入分析行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的不足與問(wèn)題，以期對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作提供參考和借鑒。

一、 行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理常見(jiàn)三點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理重視性不夠

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作時(shí)，往往都存在被動(dòng)性，這是因?yàn)槲覈?guó)預(yù)算績(jī)效管理是由上而下進(jìn)行改革和開(kāi)展的，所以長(zhǎng)期以來(lái)，很多行政事業(yè)單位都是被動(dòng)參與，不免存在著認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理增加了工作量等被動(dòng)應(yīng)付和抵觸的情緒，至于預(yù)算目標(biāo)該怎樣設(shè)定，工作應(yīng)該怎樣開(kāi)展，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與要求，且重事后評(píng)價(jià)，大部分績(jī)效評(píng)價(jià)以部門(mén)自評(píng)方式，自身對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理認(rèn)識(shí)比較淡薄。此外，財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的監(jiān)督、檢查力度也有待進(jìn)一步提高，否則將無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位形成比較有效的約束，在一定程度上也容易使得行政事業(yè)單位對(duì)此項(xiàng)工作不重視。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理技術(shù)水平有待提高，支出目標(biāo)不明確

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是一項(xiàng)技術(shù)性要求比較高的工作，需要行政事業(yè)單位在這方面投入更大的技術(shù)力量。首先，很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的技術(shù)保障力度不夠，無(wú)論是在人力、物力等方面的支持與理解都不夠，預(yù)算績(jī)效管理工作與業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和人力資源等部門(mén)需要較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，缺乏相關(guān)職能部門(mén)的支持和配合，預(yù)算績(jī)效管理工作無(wú)法得到較好推進(jìn)，因此，想要構(gòu)建一套完備的預(yù)算目標(biāo)管理體系，做好技術(shù)保障是基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位往往關(guān)注的是年度工作任務(wù)是否能夠完成，對(duì)單位支出方向有無(wú)依據(jù)、投入合不合理等不夠了解，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算支出目標(biāo)不夠明確和合理。

（三）從業(yè)者水平有待提高

隨著行政事業(yè)單位預(yù)算工作需要，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理內(nèi)容逐步增加、要求也逐漸提高，對(duì)從業(yè)者的要求也會(huì)上升。一方面，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡層次分布不均等，給績(jī)效管理工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn);另一方面，部分單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理人員考核培訓(xùn)激勵(lì)措施不足。此外，還存在相關(guān)工作人員在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程中對(duì)自身要求較低的現(xiàn)象，即使外在的幫助措施再完善，自身不努力也是徒勞的。因此，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理水平想要提高，須從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理隊(duì)伍層面展開(kāi)落實(shí)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理人員必須要有所改變，提高主觀(guān)能動(dòng)性，積極配合行政事業(yè)單位開(kāi)展有關(guān)的培訓(xùn)、考核等相關(guān)工作，貫徹落實(shí)好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作。

二、如何做好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理理念

做好預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作，行政事業(yè)單位首先要增強(qiáng)自覺(jué)性和重視程度，及時(shí)做出調(diào)整與改變。單位要在內(nèi)部營(yíng)造濃厚氛圍、強(qiáng)化理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，使全體在職人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理對(duì)單位建設(shè)的重要性，提高參與性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，行政事業(yè)單位預(yù)算工作的設(shè)計(jì)一定要保證預(yù)算目標(biāo)足夠清晰，將單位預(yù)算狀況作為主要因素進(jìn)行定位，使相應(yīng)的預(yù)算方案具備足夠的有效性，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理體系設(shè)計(jì)和應(yīng)用質(zhì)量提供幫助。

（二）提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理技術(shù)水平

行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)投入和應(yīng)用情況的重視，結(jié)合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理體系建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理隊(duì)伍進(jìn)行創(chuàng)新組建，確保信息化技術(shù)的應(yīng)用具備更強(qiáng)針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)信息化預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建作用的關(guān)注，尤其要對(duì)各行政事業(yè)單位的信息溝通狀況進(jìn)行創(chuàng)新處置，使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)得到合理設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理信息化機(jī)制的重視，并對(duì)相應(yīng)的信息化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，使信息化風(fēng)險(xiǎn)防范措施可以得到有效創(chuàng)新，進(jìn)而提升預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理安全性。

（三）提高隊(duì)伍水平

行政事業(yè)單位在制定培訓(xùn)與考核工作方案過(guò)程中，務(wù)必保證具體的舉措可以與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的總體需求相適應(yīng)，進(jìn)而滿(mǎn)足預(yù)算管理目標(biāo)的合理化設(shè)計(jì)需要。務(wù)必實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理工作職能特征的重視，確保管理會(huì)計(jì)相關(guān)工作效能得到充分顯現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)工作價(jià)值的完整開(kāi)發(fā)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)管理情況的重視，使人力資源管理機(jī)構(gòu)可以為預(yù)算管理工作提供較為精準(zhǔn)的支持，從而便于人力資源部門(mén)及時(shí)掌握并了解預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理部門(mén)動(dòng)向與需要。

三、結(jié)語(yǔ)

本文主要分析了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，希望有助于行政事業(yè)單位做好此項(xiàng)工作。

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