對大變局下構建糧食“雙循環(huán)”新格局的思考

摘 要：2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情加速了百年未有之巨變，中國逆行穩(wěn)進，而西方遭遇重創(chuàng)。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個大局”相互交織、融合交匯，以及抗擊新冠肺炎疫情常態(tài)化的歷史方位，中國必須以戰(zhàn)略眼光謀劃、構建糧食“雙循環(huán)”新格局。與此相適應，必須采取重大戰(zhàn)略舉措，建立健全國內(nèi)糧食產(chǎn)需基本平衡體系，把糧食“雙循環(huán)”新格局置于國內(nèi)糧食大循環(huán)的戰(zhàn)略基點上。同時，要以改革和創(chuàng)新為動力，提升現(xiàn)代市場流通業(yè)，健全現(xiàn)代物流系統(tǒng)，以暢通糧食“雙循環(huán)”新格局的大動脈。

關鍵詞：大變局;糧食安全;“雙循環(huán)”新格局;產(chǎn)需平衡

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）01-0039-07

在高遠、宏觀視角下，中國正處于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局等“兩個大局”中，而且“兩個大局”相互交織、相互作用、融合交匯，構成了事關中國向何處去的、更具總體性的大局勢和發(fā)展總走向。突然襲來的新冠肺炎疫情加劇了世界百年未有之巨變。疫情肆虐導致西方世界社會經(jīng)濟普遍衰退，而中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，舉國一心、萬眾同心，正確應對，逆行穩(wěn)進，已取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果，成為2020年世界主要經(jīng)濟體中唯一正增長的經(jīng)濟體。然而，新冠肺炎疫情的肆虐，以及貿(mào)易保護主義、單邊主義、中美貿(mào)易摩擦等，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和物流鏈，甚至造成“斷鏈”，給世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊和不確定性。當前，中國仍面臨著“外防輸入”“內(nèi)防反彈”的嚴峻形勢。作為擁有14億人口的大國，確保國家糧食安全是治國理政頭等大事，必須統(tǒng)籌謀劃，把握未來發(fā)展的新趨勢、堅守大方向、開啟新思路、創(chuàng)造新機會，增強新動力，統(tǒng)籌構建糧食安全發(fā)展新格局。

一、東西方抗擊新冠肺炎疫情呈現(xiàn)不同局面

面對新冠肺炎疫情，東西方國家采取了不同的兩種觀念、兩種對策，導致形成了兩種完全不同、對比鮮明的局面。

（一）“疫情”肆虐，西方經(jīng)濟陷入衰退

在新冠肺炎的嚴重肆虐下，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。新冠肺炎疫情給世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈等帶來了大破壞，給世界經(jīng)濟社會政治帶來了大沖擊、大震蕩和大災難。發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體及發(fā)展中經(jīng)濟體都無一例外地陷入同步性衰退。據(jù)世界銀行預測，全球占93%的經(jīng)濟體萎縮，總計有190多個國家和地區(qū)人均收入下滑，降幅將達3.6%上下。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織預測，全球經(jīng)濟2020年將下滑6%，歐元區(qū)將萎縮9.1%;美國將減低7.3%，在最壞的情況下將下降8.5%;日本經(jīng)濟將萎縮6%，在最壞的情況下將下降7.3%。德國多家經(jīng)濟研究所公布的聯(lián)合預測結(jié)果顯示，2020年全年德國經(jīng)濟將下滑約6%。迄今，經(jīng)濟學界幾乎一致認為，新冠肺炎疫情造成了西方有史以來在沒有戰(zhàn)爭影響下的最嚴重的損失，遠超過二戰(zhàn)造成的經(jīng)濟大衰退。①

新冠肺炎疫情的蔓延肆虐，導致西方大企業(yè)集中化趨勢加劇，其控制力迅速增強，而大量中小企業(yè)首當其沖，處境堪憂。如果中小企業(yè)長時間的經(jīng)營狀況沒有大幅度改善，就會因債臺高筑而不得不破產(chǎn)。經(jīng)濟危機持續(xù)的時間越長，接踵而至的破產(chǎn)浪潮必將越來越高，從而迫使大量員工失業(yè)，眾多人口陷入絕對貧困的境地。面對疫情一波接一波地蔓延，以及與此相關經(jīng)濟結(jié)構的深刻轉(zhuǎn)變，許多國家開始采取措施。例如，在2020年，許多國家就采取了限制國際貿(mào)易、禁止糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。加上美國的貿(mào)易保護和單邊主義，致使商品、服務、人員和資本的跨境流動都受到各種限制和阻礙，造成全球化逆行，更造成西方許多國家經(jīng)濟恢復的困難與人民生活的艱難。

西方國家特別是美國至今仍然深陷新一波疫情，局勢仍十分險惡，他們不僅對新冠病毒的認識混亂，而且采取的措施也充滿矛盾，由此帶來的嚴重惡果是，新冠病毒感染者依然有增無減，喪生人數(shù)與日俱增;社會失業(yè)者越來越多，靠救濟糊口者也創(chuàng)新高，民眾憤怒示威游行，反抗聲浪此起彼伏。

（二）逆勢穩(wěn)進，中國創(chuàng)造奇跡

與西方疫情一波未平一波又起、一次比一次更加險惡形成鮮明對照的是，中國抗疫成果顯著，順利度過了2020年，取得了輝煌的戰(zhàn)略成果。2020年初，中國遭遇了新中國成立以來突然襲來傳播速度最快、防控難度最大的一次重大公共衛(wèi)生事件。面對疫情，舉國上下同心，沉著應戰(zhàn)。從抗疫開始，國家就把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切救治生命，用1個多月時間遏制住疫情蔓延的勢頭，又3個月之后便進入“外控輸入、內(nèi)控反彈”的抗擊疫情常態(tài)化階段。我國穩(wěn)健推進“兩手抓”“兩手硬”的政策措施，把嚴格防控疫情和積極發(fā)展社會經(jīng)濟事業(yè)有機結(jié)合起來，通過實施“六穩(wěn)”實現(xiàn)了“六?！?，全國社會經(jīng)濟基本面保持穩(wěn)定。

一是化險為夷，砥礪穩(wěn)進，通過“疫情大考”。全國城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)增，失業(yè)率穩(wěn)降，勞動力市場活躍度穩(wěn)升?！叭€(wěn)”促進了穩(wěn)健復工，推動國內(nèi)各項經(jīng)濟指標逐步由負轉(zhuǎn)正，創(chuàng)造出國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關的奇跡，超過歐盟27個成員國的總和，成為世界主要經(jīng)濟體中唯一經(jīng)濟正增長的國家。國外專家贊譽：中國是世界大國中經(jīng)濟實現(xiàn)正增長的“領頭羊”。②二是糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，取得“十七連豐”。2020年，糧食總產(chǎn)量達到13390億斤，連續(xù)6年超過1.3萬億斤。③全國826個貧困縣全部脫貧，建卡貧困戶全部脫離了“窮坑”，在世界扶貧減貧的史冊上譜寫了壯麗輝煌的篇章。三是物流市場規(guī)模擴大，促進了流通業(yè)興旺繁榮。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2020年1—10月，中國社會物流總額達到229.3萬億元，在新冠疫情嚴重阻礙國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展影響的背景下仍保持2.5%的同比增速，增速比1—9月提高0.5個百分點。④這意味著全國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的興旺、活躍與繁榮。

二、構建我國糧食“雙循環(huán)”新格局勢在必行

隨著我國進入發(fā)展新階段，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，既帶來難得的新機遇，也帶來嚴峻的新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在全球肆虐，給世界帶來嚴重風險，這迫使一般資本的邏輯、市場的邏輯，不得不在一定時期讓位于政治的邏輯。加之貿(mào)易保護和單邊主義，以及各類摩擦、沖突和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，使經(jīng)濟全球化逆行，大國之間博弈也日益劇烈，造成更大的不確定性和波動性，給我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)帶來沖擊和風險。其應對的根本之法，就是構建我國糧食“雙循環(huán)”新格局。

（一）構建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的內(nèi)涵

面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央準確識變、科學應變、主動求變、勇于改變，于變局中開創(chuàng)新局，首次提出構建“雙循環(huán)”新格局的方略。2020年全國“兩會”期間，習近平總書記提出：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！雹荽撕笏衷诙鄠€場合對構建“雙循環(huán)”新格局進行深入闡述?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在新冠肺炎疫情下，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和物流鏈遭受沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈受損，物流鏈受阻，供應鏈受害，甚至“斷鏈”等，致使原有的運行秩序、競爭與合作邏輯，都發(fā)生了或正發(fā)生著深刻的變化。一是貨物供應鏈斷裂，“倒逼”各國深度調(diào)整或重構供應鏈;二是市場壟斷加劇，遏制經(jīng)濟發(fā)展活力;三是疫情下消費方式與生活方式趨于“內(nèi)向化”，致使多在戶外活動的服務業(yè)包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等趨于蕭條;四是揮舞霸權大棒的國家，必然更肆無忌憚地大搞單邊主義、貿(mào)易保護主義。

深入觀察和研究上述四大變化，明顯可見，疫情下出現(xiàn)的新問題、新形勢、新挑戰(zhàn)異常錯綜復雜，使經(jīng)濟賴以發(fā)展的秩序失去了作用，同時加劇了經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性，且?guī)в兄虚L期性?；诖?，構建我國糧食“雙循環(huán)”新格局勢在必行，這是一項涉及糧食生產(chǎn)、供應、流通和消費等社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的新方略。構建糧食“雙循環(huán)”新格局，絕不是權宜之計，而是一項重大的保障糧食安全的新方略，還是應對百年未有之大變局的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。

（二）構建糧食“雙循環(huán)”新格局需要實施的戰(zhàn)略舉措

構建糧食“雙循環(huán)”新格局，既具有重大的現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。必須多措并舉，堅持實施糧食安全新戰(zhàn)略和“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，處理好若干重大關系，全力構建糧食“雙循環(huán)”新格局。

1.堅持實施糧食安全新戰(zhàn)略

全面堅持國家糧食安全新戰(zhàn)略，是構建糧食“雙循環(huán)”新格局的根本之策。我國2013年確立和實施的“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，與當前構建糧食“雙循環(huán)”新格局是一脈相承、內(nèi)涵相通的。

首先，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央關于保障糧食安全乃至國家整體安全的重要決策和部署?！靶聭?zhàn)略”特別強調(diào)，糧食安全必須立足國內(nèi)，必須確保糧食自給，特別是口糧絕對安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且主要裝自己產(chǎn)的糧食。這一指導方針的實質(zhì)和核心在于保障國家糧食的主動權，這是保障國家糧食安全的根本基礎。

其次，更多強調(diào)頂層設計。即要從全局和中長期高度理解和謀劃國家糧食安全，尤其要適應我國由中等收入國家向高收入國家邁進，以及城鎮(zhèn)化率不斷提高的需要。按照我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，未來將有數(shù)億農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｍ瑫r我國不僅人口規(guī)模逐步擴大，而且中產(chǎn)階級群體比重顯著擴大，追求更美好的生活，糧食需求總量將持續(xù)增長。從中長期視角出發(fā)，我國糧食將呈緊平衡態(tài)勢。

最后，我國長期堅持實行立足國內(nèi)資源、自力更生為主的糧食基本方針，同時又不失時機地進行調(diào)整和改革。糧食安全新戰(zhàn)略更進一步強調(diào)了三點：強調(diào)集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全;強調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，更加要求農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展，更加注重糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益;強調(diào)糧食安全與生態(tài)安全統(tǒng)籌兼顧，更加注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進永續(xù)發(fā)展。

綜合上述，糧食安全新戰(zhàn)略的要義就是，構建完整的國內(nèi)糧食產(chǎn)需協(xié)調(diào)、確?？诩Z絕對安全、實現(xiàn)平衡發(fā)展的格局?；蛘呷缜八觯袊说娘埻胍嗽谧约菏稚?，而且主要裝自己的糧食。然而，這并不意味著閉關鎖國、拒絕對外開放。恰恰相反，要更大地打開國門，把適度進口明確為一個組成部分。這與實現(xiàn)國內(nèi)國外糧食大流通相配合，是完全一致的。

2.堅持實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略

所謂“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，就是以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。從糧食產(chǎn)業(yè)視角看，全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，是適應國際激烈競爭的大勢所迫，也是滿足人民群眾對美好生活需求的民生所系，還是保障糧食安全乃至國家整體安全的形勢所需。當然，構建糧食“雙循環(huán)”新格局，必須放在自主創(chuàng)新、增強新動能和核心競爭力的基點上。

首先，要依靠科技創(chuàng)新推動五大轉(zhuǎn)變。一是促進農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從以糧食規(guī)模擴張為主導的粗放式增長方式，向以質(zhì)量效益為主導的質(zhì)量數(shù)量并重的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是促進農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構轉(zhuǎn)變。包括糧食品種結(jié)構、種植結(jié)構和分布結(jié)構，必須以科技創(chuàng)新為武器打好種子“翻身仗”，培育繁殖出農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的“芯片”，同時要重視對小雜糧及木本糧油產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究。三是促進要素資源配置方式轉(zhuǎn)變。從以傳統(tǒng)要素投入主導型發(fā)展，向以創(chuàng)新要素投入主導型發(fā)展轉(zhuǎn)變，依靠科技進步提高全要素生產(chǎn)率。四是促進流通模式轉(zhuǎn)變。借助數(shù)字信息技術推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“三鏈”統(tǒng)籌配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。五是促進創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變。從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門以專業(yè)科技人員的“小眾”為主，向?qū)I(yè)科技人員與企業(yè)、民間科研機構的“大眾”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

其次，要依靠體制機制創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。即建立健全要素優(yōu)化配置和流動的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)：一是創(chuàng)造各種不同類型新主體之間協(xié)同互動、要素順暢流動、高效優(yōu)化配置的大環(huán)境條件;二是構建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障，以促進“雙創(chuàng)”活動;三是構建資源統(tǒng)籌配置機制，進一步探索創(chuàng)新有效市場和有為政府相結(jié)合的市場經(jīng)濟制度，處理好市場與政府的關系;四是探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，圍繞廣大民眾關心的養(yǎng)身養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)，為民眾提供優(yōu)質(zhì)糧食及制品，使百姓能享有科學的健康生活;五是建立和完善激勵創(chuàng)新的政策體系和保護創(chuàng)新的法律制度。要繼續(xù)深化改革、改善營商環(huán)境、調(diào)整和創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

最后，要實施“兩輪驅(qū)動”實現(xiàn)發(fā)展動能、路徑和目標的轉(zhuǎn)變。就達到糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標而言，必須有力抓住“兩個頭”，有效推進“兩個藏”，即以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略。同時，必須辯證處理“兩端”的關系，以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構性改革為主線，以“需求側(cè)”升級為引導，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展動能上，實現(xiàn)由以政策支持和要素支撐為主向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變;在發(fā)展路徑上，實現(xiàn)由各產(chǎn)業(yè)鏈分散經(jīng)營向“產(chǎn)購儲加銷”一體化轉(zhuǎn)變;在發(fā)展目標上，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向進一步集約集聚、降本增效、改善服務轉(zhuǎn)變，加快推動農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提高其全要素生產(chǎn)率。

3.處理好若干重要關系

從我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實際出發(fā)，構建糧食“雙循環(huán)”新格局，必須處理好以下若干重要關系：政府和市場的關系;國內(nèi)與國外的關系;農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)的關系;糧食生產(chǎn)與糧食流通消費的關系;“兩個市場、兩種資源”之間的關系;糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關系，三塊糧食版圖之間的關系;振興糧食產(chǎn)業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境的關系，以及目前與中長期糧食安全的關系等。

三、建立健全國內(nèi)穩(wěn)定的糧食產(chǎn)需平衡體系

無疑，我國目前的糧食安全是有保障的。然而，越是形勢大好，越要清醒認準糧食形勢。尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈不穩(wěn)定的后疫情時期，建立健全國內(nèi)穩(wěn)定的糧食產(chǎn)需平衡體系至關重要。糧食產(chǎn)需平衡體系既包括糧食產(chǎn)銷區(qū)域間的穩(wěn)定平衡體系，又包括糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種間的穩(wěn)定平衡體系。這兩種平衡體系相互支持、相輔相成、相得益彰，是構建糧食“雙循環(huán)”新格局的基礎條件。

（一）我國糧食產(chǎn)需平衡狀況

1.全國糧食產(chǎn)銷地區(qū)分布結(jié)構現(xiàn)狀

目前，全國大陸31個省（區(qū)、市），根據(jù)其糧食產(chǎn)需情況，大體可以劃分為三塊版圖：第一版圖是余糧調(diào)出省、區(qū)，這一版圖數(shù)量趨于減少，目前只剩有6個，是保障我國糧食安全的柱石和基礎，或者說是“圧艙石”。第二版圖是糧食調(diào)入省、市，目前有7個。這個地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達、市場發(fā)達、交通發(fā)達，以及商品糧需求量較大的地區(qū)，多年來輸入糧食的數(shù)量趨于增加，因而是我國保障糧食安全的重點地區(qū)。第三版圖是其余的10多個省、區(qū)，屬于糧食基本平衡區(qū)域。該地區(qū)資源豐富，基礎設施薄弱，糧食自給水平趨于降低，具有發(fā)展糧食生產(chǎn)的較大潛力。

深入觀察分析以上三塊糧食版圖，可以清楚地看到，在其背后隱藏著糧食資源配置方面的短板。從糧食地區(qū)分布看，糧食越來越向北方集中，即“南糧北移”。南方地區(qū)雨水豐、積溫高、土質(zhì)肥，但一些農(nóng)區(qū)糧食生產(chǎn)萎縮;而雨水少、積溫低、土質(zhì)薄的北方地區(qū)，保障全國糧食安全的責任越來越重。又因為多種原因，不少地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，造成了稀缺資源的浪費。對于這種自然資源配置不對稱及其浪費現(xiàn)象，若不盡快加以治理，不僅會給國家糧食安全帶來負面影響，而且不利于構建糧食“雙循環(huán)”新格局。從宏觀視角看，這是農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構改革需要面對的一個重要問題，怎樣科學、合理、有效地解決這個問題，應引起足夠的重視。

2.全國糧食產(chǎn)銷品種結(jié)構現(xiàn)狀

從糧食需求視角看，品種結(jié)構不平衡也是一大短板。就糧食品種而言，玉米由4年前的供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗墓┎粦螅?020年以來玉米市場價格明顯上漲。大豆缺口量巨大，進口量高達八九千萬噸。主要用作口糧的稻谷和小麥，總產(chǎn)量稍大于需求量，但優(yōu)質(zhì)品種不足。這里要特別提出的是，品種繁多的雜糧迄今還未被置于應有的地位。像馬鈴薯、紅薯、木薯等“三薯”作物，谷子、蕎麥、燕麥、大麥等小品種谷物，綠豆、蕓豆、紅豆等豆類作物，以及茶子油、橄欖油、核桃油、板栗、紅棗、柿子等木本糧油植物等資源，都有待開發(fā)利用。

（二）有針對性地對三類糧食區(qū)域進行現(xiàn)代化治理

為建立健全國內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡體系，在更高質(zhì)量上保障國家糧食安全，必須采取有針對性的措施，對上述三類糧食區(qū)域進行現(xiàn)代化治理。具體目標為：通過適當宏觀調(diào)控措施，穩(wěn)妥轉(zhuǎn)變“南糧北移”的趨勢;通過加大扶持力度，擴大余糧調(diào)出區(qū)的供給能力;通過發(fā)揮糧食調(diào)入?yún)^(qū)域的多種優(yōu)勢，擴大區(qū)域的糧食產(chǎn)能，減少糧食調(diào)入量;通過科技創(chuàng)新增產(chǎn)更多、更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，有效提升區(qū)域內(nèi)糧食自給水平。

1.大力實施具有共性的改革發(fā)展措施

我國三種不同的糧食類型地區(qū)，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平不齊，資源狀況存量各異，但都面臨著同樣的時代任務，必須采取具有共性的改革和發(fā)展措施。主要包括：繼續(xù)深化完善土地“三權分置”改革，保護好利用好“天下糧田”;培育造就一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰人種田”問題;健全完善國家糧食儲備體系，管好建設好糧食安全“圧艙石”的“天下糧倉”;發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作制，擴大適度規(guī)模經(jīng)營，促進“小農(nóng)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效連接;探索“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展路徑;落實糧食安全省長、書記責任制和考核制，提高糧食安全監(jiān)管能力;深化以“供給側(cè)”為主線、滿足“需求側(cè)”升級的“兩端”發(fā)力的結(jié)構性改革;借助信息化、電子化技術推廣“網(wǎng)絡+”平臺的現(xiàn)代流通模式等。

這里，對“藏糧于地”戰(zhàn)略稍作闡述。所謂“藏糧于地”，并不是不生產(chǎn)糧食，而是通過養(yǎng)護提高土壤肥沃度，提高土地的產(chǎn)出率，提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能。為落實這一重大戰(zhàn)略，必須深化改革和創(chuàng)新土地制度。當前，要全面貫徹落實國家關于耕地的一系列法律法規(guī)，最嚴格節(jié)約耕地和最嚴格保護耕地。具體說，要守住18億畝耕地總量和15.6億畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不能減少。永久基本農(nóng)田保護“紅線”，必須與劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)兩條“紅線”協(xié)同開展。同時，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中，要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損失等三條底線。⑥總之，不僅必須堅守住耕地的“數(shù)量紅線”，還要堅守住耕地的“質(zhì)量紅線”。

2.對三類糧食區(qū)域有針對性地精準施策

針對上述三個農(nóng)情和糧情各有特點、各不相同的地區(qū)，要采取不同的政策措施，促使各個地區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、揚長避短、優(yōu)勢互補，為建立健全國內(nèi)糧食產(chǎn)需穩(wěn)定平衡體系作出貢獻。

首先，對于余糧調(diào)出區(qū)，要加大扶持力度，擴大供給能力。多少年來，這些省份奉獻擔當，為國家糧食安全立下大功，但至今仍然比較貧窮，財政困難的境況仍未根本改變。鑒于此，國家要制定和實施多種有力的扶持措施，加大對資金投入、信貸融資、科技創(chuàng)新、加工技術改進等方面的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈和創(chuàng)新鏈等協(xié)調(diào)發(fā)展，并以多種形式有效激勵糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民“兩個積極性”，穩(wěn)定、持續(xù)擴大糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提高糧食供給調(diào)出能力。這意味著，要提升余糧調(diào)出區(qū)國家級糧食核心產(chǎn)區(qū)的地位和作用，使其成為高度發(fā)達的國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)糧食基地，更大地發(fā)揮國家糧食安全“圧艙石”的作用。

其次，對于缺糧調(diào)入?yún)^(qū)，要提高農(nóng)糧地位，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個地區(qū)具有經(jīng)濟實力強、科技創(chuàng)新能力高、財政比較寬裕的優(yōu)勢，但農(nóng)業(yè)糧食的地位因為比較效益低而降低，糧食生產(chǎn)逐步萎縮，自給率隨之逐步下降。這個地區(qū)要處理好農(nóng)業(yè)糧食與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關系，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)置于應有的重要地位，統(tǒng)籌各業(yè)協(xié)同發(fā)展。運用和發(fā)揮本區(qū)域的多種優(yōu)勢，致力科技創(chuàng)新、科技興糧，提高農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)力和全要素生產(chǎn)率，擴大本區(qū)域的糧食產(chǎn)能，減少糧食調(diào)入量，力爭基本解決本區(qū)域內(nèi)原籍人口的基本口糧需求。此外，開拓都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化園藝業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)副食品供應能力。

最后，對于糧食平衡區(qū)，要開發(fā)豐富資源，提升自給水平。這一區(qū)域宜農(nóng)宜糧宜林，宜發(fā)展多種經(jīng)營的資源豐富，但是山區(qū)多交通不便，基礎設施落后制約發(fā)展，許多資源還在沉睡中。國家要積極采取支持政策措施，補足這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板，特別要大力加強農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、市場流通、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的基礎設施建設，擴大糧食核心產(chǎn)區(qū)范圍，提高農(nóng)業(yè)糧食資源利用率和生產(chǎn)率，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。在注重提高大宗糧食產(chǎn)能的同時，還要發(fā)揮本地區(qū)雜糧、薯類、豆類以及木本糧油的自然資源優(yōu)勢，因地制宜增產(chǎn)更多樣、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。這不僅能有效提升區(qū)域內(nèi)糧食的自給水平，而且有可能輸出一定量糧食。

3.建立健全糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種間的穩(wěn)定平衡體系

同構建國內(nèi)糧食區(qū)域間的穩(wěn)定平衡體系一樣，構建糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種間的穩(wěn)定平衡體系，也是確?！凹Z安天下”和構建糧食“雙循環(huán)”新格局的基本條件。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾的必需生活品，更是穩(wěn)定市場價格的拳頭商品，要把建立國內(nèi)三大谷物產(chǎn)需基本平衡置于優(yōu)先和重點位置。

第一，從種植面積和總產(chǎn)量衡量，玉米、稻谷和小麥依次居全國第一、第二和第三位。2020年，全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤。其中，稻谷產(chǎn)量4237億斤，比上年增加45億斤，增長1.1%;小麥產(chǎn)量2685億斤，比上年增加13億斤，增長0.5%;玉米產(chǎn)量5213億斤，比上年減少2億斤。⑦第二，從在民生和社會經(jīng)濟中的用途看，稻谷和小麥主要用作居民的主食口糧，是國家糧食安全的核心和重心，必須保持絕對安全。目前我國稻谷和小麥的自給率保持在100%上下。玉米則主要用作畜牧業(yè)飼料和新工業(yè)原料，也必須保障國內(nèi)產(chǎn)需基本平衡。目前玉米自給率保持在95%上下。第三，作為居民日用生活品的食用植物油，要通過廣辟資源，包括增產(chǎn)大豆、油菜籽、花生乃至木本油料，擴大食用油總產(chǎn)能和油源，提升食油供給能力。這里特別強調(diào)，為開發(fā)利用資源、滿足人民群眾對多樣、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、保健食物日益增長的需要，要著力開發(fā)茶籽油、橄欖油、核桃油、牡丹籽和文冠果油等木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)品，提升這一特色產(chǎn)業(yè)的競爭力、知名度、美譽度，使之獲得更廣泛的認可。

四、暢通糧食“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略大動脈

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代市場流通和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不僅是暢通國內(nèi)糧食大循環(huán)，而且是暢通國內(nèi)國外“雙循環(huán)”的大動脈。

（一）清除阻礙市場流通的各種“路障”

現(xiàn)代市場流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎，發(fā)揮決定性作用，現(xiàn)代市場流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)是關鍵。因為這個大產(chǎn)業(yè)是連接生產(chǎn)和消費的紐帶，具有不可或缺的作用。當前，一要破除阻礙要素自由流動的各種限制。主要包括打破地方保護，消除各類行政藩籬和非公平競爭的限制，清除阻礙統(tǒng)一大市場流通的各種“路障”。二要普及推廣新業(yè)態(tài)、新模式。要鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)采用電子商務等新興市場交易方式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式。三要支持商貿(mào)企業(yè)“走出去”。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，開展境外營銷和建立倉儲物流網(wǎng)絡。四是創(chuàng)新流通市場監(jiān)管制度。建立全程追溯體系，推行產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。五是加大支持小微企業(yè)的力度。包括減免稅收、融資優(yōu)惠等，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負，促使小微企業(yè)贏得發(fā)展的新未來。

（二）發(fā)揮中國超大規(guī)模市場流通的威力

我國市場體量超大。當今，我國已成為全球公認的第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，消費市場已躍居全球第二位。2019年全國社會消費品零售總額首次突破40萬億元人民幣，比2015年增長42%以上。⑧與此相應，我國新建市場主體數(shù)量、質(zhì)量同步提升，市場體量不斷擴大。在新動能“快強新優(yōu)”推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的條件下，我國消費品市場迅速擴大。目前全國的市場主體超過1.0億戶，達到標志性新高點，更有蘊藏巨大消費潛力的14億多人口，其中購買力更高的中等收入人口有4億多，還有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才。⑨同時，在國內(nèi)市場體量擴大的同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與實體經(jīng)濟日益相互融合，新業(yè)態(tài)普及推廣，諸如智能零售、產(chǎn)能共享等新業(yè)態(tài)都呈快速發(fā)展態(tài)勢。我國超大規(guī)模的內(nèi)需消費市場，蘊藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc活力、動能與韌性、持續(xù)性和成長性。要通過推進更高水平的對外開放，擴大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和物流鏈，促進其在后疫情時代保持行穩(wěn)致遠的發(fā)展態(tài)勢。

（三）打通糧食“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略通道

構建以國內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進格局的不可或缺的條件，就是建立健全現(xiàn)代服務體系，特別是要建立高效、便捷、完備的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)。構建“雙循環(huán)”新格局，必須以“鏈接”和“聯(lián)通”為紐帶，一個關鍵就是“通”，包括市場聯(lián)通、貨物暢通。不管是國內(nèi)糧食大循環(huán)，還是國際糧食大循環(huán)，都是實物意義上的流動和流通，是無法替代的。基于此，構建糧食“雙循環(huán)”新格局，不僅需要健全和加強開放、穩(wěn)定、安全、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，而且需要打造四通八達的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，現(xiàn)代糧食物流成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟和“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的必要環(huán)節(jié)和有機構成內(nèi)容。

1.創(chuàng)新理念

這是打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的前提。改革開放40多年來，中國的糧食物流產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，像糧食現(xiàn)代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術等都取得許多成果。但是，糧食物流設施多處于分散、孤立、互不連接的狀態(tài)，還遠談不上形成了物流鏈。因此，必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新理念，樹立“物流系統(tǒng)”的概念。所謂“物流系統(tǒng)”，是指在一定的時間和空間里，由所需位移的物資、包裝設備、裝卸搬運機械、運輸工具、倉儲設施、人員和通信聯(lián)系等各種相互制約的動態(tài)要素構成的具有特定功能的有機整體。簡言之，即把各個物流節(jié)點和元素，按照一定的規(guī)律連接為一個整體。例如，通過現(xiàn)代物流技術，把公路、鐵路、水路乃至航空運輸“無縫”鏈接為有機系統(tǒng)。

2.健全系統(tǒng)

這是打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的關鍵?，F(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)具有社會化、集約化、系統(tǒng)性等特點。具備這些特點的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，大都是由企業(yè)承擔完成的大物流職能，堪稱糧食“雙循環(huán)”新格局的大通道和大動脈。它提供第三方社會化服務，即采購配送物流和產(chǎn)品銷售物流服務。由于涉及多部門、多環(huán)節(jié)，所以必須具有系統(tǒng)性特征。在社會化服務的條件下，商業(yè)、倉儲、港口、碼頭、公路、鐵路、航空以及會展等各種孤立的物流節(jié)點，相互連接起來，貨物就順著已開掘好的渠道，在運輸工具的承載下流向目的地。如此，貨物按照一定的程序，環(huán)環(huán)緊扣，形成一個完整的社會化物流系統(tǒng)。

3.發(fā)揮功能

提高智慧物流的集成化、智能化技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮更大的智慧物流系統(tǒng)功能。一是降低物流成本，提高企業(yè)利潤;二是加速物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為物流業(yè)的信息技術支撐;三是為企業(yè)生產(chǎn)、采購和銷售系統(tǒng)的智能融合打下基礎;四是使消費者節(jié)約成本，放心購物;五是提高政府部門工作效率，有助于政治體制改革。智慧物流可全方位、全程監(jiān)管，使監(jiān)管更徹底更透明;六是運用現(xiàn)代信息和傳感技術，以及運用物聯(lián)網(wǎng)進行信息交換與通信，實現(xiàn)對貨物倉儲、配送等流程的有效控制，有效提升自動化、可視化、可控化、智能化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化和電子化水平;七是建立智慧物流園，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在建立健全物流網(wǎng)中，配置建立智慧物流園。借助它的共享系統(tǒng)、共享辦公、共享設備、共享車輛、共享人才，成為智慧物流網(wǎng)絡的樞紐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享化、產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化。具有這樣重要功能的智慧物流系統(tǒng)，無疑是糧食“雙循環(huán)”新格局的大動脈。

注釋

①陳文玲：《當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與雙循環(huán)新格局的構建》，《河海大學學報》（哲學社會科學版）2020年第4期。

②牛瑾：《經(jīng)濟復蘇的中國答卷》，《經(jīng)濟日報》2012年12月28日。

③⑦《我國糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐” 產(chǎn)量連續(xù)6年超1.3萬億斤》，《人民日報》2020年12月11日。

④前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2010—2020年前10月中國社會物流總額及增長情況》，前瞻網(wǎng)，https：//bg.qianzhan.com/wuliu/detail/616/201209-72b9c318.html，2020年12月9日。

⑤習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》2020年7月22日。

⑥《中國的耕地紅線是多少畝？保護耕地須嚴守這五條“紅線”》，土流網(wǎng)，https：//www.tuliu.com/read-75479.html，2018年3月12日。

⑧《2019年中國社會消費品零售總額首次突破40萬億元》，中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com/cj/2020/04-28/9170777.shtml，2020年4月28日。

⑨《中國市場主體已達1.2億戶：留住青山贏得未來》，中國網(wǎng)，http：//finance.china.com.cn/news/20200604/5288694.shtml，2020年6月4日。

責任編輯：澍 文

On the Construction of a New Pattern of "Double Circulation" of Grain Under the Great Changes

Ding Shengjun

Abstract：The outbreak of novel coronavirus pneumonia in 2020 accelerated the great changes that have not been seen in the past century. China has developed steadily and the West has been hit hard. At a time when the overall situation of the great rejuvenation strategy of the Chinese nation and the great changes in the world that have not happened in a century are intertwined and converged， and also a time when fighting against Novel coronavirus pneumonia is becoming a normal situation， China must plan and build a new pattern of "double circulation" of grain with a strategic vision. To adapt to this， we must take major strategic measures， establish and improve the basic balance system of domestic grain production and demand， and put the new pattern of "double circulation" of grain on the strategic basis of domestic grain circulation. At the same time， we should take reform and innovation as the driving force， promote the modern market circulation industry， and improve the modern logistics system， so as to smooth the main artery of the new pattern of "double circulation" of grain.

Key words：great changes; food security; new pattern of "double circulation"; balance of production and demand

收稿日期：2020-12-10

作者簡介：丁聲俊，男，中國人民大學中國合作社研究院首席研究員（北京 100037）。