日照嵐山疏港鐵路構(gòu)造股權(quán)多元化“聯(lián)大做強”

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 趙梁 王臻

國企改革三年行動開展以來，日照市堅持全面深化國有企業(yè)改革，將“重點探索對具備條件的市屬一級企業(yè)開展集團層面混改或股權(quán)多元化改革”作為一項重點改革任務(wù)，以建設(shè)山東日照精品鋼基地為契機，組建日照嵐山疏港鐵路有限公司（以下簡稱“嵐山疏港鐵路公司”），由央企、省企、地方政府三方參股，通過戰(zhàn)略協(xié)同、資本協(xié)同、公司治理協(xié)同，釋放了強大的改革勢能，成為實施股權(quán)多元化改革的生動實踐。截至11 月中旬，項目全線征拆、土地組卷工作基本完成，已累計完成投資14.2 億元，進度遠超同類鐵路工程，創(chuàng)造了疏港鐵路“加速度”。

記者了解到，嵐山疏港鐵路公司的組建和工程的順利推進，得到了交通運輸部、審計署、自然資源部、國鐵集團，省發(fā)改委、省交通運輸廳、省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展第三服務(wù)隊等部門單位的大力支持和充分肯定。

工程現(xiàn)場

堅持戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)謀多贏

嵐山疏港鐵路公司的組建是日照市政府、中國鐵建、山鋼日照有限公司、山東港口日照港多方合作推動的結(jié)果，體現(xiàn)了央地的戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)了混改的多方共贏。

日照建設(shè)山鋼日照精品基地的戰(zhàn)略需要。山鋼日照精品基地項目是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和省市新舊動能轉(zhuǎn)換的重大項目之一，日照市始終將其作為“頭號工程”，全力配合完善配套設(shè)施，舉全市之力建設(shè)國內(nèi)一流先進鋼鐵制造基地。為此，日照市自主規(guī)劃并主導(dǎo)報批建設(shè)第一條由市政府參與管理運營的貨運鐵路——日照嵐山疏港鐵路，并謀劃組建成立日照嵐山疏港鐵路有限公司，作為該項目的建設(shè)運營公司。

中國鐵建深化與地方戰(zhàn)略合作的需要。長期以來，中國鐵建與日照保持密切合作關(guān)系，旗下的中鐵十四局一公司在日照注冊，參與了瓦日鐵路、“沭水東調(diào)”等一批重大工程建設(shè)，贏得了各界廣泛贊譽。特別是近年來，日照市政府與中國鐵建簽署深度戰(zhàn)略合作協(xié)議，為雙方進一步強化務(wù)實合作、互利共贏提供了新的平臺。而日照嵐山疏港鐵路的建設(shè)工期緊、任務(wù)重，部分線路施工難度較大，需要技術(shù)水平高、綜合實力強的企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。

山鋼日照提升原材料及產(chǎn)品運能的戰(zhàn)略需要。山鋼日照有限公司作為山鋼日照精品基地項目的建設(shè)和生產(chǎn)運營單位，需要保障基地項目運能，降低運輸成本，并加快實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高清潔運輸水平。據(jù)估算，僅煤炭運輸一項，每年就能為企業(yè)節(jié)約運輸成本約9000萬元，每天減少運煤車輛700 臺次。

山東港口提高港口集疏運能力的戰(zhàn)略需要。嵐山疏港鐵路的建設(shè)，將打通山東港口日照港嵐山港區(qū)第二條鐵路運輸通道，實現(xiàn)新菏兗日、瓦日鐵路兩條鐵路大動脈服務(wù)嵐山港區(qū)及臨港企業(yè)，形成5000 萬噸以上鐵路運量，對于完善嵐山港區(qū)鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)、提高疏港能力、推動魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)具有重大意義。

堅持資本協(xié)同，放大聚合力

嵐山疏港鐵路公司采取市政府相對控股，中央企業(yè)、省屬企業(yè)參股的模式組建，也成為日照市首家采取股權(quán)多元化模式組建的市屬國有企業(yè)。通過央企、省企、市屬國企三方參股出資，以資本為紐帶，充分發(fā)揮各類資本在資源、技術(shù)、機制、管理等方面的優(yōu)勢作用，取長補短、相互融合、共同發(fā)展，推動日照嵐山疏港鐵路建設(shè)的加速推進。

堅持政府主導(dǎo)多元參與。為推動嵐山疏港鐵路公司的組建，日照市政府先后多次召開常務(wù)會議、專題會議，研究討論各方主體出資方式和比例問題，充分尊重各方利益訴求，吸納各方意見建議，擬定公司組建方案，并形成可研性報告。同時，積極克服原參股方日照港集團劃轉(zhuǎn)至省港口集團、嵐橋港經(jīng)營問題等因素，最終與參股各方達成一致。

科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)比例。公司注冊資本金9.035 億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)為日照市政府出資5.035 億元，其中，日照交通發(fā)展能源集團代市政府出資2.345 億元，中國鐵建出資2.69 億元，并讓渡話語權(quán)給市政府。由此，市政府出資占比達55.7%，實現(xiàn)了絕對控股。山鋼日照有限公司出資3 億元，山東港口日照港出資1 億元，分別占比33.2%，11.1%，均具有一定的話語權(quán)。同時，在公司組建方案中明確“注冊資本金由各股東一次性出資”，公司組建后1 個月內(nèi)，9.035 億元的注冊資本金就實現(xiàn)全部到位。

合力推進項目加速推進。公司充分利用股東現(xiàn)有資源，聯(lián)合到省發(fā)改委、省自然資源廳、中國鐵路濟南局集團、山東高速集團等省級部門、央企、省企聯(lián)絡(luò)工作，實現(xiàn)了初步設(shè)計報批、先行用地報批、全面開工手續(xù)的快速高效辦理。截至記者采訪時，鐵路主體工程已完成填挖土石方160 萬方，樁基、承臺、墩臺及涵洞、框架橋完成85%，建成生產(chǎn)房屋2285 平方米，預(yù)制T 型梁482 片，架梁69 孔，為明年建成通車打下了堅實基礎(chǔ)。

堅持治理協(xié)同，催生轉(zhuǎn)機制

嵐山疏港鐵路公司成立后，充分汲取中國鐵建、山鋼集團、山東省港口集團作為上市公司的先進管理經(jīng)驗，緊跟國家和省深化國企改革的決策部署，堅持“所有事項靠民主集中科學(xué)決策，所有事務(wù)靠制度來規(guī)范管理，所有待遇通過考核來決定”的“三個所有”的企業(yè)治理原則，實現(xiàn)了高點規(guī)范起步，治理協(xié)同發(fā)展，全面激活了企業(yè)發(fā)展活力動能。

推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合。公司先后出臺《黨委研究決定、前置研究討論事項清單》《三重一大集體決策制度》，探索實行黨委會前黨委委員、股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理共同參加的務(wù)虛溝通會制度，保證了黨委會在公司決策過程中的核心地位。制定《第一議題制度》，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務(wù)。建立跟進督辦制度，牢固壓實改革政治責(zé)任。

抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。公司按照《公司法》和《公司章程》成立董事會，全面依法落實各項權(quán)利，3 名外部董事分別由市國資委委派、山鋼日照有限公司和山東港口日照港派駐，實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。健全完善內(nèi)部管理體系，制定企業(yè)管理制度、黨建紀檢制度30 余項。

強化市場化經(jīng)營機制建設(shè)。公司出臺了《勞動人事分配三項制度改革實施方案》《績效考核管理辦法》《和諧團隊獎管理辦法》等制度，科學(xué)界定績效工資在員工薪酬中的比重，每月考核重點工作完成情況，每季度組織民主評議，公平公正公開核算個人得分，實現(xiàn)了全員績效考核，營造了公司上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。