基于新發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、問題及舉措

杜思夢, 劉濤

(1.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454003；2.河南理工大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，河南 焦作 454003)

改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。根據(jù)十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，2019年國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，指出要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針[1]。2020年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

國內(nèi)學(xué)者主要針對以下三個方面對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了廣泛研究。一是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究。鐘鈺[3]研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向狹義上是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，廣義上還應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益等方面；吳群[4]則認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；辛嶺等[5]研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征包括綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元融合4個方面。二是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題研究。崔紅志等[6]、熊磊等[7]從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接角度研究了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題；另有學(xué)者從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革角度研究了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題[8-11]；孫江超[12]研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多矛盾，包括小農(nóng)戶經(jīng)營與規(guī)?；a(chǎn)的矛盾、高成本投入與增加效益的矛盾、基礎(chǔ)薄弱與快速發(fā)展的矛盾、追逐高產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾等；夏顯力等[13]從產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系3個方面分析了中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀及痛點(diǎn)；肖琴等[14]對長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行了探討。三是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究。鐘鈺[3]提倡，應(yīng)從加快培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)4個方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；辛嶺等[5]建議結(jié)合不同地區(qū)的制約因素與發(fā)展優(yōu)勢規(guī)劃農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向：糧食主產(chǎn)區(qū)要注重糧食作物的高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以綠色發(fā)展為引導(dǎo)、西部地區(qū)提升特色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展水平；郝一帆等[15]通過研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，提倡政府應(yīng)加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，注重釋放其空間集聚的溢出效益,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動力；白春禮[16]提倡通過探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新機(jī)制、激活科技創(chuàng)新能力和服務(wù)能力來引領(lǐng)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；歐陽竹等[17]提出,應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)工程技術(shù)支撐黃河三角洲鹽堿地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式來促進(jìn)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；程士國等[18]主張通過引導(dǎo)與激勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高技術(shù)偏好和制度創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界從不同視角對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、問題以及提升對策進(jìn)行了廣泛分析，深化了對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論認(rèn)識，但這些研究并未全面反映國家高質(zhì)量發(fā)展的理念。鑒于此，本文從新發(fā)展理念的角度解釋農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的。在此基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)舉措，旨在為深入貫徹落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵：新發(fā)展理念的考察

新發(fā)展理念是對高質(zhì)量發(fā)展提出的要求，是評價高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)是否的準(zhǔn)則[19]，這既是建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)思想，也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心旨要。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是落實(shí)新發(fā)展理念的過程。

1.1 創(chuàng)新發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。農(nóng)產(chǎn)品科技含量的高低直接決定其市場價值的優(yōu)劣，進(jìn)而決定了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從根本上決定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的速度和層次，而科技創(chuàng)新將會帶來農(nóng)業(yè)市場規(guī)則的變化，需要從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)等方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)多功能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展包括橫向上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展和縱向上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)多功能協(xié)調(diào)發(fā)展是指協(xié)調(diào)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)和文化等多方面功能，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，還要關(guān)注其促進(jìn)就業(yè)和社會保障的社會功能，保持糧食安全和政治穩(wěn)定的政治功能，維持和保障生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能以及提供教育、審美、休閑和保護(hù)文化多樣性的文化功能。

1.3 綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然要堅持農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給。這就要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走綠色法治之路?！秶屹|(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展以推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展貫穿農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的始終，以綠色理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)資源消耗、減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.4 開放發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求推動農(nóng)業(yè)的國際合作，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)開放程度不僅體現(xiàn)了該國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也代表著其在國際市場的影響力。開放理念下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的研究，也要關(guān)注國際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。通過國際競爭和合作提高我國農(nóng)業(yè)開放水平是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。

1.5 共享發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)最主要的利益主體，推動農(nóng)民共享高質(zhì)量發(fā)展成果是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。通過多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，都不能犧牲農(nóng)民主體的利益，這是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

2 新發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

基于新發(fā)展理念考察當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題，集中表現(xiàn)為以下五個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新不足

①農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有待提高。我國農(nóng)業(yè)財政撥款大都集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金不足。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2018》中數(shù)據(jù)可知，2017年農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為182.59億元，僅占農(nóng)業(yè)決算總支出的2.95%[20]。此外，國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)高端技術(shù)研發(fā)的人才和課題較少，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用性不高，很難將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)效益的商品生產(chǎn)，這些都制約著我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

②農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新有待深化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形式已經(jīng)發(fā)生變化，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新以適應(yīng)新情況?！叭龣?quán)分置”的做法雖然有利于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，將農(nóng)民從土地上解放出來，從而加速城市化進(jìn)程，但土地流轉(zhuǎn)多長時間合適、土地租賃標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)模、價格)如何確定、政府如何避免并有效處理土地糾紛問題都需要慎重思考。實(shí)行“三權(quán)分置”之后，漸漸出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。如何培育這些經(jīng)營主體，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接問題，需要重新考慮合同規(guī)范的制定、權(quán)力義務(wù)的界定、金融支持機(jī)制(貸款機(jī)制、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制)等問題。

2.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)不力

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。與農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重脫節(jié)，無法形成協(xié)同效應(yīng)；另一方面，雖然我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了年年增產(chǎn)，但是一些糧食品種的產(chǎn)量卻無法滿足大眾需求，因此我國需要進(jìn)口大量糧食以滿足市場需求。與2000年相比，2018年的糧食進(jìn)口量增長了約8.52倍(表1)。圖1顯示，我國的大豆進(jìn)口量由2010年的1 042萬t增加到2018年的8 803萬t，也增加了約8.45倍。總之，我國糧食供給過量和供給不足同時存在。究其原因，我國主要糧食供給過剩、成本增加以及國家糧食收儲政策扭曲了糧食價格的形成機(jī)制，出現(xiàn)了國內(nèi)糧價普遍高于國際市場糧價的現(xiàn)象(表2)，導(dǎo)致大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求。

表1 我國主要糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和出口量變化情況

表2 中國、美國和俄羅斯的玉米和水稻價格

圖1 2000—2018年我國大豆產(chǎn)量和進(jìn)口量變化情況

②農(nóng)業(yè)多功能結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。長期以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展中堅持“以糧為剛”的思想,重在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)的功能僅僅體現(xiàn)了食品安全功能(保障糧食供給)。隨著多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的推行，農(nóng)業(yè)的多功能性不斷得到開發(fā)和實(shí)現(xiàn)，其中圍繞農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展觀光、休閑、旅游為一體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)模式成為典型代表?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能和社會功能偏強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)的文化功能和生態(tài)功能偏弱。首先，我國有豐富的具有地方特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，但是發(fā)掘、保護(hù)和再生產(chǎn)過程中存在明顯浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)文化功能的實(shí)現(xiàn)。其次，長期形成的資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，過度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，忽視了農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)，帶來了水土流失、土壤貧瘠、水源枯竭、氣候變化等生態(tài)問題。這不僅影響農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的發(fā)揮，還威脅到我國糧食安全，影響社會穩(wěn)定。

2.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色理念缺失

由于農(nóng)業(yè)資源長期透支、農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)問題日益凸顯，折射出農(nóng)業(yè)發(fā)展缺失綠色發(fā)展理念。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程缺乏綠色理念的滲透，農(nóng)民環(huán)保意識不強(qiáng)，污染嚴(yán)重且生產(chǎn)率低；其次，在資源約束趨緊的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放型增長，生產(chǎn)成本高且資源消耗嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億m3[21]，全國每年減少耕地40萬～47萬hm2[22]，守住耕地紅線的壓力越來越大；最后，環(huán)境保護(hù)力度不夠，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染向農(nóng)村擴(kuò)散，化肥、農(nóng)藥利用率和農(nóng)膜回收率較低，農(nóng)地水土中鎘、汞、砷等重金屬的含量巨大，環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，使農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可持續(xù)。

2.4 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放水平不高

改革開放以來，我國一直致力于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放格局，但開放水平不高限制了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。第一，從《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，國內(nèi)農(nóng)業(yè)為國際市場提供的一般是原材料等低端產(chǎn)品，而且我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2018年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差573.8億美元，比上年增長14%[23]，過度進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擠壓效應(yīng)增強(qiáng)；第二，貿(mào)易開放條件下，國際貿(mào)易環(huán)境的不斷變化增加了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不確定性，這對市場風(fēng)險管理的要求越來越高。然而，國內(nèi)遠(yuǎn)期合同、期貨、期權(quán)、互換等市場風(fēng)險管理工具不健全，尚未形成有效防范和控制國際市場風(fēng)險的機(jī)制和政策；第三，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦和爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力比較弱。如何在保證糧食安全的前提下，融入國際市場，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”，使國內(nèi)市場和國際市場協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)提升對外開放水平和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性的關(guān)鍵。

2.5 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享機(jī)制不公

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，應(yīng)該共享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果，但我國農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的效益很少回饋到農(nóng)民本身。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“全要素購買時代”[24]導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，再加上農(nóng)民缺乏對高端產(chǎn)業(yè)鏈的控制，使農(nóng)業(yè)效益大都被生產(chǎn)資料供應(yīng)者和農(nóng)產(chǎn)品加工流通主體所吸收。由表3可以看出，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收益一直在下降，從2014年開始基本處于負(fù)增長狀態(tài)，反映出農(nóng)民直接所得收益極少。此外，農(nóng)業(yè)信息資源共享不及時，容易造成農(nóng)民不能及時執(zhí)行新政策，在接收和應(yīng)用新技術(shù)時出現(xiàn)時滯現(xiàn)象。

表3 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收益情況

3 新發(fā)展理念下我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升舉措

鑒于我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的諸多問題，需要積極貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

3.1 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力

①大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，立足我國國情和農(nóng)情，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突破口，著力破解農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵科技難題，帶動我國農(nóng)業(yè)科技整體躍升。其次，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面的主體作用，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研一體化，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。此外，還要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善農(nóng)業(yè)科研評價機(jī)制，為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

②系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度以及金融支持機(jī)制等配套制度的創(chuàng)新。一方面，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，注重生產(chǎn)經(jīng)營合同規(guī)范的制定，劃分清楚該主體的權(quán)利義務(wù)范圍，合理規(guī)定土地流轉(zhuǎn)時間、土地租賃的規(guī)模范圍以及價格范圍，制定適用于解決新型土地糾紛問題的法律制度。另一方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)完善農(nóng)村財務(wù)信息管理系統(tǒng)，通過提高職業(yè)農(nóng)民財務(wù)素養(yǎng)、引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立會計制度等方式降低融資成本，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資風(fēng)險較大這一問題。

3.2 改善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)缺陷

①協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，整合土地資源形成規(guī)?；?jīng)營以減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量，從而解放部分勞動力從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)及服務(wù)業(yè)的工作，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以發(fā)揮其帶頭作用。其次，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃平臺，配置專業(yè)的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械。再次，在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，可以通過發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式，鼓勵農(nóng)民種植大豆、薯類等農(nóng)產(chǎn)品緩解國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)不平衡。最后，從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家引進(jìn)新的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、運(yùn)輸管理方式和服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

②協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能結(jié)構(gòu)。一是發(fā)掘地方特色農(nóng)業(yè)文化，制定品牌戰(zhàn)略并提升小農(nóng)戶的組織化程度[25]，鼓勵小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)合作發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)[26]中，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過或建立電商網(wǎng)站直接進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易。三是通過國家財政補(bǔ)貼和金融支持等方式，鼓勵農(nóng)民建設(shè)旅游度假農(nóng)業(yè)園或體驗(yàn)館，農(nóng)業(yè)園或體驗(yàn)館包含生態(tài)功能與文化功能，使游客能親身體驗(yàn)多樣的農(nóng)業(yè)文化，了解生態(tài)保護(hù)的優(yōu)勢。

3.3 深化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色理念

首先，搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)知識宣傳和科技應(yīng)用平臺。通過理念教育、政策支持、知識宣傳等方式，引導(dǎo)地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民樹立牢固的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和消費(fèi)理念，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。其次，在資源約束趨緊的情況下，分類并統(tǒng)計農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，使生產(chǎn)資料投入集約化，吸引周邊人力和財力資源，形成規(guī)?；a(chǎn)以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。最后，注重環(huán)境保護(hù)。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格把控工業(yè)污染源向農(nóng)村擴(kuò)散，對于加工農(nóng)產(chǎn)品時產(chǎn)生的非期望產(chǎn)出，可以運(yùn)用污染物處理技術(shù)減少其排放量，將部分固體廢物加工成可二次利用的產(chǎn)品。構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的綠色農(nóng)業(yè)增長評價指標(biāo)，建立全面的綠色農(nóng)業(yè)增長監(jiān)測機(jī)制，通過可量化的數(shù)據(jù)來評價農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境。

3.4 提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放水平

①在農(nóng)業(yè)資源和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，分類推進(jìn)與周邊國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的相關(guān)合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。②根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需情況和價格變化趨勢，建立農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口適度的銜接機(jī)制，避免進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的擠出效應(yīng)。③加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作交流，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制。依托國際性農(nóng)業(yè)交流會以及“一帶一路”建設(shè)，利用天貓、京東等海外直購終端消費(fèi)方式，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，努力打造具有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，建立規(guī)范高效的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支撐體系。④積極參與全球農(nóng)業(yè)治理及其治理體系變革。努力提升國際農(nóng)業(yè)治理能力，包括制定國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的能力、提供全球農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的能力、參與國際農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的能力、維護(hù)國際農(nóng)業(yè)規(guī)則與道義的能力等，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的國際發(fā)展環(huán)境。

3.5 完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)共享有助于解決區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成果共享可以改善我國城鄉(xiāng)收入分配不均的現(xiàn)狀。推動農(nóng)業(yè)共享平臺建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新生產(chǎn)方式和發(fā)展模式應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中。同時，創(chuàng)新多種入股形式，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村青年勞動力加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，拓寬農(nóng)民增收渠道。從就業(yè)政策、工資制度、完善社會保障體系和公共資源分享機(jī)制等方面完善分配機(jī)制，加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)收益能更好地共享于農(nóng)民。

4 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一部分，也是廣大農(nóng)民提升生活質(zhì)量的重要途徑。黨中央歷來重視三農(nóng)問題，推出很多政策來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。隨著高質(zhì)量發(fā)展新表述的提出，2020年中央一號文件也指出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，未來，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，從增強(qiáng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新活力、改善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)缺陷、深化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色理念、提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放水平、完善農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共享機(jī)制五個方面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及滿足農(nóng)民對美好生活的需要。