推動“節(jié)點城市”轉(zhuǎn)向“樞紐城市”

南方周末記者　蘇有鵬 南方周末實習(xí)生 周海涵

長春市市長張志軍。

受訪者供圖

★“‘十四五期間，我們提出的預(yù)期目標是，經(jīng)濟總量年均增速達到6.5%左右，把長春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟總量邁向萬億的特大型現(xiàn)代化城市?！?/p>

2020年，長春全市經(jīng)濟總量達到6638億元，反超沈陽，增幅位居?xùn)|北4市（長春、沈陽、哈爾濱、大連）首位。而在2019年，長春的GDP還落后沈陽近570億元。

長春新動作不斷。這座曾于1956年生產(chǎn)出新中國第一輛汽車的“東方底特律”，正摩拳擦掌，利用嘉年華特色活動，助力紅旗打造新品牌形象，并提出紅旗品牌汽車在2021年要“向40萬輛發(fā)起沖擊”。

2021年1月12日，長春人代會上，市長張志軍在政府工作報告中指出，2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值要“增長7%左右”。張志軍還強調(diào)了發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，“落實5000萬元以上項目1200個、億元以上項目1000個”。

“十四五”期間，身處東北的“內(nèi)陸城市”將如何走向“開放高地”？近日，張志軍就“十四五”期間長春的規(guī)劃與發(fā)展，接受南方周末記者專訪。

“同城化”的機遇和挑戰(zhàn)

南方周末：長春“十四五”期間如何實現(xiàn)新突破？你對即將公布的國家“十四五”規(guī)劃，有哪些期待？

張志軍：習(xí)近平總書記去年7月再次親臨吉林省視察，要求我們在服務(wù)黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)敚谧叱鲆粭l質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。

“十四五”期間，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)萬億級以上規(guī)模，高端裝備、光電信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源產(chǎn)業(yè)達到或超過千億級規(guī)模，加快生物與醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

對“十四五”時期國家推動?xùn)|北振興，我有幾點期待：在糧食安全方面，東三省作為國家重要商品糧基地，期待國家層面給予更多關(guān)注和支持，特別是將黑土地保護工程和種子問題，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，在高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面給予一定的政策傾斜。其次，在制造業(yè)方面，我們正全力支持一汽集團打造世界一流企業(yè)、將長春打造成世界一流的國際汽車城，希望國家進一步加大對民族汽車工業(yè)的支持力度。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東北地區(qū)4大機場都是單跑道，承運能力還很低。長春作為省會城市，時速350公里的高鐵只有一條。希望交通方面的政策向東北傾斜，加快破解制約東北融入新發(fā)展格局的交通基礎(chǔ)偏弱難題。

南方周末：在吉林省“十四五”規(guī)劃建議中，曾提到“推進公主嶺市成為長春新城區(qū)”，目前這項工作進展如何？

張志軍：目前，長春市中心城區(qū)按照“西產(chǎn)業(yè)、東生態(tài)、中服務(wù)”的思路進行總體功能布局。公主嶺由長春代管后，率先推動范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)融入長春發(fā)展，納入長春現(xiàn)代化都市圈核心區(qū)長春國際汽車城規(guī)劃范圍，化解一汽整車及零部件制造發(fā)展空間不足問題。

南方周末：長春公主嶺同城化后，長春將成為全國省會城市中面積第三、人口850萬的特大城市，這會為長春的發(fā)展帶來什么挑戰(zhàn)和機遇？

張志軍：長春、公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：中心城市輻射帶動作用有待進一步增強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升，新舊動能轉(zhuǎn)換以及轉(zhuǎn)型升級壓力仍較大。

推動同城化協(xié)同發(fā)展，將進一步優(yōu)化長春市空間結(jié)構(gòu)，拓展兩市發(fā)展空間，提升中心城市發(fā)展規(guī)模、綜合承載能力以及城市量級，提高城市競爭力和影響力；有利于支持一汽集團拓展發(fā)展空間，通過整合長春、公主嶺兩市汽車發(fā)展資源，不斷深化分工協(xié)作；有利于實現(xiàn)環(huán)長春、四平、遼源、吉林、松原工業(yè)走廊率先突破。

推動3個轉(zhuǎn)變

南方周末：長春在“十四五”期間，經(jīng)濟發(fā)展方面將如何破局？

張志軍：近年來，長春堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。2020年，長春市克服疫情嚴重影響和經(jīng)濟下行壓力，GDP增長3.6%，增幅在東北四市位居首位。

“十四五”期間，圍繞推動長春全面振興、全方位振興取得實質(zhì)性突破，我們提出的預(yù)期目標是：經(jīng)濟總量年均增速達到6.5%左右，把長春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟總量邁向萬億的特大型現(xiàn)代化城市。為此，我們提出了加快長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，打造長春國際汽車城、國際影都、國家區(qū)域創(chuàng)新中心、中韓（長春）國際合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“兩大基地”的戰(zhàn)略路徑。

南方周末：多年來，推動老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型，一直是學(xué)界和政界探討的熱門話題。長春致力于打造現(xiàn)代化都市圈，而作為老牌工業(yè)城市，現(xiàn)代化都市圈意味著什么？

張志軍：在經(jīng)濟全球化的時代背景下，城市群的發(fā)展呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)和中小城市布局逐步向（特）大城市聚集的特征。建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，符合協(xié)同發(fā)展要求，有利于推動長春和吉林、四平等省內(nèi)其他市（州），合理分工、優(yōu)勢互補、錯位布局、抱團發(fā)展。

建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，不僅肩負著落實國家戰(zhàn)略的使命擔(dān)當，也面臨難得的政策機遇，我們將切實提高政治站位，在領(lǐng)會戰(zhàn)略上深一層、在大膽實踐上快一步、在示范引領(lǐng)上先一手，切實把都市圈建設(shè)目標轉(zhuǎn)化為全面振興發(fā)展的生動實踐，使長春成為吉林轉(zhuǎn)型升級的動力源、東北振興的增長極、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

南方周末：推動都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長春將采取哪些具體舉措？

張志軍：長春將著力推動都市圈從培育型向成熟型轉(zhuǎn)變，都市圈格局由“單核引領(lǐng)”轉(zhuǎn)向“區(qū)域協(xié)同”，城市功能由“節(jié)點城市”轉(zhuǎn)向“樞紐城市”。重點實施長春-遼源-通化高鐵，長春龍嘉機場三期，地鐵5、6、7號線等一批互聯(lián)互通重大工程，“十四五”期間，國際通航城市有望由10個左右拓展到15個以上，市域高鐵里程由250公里增加到338公里，高速公路由“一環(huán)六射”擴展為“兩環(huán)八射”，軌道交通通車里程由100公里提高到230公里。

扶持“小巨人”和“獨角獸”

南方周末：你曾提到“十四五”期間，長春每年實施至少1000個以上體量大、質(zhì)量好、帶動力強的重大項目。但有一種說法叫“投資不過山海關(guān)”，那么長春如何通過優(yōu)化營商環(huán)境來引入更多的投資進入？

張志軍：2020年，長春市固定資產(chǎn)投資增長8.8%，增速居副省級城市前列，實際利用內(nèi)外資分別增長28%和12%。今年以來，一汽奧迪新能源汽車等重大項目相繼到位。事實證明，以長春等為代表的東北城市，正努力打破所謂“投資不過山海關(guān)”的說法，向“投資必過山海關(guān)”轉(zhuǎn)變。“十四五”時期，長春實行高水平對外開放，積極申建自貿(mào)區(qū)長春片區(qū)，將更加主動融入“一帶一路”建設(shè)，加強與歐洲、東北亞、東南亞國際合作，對接京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，深化與天津、杭州對口合作，打造好我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

今年春節(jié)假期一結(jié)束，市委、市政府立即召開全市營商環(huán)境建設(shè)大會，明確提出根據(jù)企業(yè)和群眾需要，實施綠色審批、城市智能體大數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、“旗E春城”新能源汽車推廣、電網(wǎng)能力提升、市場主體培育倍增、人才公寓建設(shè)、金融助企、城市品質(zhì)提升、信訪積案集中化解“十大行動”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力進入全國營商環(huán)境第一方陣。

南方周末：包括長春在內(nèi)，東北人才流失問題較為嚴重。要實現(xiàn)全面振興、全方位振興，在培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才方面將采取哪些舉措？

張志軍：需要特別說明的是，長春不存在人才流失嚴重問題。事實上，近年來，在政策、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)多重因素作用下，長春人才正流入趨勢明顯。

通過連續(xù)實施“長白慧谷”英才計劃，引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才138人，集聚培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才近5萬人。去年以來依托6個百億元項目、302個十億元以上項目、1112個億元以上項目，聚集高端產(chǎn)業(yè)人才6500余人。去年長春吸引、留住高校畢業(yè)生10.1萬人，比上年增加2萬人。

下一步，要進一步強化政策保障，落實人才新政，在人才評價、流動、激勵等方面大膽探索，拿出真金白銀為人才提供保障。

南方周末：在“十四五”期間，長春將如何繼續(xù)激發(fā)科研創(chuàng)新潛力？

張志軍：“十四五”期間，長春市將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

在攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)方面，全力支持吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長春光機所、應(yīng)化所等在長大校大所大企申建應(yīng)用化學(xué)、半導(dǎo)體激光技術(shù)等國家級科研平臺，以“揭榜掛帥”等機制，在汽車關(guān)鍵零部件、智能動車組、工業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)種源、原研藥等領(lǐng)域，集中攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)、取得一批高水平原創(chuàng)性成果。

在推動科技成果轉(zhuǎn)化方面，加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、中國（長春）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺。

在營造創(chuàng)新良好環(huán)境方面，支持大企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點，對優(yōu)秀成果進行“后補助”，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，突出扶持科技“小巨人”和“獨角獸”企業(yè)，使企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步鞏固、科技進步貢獻率明顯提升、國家區(qū)域創(chuàng)新中心作用更加凸顯，在全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局中加速邁向中高端。