堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索與思考

馬武藝

近年來，廣東省汕頭市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”的重要指示精神，積極開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出了金園、隆都派出所兩個(gè)全國、全省的先進(jìn)典型。筆者以汕頭市金園、隆都派出所為樣本，簡要總結(jié)開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，并就下一步堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”談幾點(diǎn)思考。

從城市到農(nóng)村：兩種不同警務(wù)模式的比較

金園派出所轄區(qū)是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，是汕頭市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂、金融、商貿(mào)活動(dòng)中心。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、人員流動(dòng)量大，但卻是汕頭市治安最好、群眾最放心的地方。建所30多年來，該所堅(jiān)持把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為開展公安業(yè)務(wù)、服務(wù)人民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)的法寶，先后榮獲人民滿意派出所等國家級(jí)榮譽(yù)10次、省級(jí)榮譽(yù)28次和市級(jí)榮譽(yù)55次，連續(xù)17年被評(píng)為一級(jí)公安派出所，2019年被公安部命名為首批“楓橋式公安派出所”。

隆都派出所轄區(qū)既是革命老區(qū)，也是潮汕著名僑鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)以特色農(nóng)業(yè)為主。近年來，該所牢固樹立執(zhí)法為民的理念，通過辦好小案件、抓好小問題、剔除小瑕疵、滿足小需求“四小”入手，將公安工作做細(xì)、做精、做優(yōu)，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。該所先后被公安部評(píng)為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位，被省公安廳評(píng)為全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀基層黨建示范單位，被命名為全省首批“楓橋式公安派出所”和“嶺南示范公安派出所”。

從傳承到發(fā)展：創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的啟示

通過總結(jié)金園、隆都派出所“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，主動(dòng)融入大局?；鶎优沙鏊挥袌?jiān)持政治建警，將自身工作主動(dòng)融入黨委中心工作，依靠黨委政府，緊緊抓住推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，形成工作合力，公安工作才能不斷發(fā)展創(chuàng)新。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的踐行者，金園、隆都派出所都自覺將公安工作置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委中心工作，主動(dòng)融入簡政放權(quán)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)治理體系，從大局出發(fā)、從大局著眼，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中彰顯職能、謀求作為。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)治警，鍛造公安鐵軍?；鶎优沙鏊冀K把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，全面加強(qiáng)對(duì)派出所民警隊(duì)伍的教育管理監(jiān)督，任何時(shí)候都不能有絲毫松懈。一是抓好班子帶好隊(duì)伍?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。金園、隆都派出所主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，不約而同地喊出“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看”的口號(hào)，緊盯主體責(zé)任落實(shí)，把政治建警、從嚴(yán)治警的重大責(zé)任抓在手上、扛在肩上、落到實(shí)處。二是嚴(yán)在經(jīng)常管在平時(shí)。金園、隆都派出所主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化管黨治警主體責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，定期開展隊(duì)伍“大體檢”，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行“回頭看”，形成嚴(yán)在經(jīng)常、管在平時(shí)長效機(jī)制。如金園派出所加強(qiáng)對(duì)民警“八小時(shí)以外”的管理，掌握民警“八小時(shí)以外”的思想狀態(tài)，及時(shí)糾正苗頭隱患。又如隆都派出所以各類紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，動(dòng)態(tài)分析隊(duì)伍狀況、民警動(dòng)態(tài)，幫助民警凈化社交圈、生活圈、朋友圈。

（三）堅(jiān)持以人為本，科學(xué)精準(zhǔn)施策。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，基層派出所要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，有側(cè)重采取針對(duì)性措施，著力實(shí)現(xiàn)基層善治。一是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。要根據(jù)轄區(qū)社會(huì)治安情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、激發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造性地破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的治理難題。二是整合社會(huì)資源。在新冠肺炎疫情防控中，村（社區(qū)）成為防控第一線，多部門捆綁開展網(wǎng)格化排查管理，基層社會(huì)治理得到了進(jìn)一步重視，公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面得到有效改觀。金園、隆都派出所都搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步整合各類社會(huì)資源，充分發(fā)揮社區(qū)管理、居民自治、網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)性作用，讓更多的人主動(dòng)參與到社會(huì)公共安全的維護(hù)和治理中來。三是警民聯(lián)防聯(lián)控。組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾是社會(huì)治理工作的制勝法寶。面對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，金園、隆都派出所在宣傳發(fā)動(dòng)群眾時(shí)，都從以往單向單一向多樣性、互動(dòng)性轉(zhuǎn)變，讓公安工作贏得更多群眾的認(rèn)同和支持。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警，推進(jìn)“人文公安”建設(shè)。公安隊(duì)伍既要嚴(yán)管，又要厚愛。要堅(jiān)持以民為本與以警為本有機(jī)統(tǒng)一，在基層派出所大力推進(jìn)“人文公安”建設(shè)，由“小家”到“大家”，把人文關(guān)懷由警營內(nèi)部向社會(huì)傳導(dǎo)，使民警更好地去愛民。一是用“家”文化熏陶。如金園派出所大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)“團(tuán)隊(duì)即家庭、同志皆手足”的“家文化”氛圍，讓民警感受到警隊(duì)如家的溫暖。隆都派出所深化基層所隊(duì)文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善文體室、閱覽室、休閑角等文化設(shè)施，通過常態(tài)化的文體活動(dòng)，讓民警及時(shí)調(diào)整和放松心情。二是重視青年民警發(fā)展。金園派出所繼承和發(fā)揚(yáng)“老先進(jìn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視青年民警隊(duì)伍培養(yǎng)，促進(jìn)青年民警不忘初心、忠誠使命意識(shí)的薪火相傳。隆都派出所讓善于做群眾工作的老黨員與新民警結(jié)對(duì)負(fù)責(zé)治安較為復(fù)雜的社區(qū)工作，通過“傳幫帶”讓青年民警在一線磨煉中迅速成長，使警民關(guān)系更加和諧。

從共建到共享：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的路徑選擇

當(dāng)前，人民群眾對(duì)社會(huì)治安平安穩(wěn)定需求日益突出，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日趨增多。與新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，基層派出所工作還存在不少問題和短板。尤其是區(qū)域發(fā)展不平衡、職能泛化、負(fù)擔(dān)過重、保障不足、能力不強(qiáng)和執(zhí)法規(guī)范化、信息化應(yīng)用水平不高等難題、短板，已成為掣肘派出所工作發(fā)展的瓶頸。基層公安派出所要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)工作的切入口和著力點(diǎn)，注重融合共建、多元共治、全民共享，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“特色樣本”，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

（一）把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”定位，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、化解矛盾促和諧?！盎鶎又卫?，化解矛盾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本定位，就是要以“就地解決矛盾”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷創(chuàng)新警務(wù)實(shí)踐，切實(shí)做到“矛盾不上交”。一是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層派出所，按照“人往基層走，事為基層辦，利為基層謀”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安關(guān)口前移，做到防范問題于未然、發(fā)現(xiàn)問題于萌芽、解決問題于基層，以小治安推動(dòng)大平安，不斷提升社會(huì)治安掌控力。二是要提升工作能力?；鶎优沙鏊獓@110接處警、日常執(zhí)法執(zhí)勤、信訪辦理、窗口服務(wù)等群眾工作主題，將加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作與日常工作結(jié)合起來，不斷提高民警做群眾工作的能力和水平，真正做到在群眾中能“說得來話、交得上心、辦得了事”。三是要堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。基層派出所要主動(dòng)融入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念，堅(jiān)持預(yù)警在先、防范在先、化解在先，積極搭建矛盾多元化調(diào)處平臺(tái)，整合公安、綜治、司法等多個(gè)部門以及社區(qū)民警、村（社區(qū)）干部深入圍繞各類民生熱點(diǎn)開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度地將各類矛盾隱患化解在前端、處置在一線。同時(shí)，要固化完善法治維穩(wěn)工作機(jī)制，處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，善于變堵為疏、變控為治，將法理、情理貫穿于矛盾調(diào)處化解全過程，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)解決訴求。

（二）瞄準(zhǔn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”目標(biāo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控、維護(hù)穩(wěn)定保平安?！熬S護(hù)治安、創(chuàng)建平安”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)所在，只有不斷完善社會(huì)治安防控體系，提升防范打擊違法犯罪能力，才能做到“平安不出事”。一是要堅(jiān)持以打開路。在新形勢(shì)下，通過不斷建立健全完善所隊(duì)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑惡犯罪和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪，營造嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要完善防控體系?；鶎优沙鏊粩鄰?qiáng)化社會(huì)面整體巡邏防控，科學(xué)組織村（社區(qū)）治保、聯(lián)防、治安志愿者等社會(huì)力量開展聯(lián)勤聯(lián)防、鄰里守望行動(dòng)，逐步構(gòu)筑全覆蓋、無縫隙巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，確保社會(huì)面大局持續(xù)穩(wěn)定。要主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)和智慧新警務(wù)戰(zhàn)略，用活用好新建的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管?；鶎优沙鏊∪晟乒舶踩[患排查整治和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化特殊群體維穩(wěn)管控，重點(diǎn)物品安全監(jiān)管，重點(diǎn)場所隱患排除，重大事件應(yīng)急處置，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最迅速的反應(yīng)、最嚴(yán)肅的問責(zé)托起群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的底線。

（三）明確“楓橋經(jīng)驗(yàn)”導(dǎo)向，強(qiáng)化治理效能、優(yōu)化服務(wù)聚民心?！耙揽咳罕姟⒁匀藶楸尽笔恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求，必須要深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代群眾工作機(jī)制發(fā)展創(chuàng)新，切實(shí)做到“服務(wù)不缺位”。一是要提升服務(wù)質(zhì)量?；鶎优沙鏊獦淞ⅰ坝脩趔w驗(yàn)”理念，進(jìn)一步推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化窗口服務(wù)環(huán)境，增設(shè)便民服務(wù)配套設(shè)施，簡化窗口辦事流程，做優(yōu)做精窗口服務(wù)工作，最大限度滿足群眾的服務(wù)需求。二是要延伸服務(wù)觸角。基層派出所要主動(dòng)順應(yīng)“放管服”改革大局，拓展社區(qū)警務(wù)室為民服務(wù)和辦事功能，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)一體化、便民化，逐步推廣自助服務(wù)和預(yù)約、代辦、上門等服務(wù)，讓群眾在家門口就能享受便捷服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。三是要密切警民關(guān)系。基層派出所要加強(qiáng)創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作，牢固樹立“彰顯人文情懷，關(guān)注民生疾苦”宗旨，實(shí)施“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”新五小工程建設(shè)，結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”走訪慰問活動(dòng)，做到警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高群眾獲得感、幸福感。

（四）拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”思路，強(qiáng)化多元共治、聯(lián)動(dòng)共筑新格局?！岸喾絽⑴c、協(xié)同共治”是楓橋經(jīng)驗(yàn)的治理思路。要緊緊依靠黨委政府，爭取盡可能多的資源和政策支持，健全完善多元化基層治理機(jī)制，不斷開創(chuàng)新時(shí)期、新形勢(shì)下公安群眾工作的新局面。一是要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法?；鶎优沙鏊驹诟叩钠瘘c(diǎn)、以更寬的視野，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮專職法制員和案管中心作用，利用辦案區(qū)智能化升級(jí)改造的契機(jī)，正確引導(dǎo)民警“為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)”的思想認(rèn)知，狠抓執(zhí)法制度的貫徹執(zhí)行，不斷增強(qiáng)民警執(zhí)法規(guī)范，提升公安機(jī)關(guān)法治形象。二是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理?；鶎优沙鏊茖W(xué)統(tǒng)籌警務(wù)資源，全面整合社會(huì)資源和力量，在共建共治共享的社會(huì)治理格局下，精心打造“平安共同體”。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，突出部門資源融合，破除部門與行業(yè)壁壘，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，提升綜合治理合力。三是要堅(jiān)持警民共建?；鶎优沙鏊粩嘟∪晟乒补ぷ髋c政府、社會(huì)、企業(yè)和民眾之間的合作共享機(jī)制，把政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織、治安志愿者等社會(huì)力量納入警民共建網(wǎng)絡(luò)中來，共同承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定、民生服務(wù)等相關(guān)工作，推動(dòng)社會(huì)治安力量整合拓展，逐步建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（作者系廣東省汕頭市澄海區(qū)副區(qū)長、公安局局長）