城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的EPC模式工程實(shí)踐
——以寧?？h橋頭胡街道為例

寧波市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 寧波 315000

1 工程總承包（EPC）模式的特點(diǎn)

EPC模式指的是業(yè)主委托企業(yè)，由企業(yè)以合同為依據(jù)開展對工程項(xiàng)目的全過程或部分階段的承包。近年來我國先后出臺相關(guān)政策以及意見來推行EPC模式，當(dāng)前工程總承包模式的管理已經(jīng)足夠規(guī)范化以及具體化。

基于城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)分析，此類項(xiàng)目具有時間緊、整治力度大、工程分散、范圍大等特點(diǎn)，業(yè)主方是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其存在不確定因素多、管理能力差、管理水平低、調(diào)整頻繁、工程接口多且雜、缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及資金不足等眾多問題。工程總承包模式具有工程管理效率高、責(zé)任主體單一以及設(shè)計(jì)施工一體化的明顯優(yōu)勢。

1.1 工程管理效率高

城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目涉及許多不同專業(yè)的設(shè)計(jì)以及施工專項(xiàng)，將EPC模式應(yīng)用于設(shè)計(jì)施工的整體招投標(biāo)中，能明顯減少時間消耗，以經(jīng)過批復(fù)的可行性報告研究為依據(jù)及立項(xiàng)，招投標(biāo)過程中開展對整體規(guī)劃方案和建設(shè)方案的比選，基于施工組織方案來開展對整個項(xiàng)目的統(tǒng)一招標(biāo)。完成招標(biāo)后總承包單位與業(yè)主深入交流溝通，進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)方案和施工方案，能明顯減少風(fēng)險，降低溝通成本，這對項(xiàng)目推進(jìn)效率的提升具有重要意義，可助力各種責(zé)任主體盡快實(shí)施項(xiàng)目[1]。

在工程推進(jìn)過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中人員分工明確，專業(yè)水平高，各分部分項(xiàng)工程和總項(xiàng)專職負(fù)責(zé)人明確，協(xié)調(diào)效率高。相同的團(tuán)隊(duì)，出發(fā)點(diǎn)相同，信息相同，就同一個問題進(jìn)行溝通，能實(shí)現(xiàn)深度融合，無縫銜接。伴隨項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，各專業(yè)團(tuán)隊(duì)能對調(diào)整產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)判，在施工前期就做好協(xié)調(diào)和溝通，為項(xiàng)目的實(shí)施效率提供保障。

1.2 責(zé)任主體單一

EPC模式集設(shè)計(jì)、采購以及施工為一體，以合同為依據(jù)來負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程的費(fèi)用、進(jìn)度、安全以及質(zhì)量，其不僅要為設(shè)計(jì)、施工負(fù)責(zé)，還負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)施工組織，與傳統(tǒng)的總包-分包模式相比，其責(zé)任主體單一，管理責(zé)任明確。

1.3 設(shè)計(jì)施工一體

城鎮(zhèn)環(huán)境綜合改造工程涉及內(nèi)容比較多，包括改造區(qū)域內(nèi)部的交通連貫性、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施、改造公共空間節(jié)點(diǎn)、改造線路、提升景觀、整治建筑外立面以及截污納管等工程。EPC模式由單一的責(zé)任主體來對工程的設(shè)計(jì)以及施工負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)階段對方案的可實(shí)施性以及經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行綜合考慮，從控制工期以及控制項(xiàng)目成本等方面來對方案進(jìn)行優(yōu)化，項(xiàng)目實(shí)施過程中可對各責(zé)任主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，在征用建設(shè)資源上可實(shí)現(xiàn)全域平衡，能通過溝通妥善處理各種問題[2]。

2 EPC模式的實(shí)踐探索

2.1 項(xiàng)目概況

《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實(shí)施方案》中提出整治范圍“以鄉(xiāng)政府（街道辦事處）駐地建成區(qū)為主要對象，兼顧對駐地行政村（居委會）的行政區(qū)域范圍和仍具備集鎮(zhèn)功能的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)府駐地”。橋頭胡街道位于浙江省寧海縣，總用地面積約為26.8hm2。整治范圍主要為街道辦事處建成區(qū)及周邊緊鄰的村莊，范圍北至店前王村，南至久安南路，西至眠牛山西側(cè)，東至顏公河對岸西呂村村口。考慮到橋頭胡與梅林一體化發(fā)展，將梅橋路沿線、橋頭胡派出所以東的屠家村也納入此次整治范圍（見圖1）。

圖1 橋頭胡街道

重點(diǎn)整治內(nèi)容包括方山路道路提升、彬彬廠區(qū)周邊景觀綠化提升、槐路河景觀提升、萬商路道路提升及綠化整治、眠牛山景區(qū)提升、橋井路道路提升及沿線街景整治以及濱海大道西側(cè)綠地景觀提升。此次設(shè)計(jì)內(nèi)容包括橋井路、眠牛山公園、萬商路、槐路河等主要街區(qū)與重要節(jié)點(diǎn)的提升改造，涵蓋有綠化、景觀、建筑店招、市政道路[3]。

2.2 整治目標(biāo)及內(nèi)容

（1）整治目標(biāo)。通過核心區(qū)示范、分梯度要求、高起點(diǎn)定位，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)行動和加強(qiáng)整治要求，完成整治規(guī)劃，引入EPC模式，形成城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的樣板。通過對當(dāng)?shù)匚幕耐诰?，融合傳統(tǒng)寧海景觀與現(xiàn)代城市發(fā)展景觀，打造以商旅文化為特色，集居住、商貿(mào)娛樂、旅游服務(wù)功能于一體并體現(xiàn)人文風(fēng)情的城市街道組團(tuán)。

（2）整治內(nèi)容。整治內(nèi)容按照《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》等文件，結(jié)合現(xiàn)狀問題來針對性進(jìn)行改造。“十個一”工程、“線亂拉”整治方案、“低、小、散”塊狀行業(yè)整治方案、五線（紅、藍(lán)、綠、紫、黃）內(nèi)容、建筑風(fēng)貌控制、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)整治內(nèi)容、城鎮(zhèn)邊界至鎮(zhèn)區(qū)線狀整治內(nèi)容等是主要整治規(guī)劃層面內(nèi)容。①建筑整治：建筑整治解決范圍內(nèi)存在的違章建筑、材質(zhì)低檔、廣告位風(fēng)格多樣、外立面局部破損、色彩不一致、外立面陳舊等問題，違章建筑拆除重建，危房加固重建或拆除，原建筑立面整治等。②景觀整治：眠牛山公園作為整個小城鎮(zhèn)綜合整治的亮點(diǎn)，向人們展示了特色小城鎮(zhèn)打造的新愿景。依托眠牛山形成的自然、文化風(fēng)貌區(qū)，在不改變原有公園基礎(chǔ)框架的條件下，強(qiáng)化“山林步道游覽體系”“文化內(nèi)涵展示體系”“綠化、林下改造體系”，引導(dǎo)旅游、健身、櫻花觀賞、山林體驗(yàn)的功能，將其打造成一個櫻花專類園。③河道整治：綜合分析評價河道植被、現(xiàn)狀水質(zhì)、周邊利用情況等，結(jié)合地域文化元素，如非物質(zhì)文化活動，來打造文化體驗(yàn)風(fēng)情帶。④道路景觀改造：道路景觀主要是改造花壇、綠化、地面鋪裝等景觀小品。⑤重要節(jié)點(diǎn)整治：結(jié)合建筑和周邊環(huán)境，兼顧居民使用習(xí)慣、當(dāng)?shù)匚幕亍龅毓δ芤约疤卣鞯?，通過對景觀小品、植物、水體、亮化、鋪裝等進(jìn)行整治，以滿足主體功能為前提，充分考慮休憩休閑的需求，加強(qiáng)景觀品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)以及主題特色的提升，打造出富有地域氣息的空間節(jié)點(diǎn)。

通過對橋頭胡小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌的整治，提高了民眾獲得感。使城、鎮(zhèn)、村交相輝映，共同成就“美麗浙江”。也為當(dāng)?shù)貛砹嗽S多商機(jī)，游客們絡(luò)繹不絕。小城鎮(zhèn)改造成為踐行鄉(xiāng)村振興的重要抓手，拉動了周邊人氣，帶動餐飲、民宿等，推動了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)橋頭胡街道經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

3 EPC模式的應(yīng)用成效

3.1 解決了工期短、工程復(fù)雜的問題

該項(xiàng)綜合整治工程要在1年內(nèi)完成施工，工程類型多樣，兼具功能性及觀賞性改造，改造尺度大小不一，內(nèi)容涉及沿溪兩岸風(fēng)景提升、沿街風(fēng)貌整治、生活廣場改造以及公園節(jié)點(diǎn)提升等，存在工期短、工程復(fù)雜的問題。對此經(jīng)過反復(fù)討論及開展市場調(diào)研，采用了EPC模式，解決了上述問題[4]。

3.2 解決多方面協(xié)調(diào)、效率低下的問題

該項(xiàng)綜合整治工程中存在居民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施占地以及資源分配存在不同意見的問題，引起居民消極配合。常規(guī)工程模式下需要施工主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)，影響各項(xiàng)工程的推進(jìn)效率。在EPC模式下，承包主體單一，由同一工程管理人員全程參與協(xié)調(diào)，調(diào)查實(shí)際情況，為工程建設(shè)提供了保障。

3.3 解決了施工交叉、容易產(chǎn)生矛盾的問題

城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程在同一時間開工，工作界面存在許多重疊。例如市政管線地下工程和道路景觀工程，在常規(guī)模式下，責(zé)任單位為了確保工程效果都選擇最為保險的工期來對工程進(jìn)度進(jìn)行控制，但是該項(xiàng)工程存在工作任務(wù)重、整治時間緊的問題，要求這兩項(xiàng)工程同步推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。但是實(shí)際施工過程中常見市政工程施工出現(xiàn)細(xì)微變更、改動，這些信息沒有及時反饋給道路景觀施工單位，導(dǎo)致圖紙數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差而出現(xiàn)返工，或搶占施工作業(yè)面而引起矛盾等。EPC模式下，總包方立足全局，統(tǒng)籌管理，對各分部分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)、采購以及施工進(jìn)行全程把控，對工程進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)同步，解決了施工交叉、容易產(chǎn)生矛盾的問題[5]。

3.4 解決了變更頻繁、調(diào)整緩慢的問題

項(xiàng)目推進(jìn)過程中常見工程變更的情況，需要與實(shí)際情況相結(jié)合來對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，這樣才能及時且準(zhǔn)確地對施工進(jìn)行指導(dǎo)。常規(guī)模式下設(shè)計(jì)單位難以迅速根據(jù)項(xiàng)目的施工情況來及時進(jìn)行變更。在EPC模式下，為了能確保工程得以迅速推進(jìn)，設(shè)計(jì)單位結(jié)合工程進(jìn)度選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的市政、景觀以及建筑設(shè)計(jì)師，與施工管理人員以及造價師共同深入現(xiàn)場，當(dāng)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時能迅速結(jié)合實(shí)際情況給出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，從而解決由于設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)變更等引起的問題。

4 結(jié)束語

將EPC模式應(yīng)用于城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動中的研究還有待進(jìn)一步深入探索，該模式應(yīng)用于項(xiàng)目中的優(yōu)勢明顯，但是也需要注意到該模式還存在許多問題和困難。當(dāng)前建筑市場競爭激烈，EPC模式的應(yīng)用已經(jīng)是大勢所趨，相信該模式在不斷的實(shí)踐過程中會得到長足的發(fā)展與優(yōu)化。