社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理實踐研究
——基于對成都市C鎮(zhèn)的個案考察*

吳 梅 ，周 斌 ，許楊睿

（1.成都開放大學，四川 成都 610051；2.西南石油大學，四川 成都 610500；3.成都崇州市廖家鎮(zhèn)人民政府，四川 成都 611230）

1 問題的提出

如何全面解決垃圾分類問題，全面改善村民的人居環(huán)境成為當下地方政府和社會工作組織面臨的共同問題。

2019年起，全國地級城市全面啟動生活垃圾分類工作，垃圾分類投放逐步成為居民的“新時尚”。成都市2018年出臺了《成都市生活垃圾分類實施方案（2018-2020年）》，明確了垃圾分類治理三年的戰(zhàn)略目標；2019年，成都市又發(fā)布了《成都生活垃圾管理條例（草案）》，首次以立法形式明確單位和個人生活垃圾分類義務及不分類的法律責任，實現(xiàn)城市精細化管理；與此同時，成都被列為全國46個垃圾分類試點城市之一。由此，成都市開始全面推進垃圾分類治理工作。

2 研究現(xiàn)狀綜述

2.1 國外垃圾分類治理研究現(xiàn)狀

在垃圾分類的政策法規(guī)方面，國外很早就制定了配套的政策和法規(guī)，把開展垃圾分類治理提升到了國家治理的層面，并不斷完善政策和法規(guī)。例如日本制定了《廢棄物處理法》《關于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《家電回收法》《食品回收法》等政策法規(guī)，促使達到分類的極致[1]；法國早在1884年就提出了三級式垃圾分類體系，并于1992年開始正式推行垃圾分類制度[2]；德國則通過和修訂了《廢物管理法案》《包裝條例》等法規(guī)[3]；瑞典則采取高昂投資垃圾分類治理的方式，鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)循環(huán)利用技術，加強環(huán)境治理投入，以期獲得改善人居環(huán)境的高額回報[4]。在分類措施方面，日本對垃圾實行嚴格分類，每周都有不同日期的回收時間表，如果分類不準確或投放時間不正確，垃圾將被退還，還要貼上“請按指定日期放出垃圾”的提醒告示；在韓國，垃圾分類為一般垃圾、衣物垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾等，處理廚余垃圾、一般垃圾都是需要繳納垃圾處理費，只有可回收垃圾定時免費投放。可見，垃圾分類已成為日本、韓國居民生活中的一部分；在德國，每年年初，政府會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》發(fā)到各家郵箱，同時發(fā)動社會力量深入?yún)⑴c到垃圾分類治理中。

除此之外，在現(xiàn)有文獻和圖書的檢索中，少有查見國外關于垃圾分類的圖書和研究文獻的成果。這更加說明：國外開展的垃圾分類治理遠遠早于中國，他們制度完善、治理模式多樣化，且農(nóng)村與城市同步治理；在他們看來，垃圾分類已成為生活中再正常不過的一件事。

2.2 國內(nèi)社會工作介入垃圾分類治理研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有的研究成果中，楊小軍、李海艷在《生態(tài)文明視域下的社區(qū)垃圾分類社會工作方法的介入探討》一文探索性地嘗試論證了個案社會工作方法、小組社會工作方法和社區(qū)社會工作方法介入社區(qū)垃圾分類治理問題的研究，并得出結論稱：這一方法，能有效地改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設[5]。張璐在《社區(qū)工作介入居民參與垃圾分類的實務研究》中也證明了社區(qū)工作方法介入垃圾分類治理的可行性[6]。程雅竹在《社會工作介入居民參與垃圾分類研究——以X機構垃圾分類項目為例》一文中也指出社會工作方法在垃圾分類的居民參與意識方面有著重要的實踐價值[7]。

綜上表明，社區(qū)工作方法不再被社會工作專業(yè)所獨享，它可以在更多非社會工作專業(yè)的領域發(fā)揮出更大的價值，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社區(qū)工作方法被引入到農(nóng)村環(huán)境治理方面的研究更是為其打開了一個嶄新的研究視域。

3 C鎮(zhèn)運用社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理過程分析

C鎮(zhèn)位于成都市崇州市東北部，占地面積18.83平方公里，其耕地面積18724畝。該鎮(zhèn)轄4村111個村民社區(qū)，總戶數(shù)5576戶，總人口17971人。C鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是從2008年開始在軍渡村5組試點展開的。這里的農(nóng)民年人均純收入從2012年的7800元增加到2020年的1.8萬元，早已實現(xiàn)翻倍，生活水平大幅提高。增漲的經(jīng)濟收入，逐步提高的生活水平，導致生活垃圾的制造量同步增加。

3.1 收集C鎮(zhèn)垃圾分類資料并進行分析整理，建立專業(yè)關系

根據(jù)C鎮(zhèn)開展垃圾分類工作的專職人員介紹，C鎮(zhèn)域內(nèi)以剩菜剩飯、瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類垃圾為主的垃圾占垃圾總量的40%；其次，橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類等可回收垃圾量占到垃圾總量的15%；以農(nóng)藥、電池、燈泡、過期藥品、過期化妝品等為主的有害垃圾占垃圾總量的20%；以混泥土渣、燃料灰粉、家禽糞便等灰土含量為主的農(nóng)村垃圾占垃圾總量的25%。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量、種類受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活習慣、環(huán)境因素等的影響[8]。與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾面積廣，產(chǎn)生源分散；人均生活垃圾產(chǎn)量偏低，但垃圾隨意堆放現(xiàn)象較為普遍。垃圾分類工作有較強的專業(yè)特性，由于資源投入不足，缺乏專業(yè)人才開展垃圾分類處置工作，所以開展垃圾分類處置工作障礙重重。

目前，該鎮(zhèn)每日生活垃圾總量為6噸左右，平均每天每人生活垃圾制造量為0.33千克左右。盡管現(xiàn)在C鎮(zhèn)的各村（社區(qū)）都因地制宜地實行了垃圾分類，并設計了5個廢物可再生回收站，并在每個垃圾回收點都標明了可回收和不可回收投放口，同時張貼了分類目錄。為了引導村民垃圾分類的行動意識，各村還制定了村規(guī)民約。但部分村民由于垃圾分類的知識相對薄弱，因此對把垃圾具體放進哪個投入口依然不明確，造成分類處置不精準；同時，廢物可再生回收站站點布局也分散不均，難以按照規(guī)定的分類方式進行垃圾處置，從而造成廢物利用率較低。此外，在垃圾分類處置的過程中，還存在“前端分類、后端就混為一團”的“先分后合”的情況，在運輸過程中，由于村級保潔人員都是本地村民，他們垃圾分類意識較為淡薄、價值觀念滯后、思想認識不足，操作不當?shù)男袨殡S處可見。

在上述資料的收集和整理的基礎之上，C鎮(zhèn)設置了一個“心連心說事室”——這是一個當?shù)卮迕衽c地方政府對話的溝通平臺：每個村通過說事室這個平臺和載體，打通了基層群眾利益訴求的通道，聽見了基層群眾的聲音。他們將群眾的意見和建議收集、整理、匯總，反饋給各級相關部門，并以此作為工作推進的著力點和落腳點，從而構建起社會工作者與C鎮(zhèn)村民之間、與C鎮(zhèn)政府之間、與C鎮(zhèn)各個社會團體和自治組織之間的各層專業(yè)關系。基于社會工作者的深入走訪、心連心說事室創(chuàng)造的平等對話模式，專業(yè)關系構建的各方都能彼此認識和接納；都能認識和接納公共政策，共同開展垃圾分類治理工作。

3.2 制定C鎮(zhèn)垃圾分類治理服務計劃

C鎮(zhèn)的垃圾分類治理服務計劃是以C鎮(zhèn)為單位的垃圾分類發(fā)展計劃，是對C鎮(zhèn)垃圾分類工作的整體部署與設計。服務計劃的核心內(nèi)容具體見表1。

表1 C鎮(zhèn)垃圾分類治理服務計劃

值得一提的是，該垃圾分類治理服務計劃是在前一階段充分調(diào)查的基礎之上、借助專業(yè)社會工作者的力量策劃、設計的。該計劃的部署和呈現(xiàn)，反映了C鎮(zhèn)政府垃圾分類治理工作的推進思路，也反映了垃圾分類治理工作從思想到行動上、從高層到基層落地的統(tǒng)一過程。

3.3 實施服務計劃，開展社區(qū)工作，推進社區(qū)行動

C鎮(zhèn)在實施垃圾分類服務計劃時，具體從以下幾個方面開展工作：首先，主持村民會議，統(tǒng)一村民思想，并以各種形式發(fā)動村民參與垃圾分類的社區(qū)行動；其次，動員了C鎮(zhèn)內(nèi)外的一切資源，共同解決問題，降低垃圾分類實施的難度；再次，培訓志愿者隊伍，讓專業(yè)的事情由專業(yè)的人員來主導。

第一，C鎮(zhèn)開展了垃圾分類治理“五進”宣傳活動，以此來統(tǒng)一村民思想，發(fā)動村民參與到社區(qū)行動之中。“五進”宣傳，即為：“進林盤”——C鎮(zhèn)通過廣播、宣傳車、黑板報、拉標語等形式，設專欄展板和知識咨詢點，散發(fā)宣傳資料等形式廣泛地宣傳垃圾分類知識?！斑M場鎮(zhèn)”——利用趕集日，在鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場開展垃圾分類科普宣傳活動?；顒蝇F(xiàn)場，通過拉宣傳橫幅、發(fā)放宣傳手冊等形式，向群眾普及和傳播垃圾分類的知識，旨在提高群眾垃圾分類的意識?！斑M校園”——C鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學開展垃圾分類科普宣傳活動：通過趣味問答、多媒體教學、實踐活動等方式向?qū)W校師生普及垃圾分類的知識?！斑M網(wǎng)絡”——C鎮(zhèn)利用微信、微博等公眾號推送相關科普宣傳信息，擴大影響力，加大傳播力度?！斑M企業(yè)”——結合企業(yè)安全督察工作，召開企業(yè)垃圾分類宣傳動員會，向企業(yè)負責人及員工普及垃圾分類知識。

通過垃圾分類宣傳“五進”科普宣傳活動，統(tǒng)一了村民對垃圾分類的認知，增強了群眾垃圾分類的思想意識，引導了群眾做好垃圾分類工作。

第二，組建由社會工作者直接參與的任務型社區(qū)社團組織。C鎮(zhèn)在實踐過程中，組建了多個任務型社區(qū)組織，幫助村民共同解決垃圾分類問題。

C鎮(zhèn)的任務型社區(qū)組織在農(nóng)村垃圾分類治理工作推進過程中發(fā)揮著重要作用：一是協(xié)調(diào)資源，調(diào)動多方力量，共同建立解決垃圾分類治理問題的合作方式，引導轄區(qū)內(nèi)其他組織和團體共同參與垃圾分類回收處理的交流與合作；同時，任務型社區(qū)社團組織內(nèi)的社會工作者可以反映群眾的意見與需求，可以與企業(yè)、其他組織、政府進行直接對話，協(xié)調(diào)他們之間的關系，共同推動垃圾分類治理。二是發(fā)展資源。首先，社會工作者通過資源整合、對接上級組織等做法，引進專業(yè)人士做顧問，如聘請成都光華志愿者服務團隊進入C鎮(zhèn)，實地指導村民開展垃圾分類工作；如通過對村鎮(zhèn)專業(yè)人員培訓、加大垃圾分類基礎設施設備的投入，促進了資源回收站和專業(yè)分揀中心的建設。其次，社會工作者挖掘了轄區(qū)中的現(xiàn)有人力資源，鼓勵在家務農(nóng)人員或志愿者加入到垃圾分類處置工作中，發(fā)揮他們在監(jiān)督和規(guī)范村民垃圾分類行為等方面的作用。三是培訓志愿者，并組建多支青年志愿者環(huán)保隊伍。通過志愿者隊伍的服務工作、群眾工作、垃圾分類知識等技能的培訓工作，使其迅速成為垃圾分類治理工作的生力軍，有效彌補了垃圾分類治理工作人手的不足。

第三，推進社區(qū)行動。垃圾分類治理作為公共服務的提供，也需要公民參與。C鎮(zhèn)的垃圾分類治理，重在村民自治，這才是解決C鎮(zhèn)垃圾分類治理問題的根本。為此，C鎮(zhèn)策劃、推進了垃圾分類“一元錢”資金行動——1個人1元錢辦不了什么事，1群人的1元錢辦大事，基于這一主導思想，C鎮(zhèn)政府通過宣傳部署，一是召開全鎮(zhèn)村干部大會；二是部署各村召開居民小組會議；三是在各村組、各林盤院落召開院壩會議，落實資金收?。ㄈ?zhèn)居民每人每月繳納清潔衛(wèi)生費1元錢）方案——成都市C鎮(zhèn)首創(chuàng)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“一元錢”效應工作模式，將收取款項存入設立的清潔衛(wèi)生財政專戶，以實現(xiàn)專款專用，該筆款項集中用于垃圾處置和優(yōu)秀保潔員的獎勵，以此來增強村民主人翁意識，增強村民凝聚力量，共同治理垃圾分類問題。

此外，C鎮(zhèn)還創(chuàng)建了“黨員戶長制”的基層管理模式，即在人口集中的村民社區(qū)內(nèi)，對村鎮(zhèn)民戶進行劃片，每一個片區(qū)以50戶為單位，設置一名黨員戶長，黨員戶長由村黨（總）支部考察推薦提名，50戶聯(lián)系戶選舉產(chǎn)生，由村民中威望高、“雙帶”能力強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨員戶主或黨員村民代表擔任，其職能是：及時掌握聯(lián)系戶情況，有效處理問題和化解矛盾——C鎮(zhèn)治理垃圾分類工作過程中，積極引導“黨員戶長制”的居民自治和帶頭示范功能，激發(fā)各林盤內(nèi)的黨員落實“黨員戶長制”工作，包干認領公共區(qū)域的道路、林盤、綠化、健身廣場等衛(wèi)生責任區(qū)，定期帶領群眾整治、衛(wèi)生責任區(qū)的清潔、整理工作；簽訂《門前三包責任書》，每戶劃定區(qū)域，包干負責各自房前屋后、院壩室內(nèi)及房屋周圍林盤道路、農(nóng)毛渠、各自承包地、自留地的衛(wèi)生整治，隨時保持干凈、整潔，強化責任意識。C鎮(zhèn)的“黨員戶長制”和《門前三包責任書》形式將村民納入到垃圾分類的社區(qū)行動當中來，有效地促進了村民參與和村民地集體自覺。

3.4 開展C鎮(zhèn)垃圾分類社區(qū)服務總結與評估

C鎮(zhèn)在運用社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理的過程中形成了自己獨特的鮮明個性：

一方面，有效的跨界整合和因地制宜的問題處理方式，讓垃圾分類治理工作的各層矛盾層層消解——在社工專業(yè)力量的幫扶下，C鎮(zhèn)遵循社區(qū)發(fā)展模式的操作原則，利用社會工作方法和技巧來解決垃圾分類的問題，最終通過村民積極參與、村民地自治與互助，共同改善了社區(qū)環(huán)境、滿足了社區(qū)居民需求、增強了村民對場鎮(zhèn)和院壩的歸屬感。C鎮(zhèn)在處理垃圾分類問題時的一系列做法就是從接納政策到村民廣泛參與的過程，是廣大村民從思想到行動統(tǒng)一的過程，其中的“院壩會”“心連心說事室”等都為促進社工組織與當?shù)卮迕裰g建立專業(yè)關系打下了堅實的基礎，這對于處置垃圾分類過程中的突發(fā)事件和各層級矛盾發(fā)揮著重要作用。C鎮(zhèn)的實踐證明：只要社區(qū)內(nèi)的多數(shù)人廣泛參與決策和社區(qū)行動，就能實現(xiàn)社區(qū)的變化和發(fā)展。

另一方面，獨特的制度設計為實現(xiàn)C鎮(zhèn)垃圾分類治理行動的變遷創(chuàng)造了條件。C鎮(zhèn)在社工組織的幫助下，遵循社會策劃模式，派駐大學生村官駐守一線并收集一手資料；招募公益志愿者參與策劃C鎮(zhèn)垃圾分類問題解決的行動方案；策劃“一元錢”資金行動；開展“最美林盤院落”評比等一系列活動的策劃都為形成“大家林盤大家管，管好林盤為大家”的長效管理機制打下了堅實基礎。實踐證明，C鎮(zhèn)每一次精心策劃的服務方案和有控制的變化都對C鎮(zhèn)垃圾分類治理行動的引導和變遷做出了不可磨滅的貢獻。

最后，C鎮(zhèn)通過為期十個月的垃圾分類服務計劃的實施，村民們普遍反映：對居住的生活環(huán)境更加滿意了，村鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的面貌也煥然一新。為了客觀、真實地反映垃圾分類治理的成效，C鎮(zhèn)政府通過問卷設計與投放的形式，對其垃圾分類治理工作進行了結果評估。操作過程中，該鎮(zhèn)政府共計發(fā)放了5576份問卷，問卷回收后，有效問卷5120份，問卷填答有效率為91.8%。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表2。

表2 C鎮(zhèn)垃圾分類社區(qū)服務工作評估的有效問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和整理

從C鎮(zhèn)垃圾分類治理工作的調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以看出：該鎮(zhèn)實施垃圾分類后，總體工作讓人滿意；村民生活環(huán)境得到了改善和提高；當?shù)劓?zhèn)政府在推進垃圾分類工作的過程中，村民對社區(qū)工作人員的工作總體滿意?；趩柧矸ǖ慕Y果評估，C鎮(zhèn)應用社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類治理工作達到了預期的效果，其結果總體讓人滿意。

但不足的方面也較為明顯。從上述數(shù)據(jù)可以看出，與社區(qū)工作人員的服務態(tài)度、服務質(zhì)量相比，村民們對鄉(xiāng)村志愿者的工作并不滿意。究其原因，一方面，鄉(xiāng)村志愿者并不是專業(yè)的社會工作者，他們?nèi)狈I(yè)的職業(yè)背景和專業(yè)素養(yǎng)，因此在工作過程中工作的專業(yè)性不足；另一方面，鄉(xiāng)村志愿者來源于C鎮(zhèn)內(nèi)外的公益人士，他們綜合素質(zhì)參差不齊，對問題的看法和理解的差異性很大，因此很難總體滿足不同村民的不同需求。

4 結束語

成都市C鎮(zhèn)使用的社區(qū)工作方法介入農(nóng)村垃圾分類問題處置過程中，創(chuàng)建了農(nóng)村生活垃圾處理工作“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”的運行模式，即以每戶為“點”自行將垃圾分類，以任務社區(qū)社團組織為“線”進行垃圾收集，以林盤為“面”統(tǒng)一集中垃圾，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“體”統(tǒng)一進行垃圾處理；采用了網(wǎng)格化管理模式，推行村民院落分片負責人，引導村民初步分類垃圾、定點定時投放生活垃圾；此外，還采取《門前三包責任書》的形式，督促村民自覺維護門前屋后環(huán)境衛(wèi)生。其間，籌劃的“一元錢”資金行動，激發(fā)了群眾主動性，彰顯了廣大群眾主動參與鄉(xiāng)村建設的主人翁精神?？梢?，成都市C鎮(zhèn)探索出的林盤管理的長效機制理順了管控與治理、發(fā)展與保護、善治與共贏的關系，并通過村民的廣泛參與，促成了農(nóng)村垃圾分類治理行動的變遷，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐創(chuàng)造了條件。

實踐證明，社會工作方法可以有效運用到農(nóng)村垃圾分類治理工作過程中來。未來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村社會治理雙重機遇下，大膽嘗試運用社區(qū)工作方法來解決新農(nóng)村建設工程中的各種問題，推進鄉(xiāng)村文化建設，引導村民樹立健康文明的生活方式——應成為社區(qū)社會工作開辟的又一領域。