組織生活質(zhì)量提升的路徑選擇

朱洪春

【關(guān)鍵詞】高校? 組織生活? 質(zhì)量? 認(rèn)證? ? 【中圖分類號(hào)】D602? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。借鑒認(rèn)證體系開展質(zhì)量認(rèn)證是提升組織生活質(zhì)量的有益探索和機(jī)制創(chuàng)新。

為什么要開展組織生活質(zhì)量認(rèn)證

首先，聚焦組織生活作用發(fā)揮不充分，通過認(rèn)證推動(dòng)組織生活從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。因概念界定不清、理解不透、執(zhí)行不到位等因素，高校一些黨支部組織生活存在形式上完成而效果上欠缺的問題，如概念界定不清、工作理解不透、工作執(zhí)行不到位、組織生活發(fā)揮政治引領(lǐng)作用不明顯、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為事業(yè)發(fā)展效能的有效性還不足等。組織生活質(zhì)量認(rèn)證，就是要針對(duì)此類不充分問題，促進(jìn)黨支部落實(shí)組織生活頻次要求、明確主要任務(wù)、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、創(chuàng)新方式方法、規(guī)范臺(tái)賬管理。

其次，聚焦組織生活開展不平衡，通過認(rèn)證推動(dòng)組織生活的等效性建設(shè)。一方面，同類型黨支部組織生活的效果程度不統(tǒng)一，各地方各高校都開展了黨支部書記工作室建設(shè)等，但未列入建設(shè)計(jì)劃的黨支部不同程度地出現(xiàn)黨支部未按期換屆、黨支部委員會(huì)班子配備不齊、組織生活開展不規(guī)律、組織生活成效不顯著等情況。另一方面，不同類型黨支部組織生活的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因地區(qū)、高校、院系隸屬關(guān)系不同，以及黨支部類型不同，黨支部組織生活質(zhì)量存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。組織生活質(zhì)量認(rèn)證，就是要通過對(duì)黨支部組織生活質(zhì)量的設(shè)計(jì)和監(jiān)控，推動(dòng)各個(gè)黨支部組織生活實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一等效的質(zhì)量參考。

最后，聚焦組織生活質(zhì)量考評(píng)不健全，通過組織生活質(zhì)量認(rèn)證推動(dòng)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。當(dāng)前一些高校在探索黨支部組織生活的考核中形成了“有力指數(shù)”“堡壘指標(biāo)”等考評(píng)體系，但是對(duì)組織生活質(zhì)量尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的可操作、可量化、可檢測(cè)的指標(biāo)體系，在考評(píng)結(jié)果的反饋、保持和運(yùn)用上還沒形成完善的工作閉環(huán)，這在一定程度上反過來(lái)影響了組織生活質(zhì)量的提升。組織生活質(zhì)量認(rèn)證，就是要將黨支部組織生活開展情況納入各級(jí)黨組織年終考核、基層黨建責(zé)任制落實(shí)和各級(jí)黨組織書記述職等工作;對(duì)優(yōu)秀的黨組織予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的黨組織責(zé)成按期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的活力和黨支部的組織力。

如何開展組織生活質(zhì)量認(rèn)證

一是完善認(rèn)證框架。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)上，由包括黨務(wù)職能部門負(fù)責(zé)人、特邀黨建組織員、校外特聘黨建專家等組成的“認(rèn)證委員會(huì)”為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)論的終審終評(píng)、認(rèn)證人員的資格認(rèn)定、認(rèn)證程序的修訂等。在認(rèn)證程序上，實(shí)施校內(nèi)日常認(rèn)證和校外第三方認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證流程，遵循認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證準(zhǔn)則，以黨支部任期為認(rèn)證周期，以院（系）黨組織為認(rèn)證單位，實(shí)行任期內(nèi)黨支部組織生活質(zhì)量全覆蓋認(rèn)證。在認(rèn)證方式上，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，評(píng)估黨支部組織生活記錄臺(tái)賬和自評(píng)認(rèn)證報(bào)告，運(yùn)用信息化手段，采取分布式記賬方法，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證對(duì)象和認(rèn)證過程參與實(shí)施的廣泛性、實(shí)時(shí)性、共享性。

二是突出認(rèn)證主體。重點(diǎn)依托高校黨委、院（系）黨組織、基層黨支部、黨員在內(nèi)的“四位一體”的組織體系。在高校黨委層面，把嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度列入重要議事日程，納入抓基層黨建責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，做好對(duì)組織生活質(zhì)量認(rèn)證的頂層設(shè)計(jì)和工作協(xié)調(diào)。在院（系）黨組織層面，加強(qiáng)對(duì)組織生活質(zhì)量認(rèn)證的督促指導(dǎo)。在基層黨支部層面，注重底層賦權(quán)，通過組織生活質(zhì)量認(rèn)證加強(qiáng)黨支部話語(yǔ)權(quán)。在黨員層面，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)黨支部書記的積極性主動(dòng)性，彰顯黨內(nèi)民主，增強(qiáng)廣大黨員的主體性參與性。

三是認(rèn)證途徑。組織生活質(zhì)量認(rèn)證通過記實(shí)、公示、觀摩、評(píng)議四個(gè)主要環(huán)節(jié)具體實(shí)施。在記實(shí)方面，對(duì)黨支部組織生活全過程寫實(shí)性進(jìn)行記錄認(rèn)證。在公示方面，對(duì)黨支部每個(gè)月組織生活的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、主題、人員等信息進(jìn)行公示認(rèn)證。在觀摩方面，對(duì)黨支部組織生活觀摩人員、觀摩頻次、觀摩反饋等方面進(jìn)行觀摩認(rèn)證。在評(píng)議方面，通過組織生活自評(píng)、互評(píng)和第三方評(píng)議進(jìn)行評(píng)議認(rèn)證。對(duì)組織生活準(zhǔn)備情況、主題、內(nèi)容、形式，開展頻率、黨員參與積極性，組織生活效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是明確認(rèn)證指標(biāo)。圍繞程序質(zhì)量、內(nèi)容質(zhì)量、效果質(zhì)量，設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)、分類指標(biāo)和特色指標(biāo)三個(gè)層面的考核指標(biāo)。在基礎(chǔ)指標(biāo)方面，突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，抓程序質(zhì)量。同時(shí)，在組織生活的基本概念方面設(shè)置規(guī)范性程序指標(biāo)，細(xì)化規(guī)范組織生活的運(yùn)行流程和操作規(guī)則，為黨支部提供可視化、便操作、易考核的程序標(biāo)準(zhǔn)。在分類指標(biāo)方面，突出差異性的歸一化，抓內(nèi)容質(zhì)量。區(qū)分不同群體，通過設(shè)立指標(biāo)，圍繞組織生活進(jìn)行認(rèn)證，在加強(qiáng)不同類型黨支部分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)組織生活內(nèi)容質(zhì)量提升的目標(biāo)。在特色指標(biāo)方面，抓效果質(zhì)量，以黨建效果和業(yè)務(wù)效果雙提升為重點(diǎn)，按照政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的原則，設(shè)置組織力指標(biāo)、行動(dòng)力指標(biāo)和戰(zhàn)斗力指標(biāo)。

組織生活質(zhì)量認(rèn)證的價(jià)值成效

第一，組織生活質(zhì)量認(rèn)證可以將落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到支部，促進(jìn)組織“造形”。在目標(biāo)導(dǎo)向上，質(zhì)量認(rèn)證明確了黨支部組織生活的基本規(guī)范，能夠強(qiáng)化學(xué)校黨委的頂層設(shè)計(jì)、院系黨組織的督促指導(dǎo)、基層黨支部的責(zé)任夯實(shí)，推動(dòng)黨支部組織生活質(zhì)量建設(shè)責(zé)任的層層傳導(dǎo)和落實(shí)落細(xì)。在結(jié)果導(dǎo)向上，通過對(duì)組織生活質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行評(píng)星定級(jí)、授牌公示、表彰激勵(lì)、典型宣傳、約談?wù)牡确绞?，將組織生活質(zhì)量與黨支部責(zé)任制考核有機(jī)融合，形成“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，推動(dòng)先進(jìn)支部引領(lǐng)示范、后進(jìn)支部整頓提升、全體支部取長(zhǎng)補(bǔ)短。

第二，組織生活質(zhì)量認(rèn)證可以加強(qiáng)黨的科學(xué)理論武裝，引領(lǐng)黨員“鑄魂”。質(zhì)量認(rèn)證對(duì)黨員參加組織生活的全過程提出了嚴(yán)格而規(guī)范的要求。通過程序質(zhì)量認(rèn)證，可以引領(lǐng)黨員強(qiáng)化政治自律，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行班子集體決策;通過內(nèi)容質(zhì)量認(rèn)定，可以引領(lǐng)黨員強(qiáng)化政治忠誠(chéng)，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;通過效果質(zhì)量認(rèn)定，可以引領(lǐng)黨員強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第三，組織生活質(zhì)量認(rèn)證可以推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中心效能，促進(jìn)其發(fā)展“見效”。組織生活質(zhì)量認(rèn)證的核心在于實(shí)現(xiàn)認(rèn)證狀態(tài)在黨支部建設(shè)質(zhì)量和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面的結(jié)果運(yùn)用。在支部建設(shè)效果方面，通過質(zhì)量認(rèn)證的過程管理和結(jié)果管理，可以引領(lǐng)支部以組織生活質(zhì)量為抓手，推動(dòng)支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在推動(dòng)中心效果方面，可以促進(jìn)支部以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞本單位業(yè)務(wù)中心工作開展組織生活，帶動(dòng)支部建設(shè)質(zhì)量整體提升，將組織生活質(zhì)量建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)動(dòng)能。

（作者為上海工程技術(shù)大學(xué)黨委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)編/韓拓? ? 美編/李祥峰