積極應對人口老齡化，扎實推進共同富裕

? 中國人民大學勞動人事學院教授社會保障系主任 郭 瑜

推進共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基和民心所向。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色

新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)周期是全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質(zhì)性進展的關(guān)鍵時期，同時也是人口老齡化進程的加速期。我國的人口老齡化存在基數(shù)大、進程快和未富先老的三大特征，并將對全要素生產(chǎn)率與傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)等方面產(chǎn)生負面影響，壓力日益增大。因此，黨中央于2020年提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。既然老齡化步伐無法逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“中國夢”宏圖偉業(yè)的過程也一定是經(jīng)濟社會發(fā)展主動適應老齡化的過程。在“十四五”和更長時期內(nèi)，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大深遠的意義。

實現(xiàn)共同富裕，必須提升再分配效果。需要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的水平。2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議明確指出，“共同富裕是全體人民的富裕”，要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”以及“把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上”。再分配制度中的養(yǎng)老保險相關(guān)政策，是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎老年福祉與代際公平。

縮小養(yǎng)老保險差距是實現(xiàn)共同富裕的重要手段

我國養(yǎng)老保險制度正在從長期的試驗性改革走向穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，近年來的改革體現(xiàn)了全覆蓋、?；?、多層次和可持續(xù)的目標方向。2020年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)接近10億，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達5.42億，在擴大覆蓋面的方面取得了舉世矚目的成就。具體到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇方面，仍面臨以下問題：

一是居民基本養(yǎng)老保險待遇的絕對數(shù)值和相對水平過低，不能有效促進內(nèi)需。新農(nóng)保制度建立之初，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準水平為每人每月55元，雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但待遇仍處于較低水平。二是不同區(qū)域基本養(yǎng)老保險待遇差距較大。地區(qū)經(jīng)濟實力對于居民養(yǎng)老保險財政投入的影響明顯，部分地方政府會選擇以最低補貼標準進行繳費補貼，地區(qū)待遇差異巨大且斷層明顯，導致不同地區(qū)農(nóng)村老年居民的實際收益和“獲得感”存在較大落差。三是不同養(yǎng)老保障制度之間待遇差距較大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險不但遠低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的水平，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村低保待遇高于基本養(yǎng)老保險水平的“倒掛”現(xiàn)象。

當前我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措之一是立足于內(nèi)，而過低的居民養(yǎng)老保險水平不利于構(gòu)建內(nèi)需引擎，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局，更不利于推進共同富裕。未來，完善我國居民養(yǎng)老保險制度要以“守住底線、突出重點、完善思路”為基本工作思路，形成“以保障基本生活為主的社會保障體系，滿足人民的基本生存和發(fā)展需要”為民生工作底線，適度加大政府財政投入力度，完善居民基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整、保值增值和繳費激勵機制。通過推動“公共資源向農(nóng)村覆蓋”和“基本公共服務均等化”，做好“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生保障工作，扎實推進共同富裕。