積極老齡觀是健康老齡化的具體內(nèi)涵
——對《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》解讀

? 王建軍

2021年12月9日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家衛(wèi)生健康委黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任王建軍應(yīng)邀出席新聞發(fā)布會(huì)，并就有關(guān)情況回答記者提問。本文摘取了王建軍在此次新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)發(fā)言內(nèi)容。

在黨的十九屆六中全會(huì)勝利閉幕之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《意見》?！兑庖姟吠?019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》以及即將印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，共同構(gòu)成了實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，意義重大。

一、《意見》出臺(tái)恰逢其時(shí)

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一段時(shí)期的基本國情。我國自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模日益擴(kuò)大、老齡化程度日益加深。有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，2021年5月31日中央政治局會(huì)議聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)。2021年10月13日重陽節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對老齡工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。2021年10月14日重陽節(jié)當(dāng)天，全國老齡工作會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要指示精神，對新時(shí)代老齡工作作出全面部署。黨中央、國務(wù)院立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，并針對新時(shí)代我國人口老齡化的新形勢新特點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力解決老年人在養(yǎng)老、健康、精神文化生活、社會(huì)參與等方面的“急難愁盼”，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，適時(shí)出臺(tái)《意見》。

二、“新”統(tǒng)帥《意見》四大亮點(diǎn)

《意見》主要內(nèi)容分八個(gè)部分24條，站位高、內(nèi)容實(shí)、措施具體，針對性強(qiáng)，有許多新亮點(diǎn)，概括起來，主要體現(xiàn)在四個(gè)“新”上。

一是立足新時(shí)代?！兑庖姟穲?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于老齡工作的重大決策部署和老齡工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的政策措施，是指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的綱領(lǐng)性文件。

二是適應(yīng)新形勢。《意見》立足我國當(dāng)前人口老齡化的新形勢新特點(diǎn)，聚焦老齡工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮市場機(jī)制作用，壓實(shí)地方和部門責(zé)任，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新格局。

三是貫徹新理念?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。堅(jiān)持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將健康中國戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，把老有所為與老有所養(yǎng)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)健康老齡化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是明確新任務(wù)?！兑庖姟穲?jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦老年人的“急難愁盼”，針對各方關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障等問題，明確了新時(shí)代老齡工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過創(chuàng)新和完善政策舉措，建立制度框架，推動(dòng)老齡工作政策落地見效。

三、"積極老齡觀"貫穿《意見》始終

《意見》貫穿始終的一個(gè)主線就是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

積極老齡觀。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，明確指出“要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對”。強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活。老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。有效應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧”。習(xí)近平總書記的系列重要論述和指示深刻揭示了積極老齡觀的內(nèi)涵，是我們正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。樹立積極老齡觀實(shí)際就是既要充分認(rèn)識(shí)人口老齡化帶來的問題和挑戰(zhàn)，更要深入挖掘老齡社會(huì)潛能，激發(fā)老齡社會(huì)活力。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦將按照《意見》的要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善服務(wù)體系，細(xì)化工作措施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“健康老齡化”，主要是指從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)地干預(yù)，營造有利于老年健康的社會(huì)支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。健康老齡化是應(yīng)對人口老齡化成本最低、效益最好的手段，既體現(xiàn)人類社會(huì)應(yīng)對人口老齡化的一般規(guī)律，也符合中國國情。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把人民健康放在首位，指出“健康是幸福生活最重要的指標(biāo)”，要求“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”；強(qiáng)調(diào)“伴隨人口老齡化，老年人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增長快、壓力大，必須科學(xué)謀劃、綜合應(yīng)對。要引導(dǎo)家庭醫(yī)生優(yōu)先同老年家庭開展簽約服務(wù)，發(fā)揮基層全科醫(yī)生貼近群眾、貼近家庭、貼近基層的優(yōu)勢，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。要堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，逐步建立長期護(hù)理制度，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)，使老年人更健康快樂”。國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦將協(xié)同推進(jìn)健康中國建設(shè)和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善老年健康支撐體系，不斷提高老年人健康服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)失能老年人長期照護(hù)服務(wù)和保障，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，努力提高老年人健康水平。

下一步，我們將認(rèn)真履行全國老齡辦職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》精神，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會(huì)對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方參與，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。