核電項(xiàng)目管理中風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)分析

吳航

摘要：核能是一種安全、經(jīng)濟(jì)、高效的清潔能源，是人類應(yīng)對(duì)氣候變化的重要能源選擇。2020年9月，中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃》和《2035年長(zhǎng)期目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四個(gè)五年計(jì)劃”）提出“安全穩(wěn)定地推進(jìn)沿海核電建設(shè)”，也就是說(shuō)，在十四五期間，我國(guó)核電發(fā)展趨勢(shì)仍將以沿海布局為主。因此，把握新的國(guó)土空間規(guī)劃和海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制契機(jī)，全面分析我國(guó)沿海核電選址條件與生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地提出優(yōu)化沿海核電布局的規(guī)劃建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：核電 項(xiàng)目管理 風(fēng)險(xiǎn)管理 分級(jí)控制

Abstract： Nuclear energy is a safe， economical and efficient clean energy， and an important energy choice for human beings to deal with climate change. In September 2020， at the 75th General Assembly of the United Nations， China proposed that "carbon dioxide emissions will reach the peak by 2030 and achieve carbon neutralization by 2060". The 14th Five-Year Plan of the People's Republic of China for National Economic and Social Development and the Outline of Long-term Goals for 2035 （hereinafter referred to as the "14th Five-Year Plan"） propose to "promote coastal nuclear power construction in a safe and stable way"， that is to say， during the 14th Five-Year Plan period， China's nuclear power development trend will continue to focus on coastal areas. Therefore， it is of great practical significance to grasp the opportunity of new territorial space planning and coastal zone comprehensive protection and utilization planning， comprehensively analyze the site selection conditions and ecological security risks of coastal nuclear power in China， and put forward targeted planning suggestions for optimizing the layout of coastal nuclear power.

Key Words： Nuclear power; Project management; Risk management; Hierarchical control

核電是一種利用率高的新型清潔能源，具有環(huán)保、低碳的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵資源。為適應(yīng)社會(huì)科技的飛速發(fā)展，為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須更加重視核電。然而，在核電運(yùn)行過(guò)程中，存在著許多安全隱患，需要采取相應(yīng)措施加以管理解決，保障核電運(yùn)行的安全穩(wěn)定。[1]

1我國(guó)核電能源發(fā)展現(xiàn)狀

至今我國(guó)對(duì)于核電能源的開(kāi)發(fā)與研究已經(jīng)經(jīng)歷了40余年，其中包含著祖國(guó)科研人員的潛心積累的沉淀，以及我國(guó)努力追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的決心?，F(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)核電能源的相關(guān)科學(xué)研究需要，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的專業(yè)科研人員，并投入大量的資金與精力，積極改造各核電能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)基地。因此，我國(guó)目前的核電運(yùn)行水平已逐步達(dá)到國(guó)際水平，有關(guān)科研人員開(kāi)始自主研究第三代、第四代核電運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)[2]。同時(shí)從美國(guó)引進(jìn)了大量的核電操作機(jī)部件，還不斷加強(qiáng)非能源安全系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與使用，全面保障核電運(yùn)行安全。鑒于日本核電事故后的艱難收尾工作，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人越來(lái)越重視核電運(yùn)行的安全，并基于此展開(kāi)了深入的研究，制定了針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題的具體措施，促進(jìn)了我國(guó)核電事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2中國(guó)核電安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系實(shí)踐

2.1危險(xiǎn)源辨識(shí)

2.1.1辨識(shí)全覆蓋

危險(xiǎn)源辨識(shí)是核電項(xiàng)目開(kāi)展安全管理工作的重要基礎(chǔ)工作，危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)做到全區(qū)域（含飛地）、全深度（含地下工程）、全過(guò)程（含正常運(yùn)行和停機(jī)檢修）。

2.1.2明確責(zé)任人

明確核電項(xiàng)目責(zé)任范圍內(nèi)所有構(gòu)筑物以及構(gòu)筑物以外區(qū)域的管理責(zé)任，明確區(qū)域管理責(zé)任處室、責(zé)任人，確保安全監(jiān)督管理工作全覆蓋、無(wú)死角。

2.1.3重點(diǎn)識(shí)別與考慮危險(xiǎn)源辨識(shí)

重點(diǎn)識(shí)別可能意外釋放的能量或物質(zhì);識(shí)別可能導(dǎo)致意外能量釋放的系統(tǒng)功能損失、不安全條件和可能后果;在此基礎(chǔ)上再辨識(shí)人的因素、物的因素等疊加影響。[3]

2.1.4辨識(shí)方法

合理、正確劃分辨識(shí)對(duì)象可以保證危險(xiǎn)源辨識(shí)的全面性和系統(tǒng)性。核電項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)可以按照廠房/區(qū)域，系統(tǒng)、設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)或上述對(duì)象的結(jié)合來(lái)劃分辨識(shí)對(duì)象。

2.1.5建立及更新危險(xiǎn)源清單

核電項(xiàng)目應(yīng)認(rèn)真組織危險(xiǎn)源辨識(shí)，編制核電項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單。第一次危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，確保無(wú)遺漏，此后應(yīng)根據(jù)上一年度的危險(xiǎn)源管控工作情況，每年組織對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行復(fù)評(píng)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂清單。

2.2危險(xiǎn)源分類

將核電項(xiàng)目危險(xiǎn)源按危害類型與專業(yè)進(jìn)行分類，以便發(fā)揮核電項(xiàng)目各專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行專業(yè)化管理。根據(jù)核電項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)與危險(xiǎn)源危害性質(zhì)，中國(guó)核電項(xiàng)目危險(xiǎn)源一般分為以下10類：危險(xiǎn)化學(xué)品類、特種設(shè)備類、機(jī)械類、電氣類、防護(hù)裝置類、土木工程類、電離輻射類、交通運(yùn)輸類、高價(jià)值類、其他。

2.3危險(xiǎn)源管控

核電項(xiàng)目根據(jù)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果對(duì)危險(xiǎn)源采取有針對(duì)性的管理控制措施，進(jìn)行分級(jí)管控。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則落實(shí)危險(xiǎn)源管控責(zé)任，明確危險(xiǎn)源管控責(zé)任處室、責(zé)任人及支部書記[4]。

2.3.1分級(jí)管控原則

核電項(xiàng)目按照危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從高到低分別與核電項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員/黨委委員、指導(dǎo)生產(chǎn)管理相關(guān)處室科室的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)/支部書記建立聯(lián)系，其中最高級(jí)別的危險(xiǎn)源要由主要負(fù)責(zé)人等公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員都要負(fù)責(zé)監(jiān)督危險(xiǎn)源的安全管控工作。

2.3.2管控方式

滿足國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)的按照國(guó)家重大危險(xiǎn)源安全管控要求執(zhí)行。制定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)綜合考慮急診科技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)人防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施。作業(yè)（臨時(shí)）危險(xiǎn)源通過(guò)核電項(xiàng)目工作控制進(jìn)行管控，按照各類工作許可文件及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可管理規(guī)定執(zhí)行。目前，中國(guó)核電已經(jīng)建立了全板塊危險(xiǎn)源辨識(shí)及分類可視化管理平臺(tái)，現(xiàn)階段可以通過(guò)二維可視化的方法，了解現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)區(qū)域的危險(xiǎn)源分布情況以及實(shí)際管控情況，通過(guò)科技賦能進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)源的安全管控[5]。

2.3.3危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)

核電項(xiàng)目根據(jù)危險(xiǎn)源影響范圍確定危險(xiǎn)源責(zé)任區(qū)域;有實(shí)體邊界的危險(xiǎn)源的責(zé)任區(qū)域范圍宜以其實(shí)體邊界為準(zhǔn)（如危險(xiǎn)源所在房間、實(shí)體圍擋、圍堰等）;如危險(xiǎn)源無(wú)明確實(shí)體邊界，各核電項(xiàng)目根據(jù)危險(xiǎn)源實(shí)際情況劃分確定危險(xiǎn)源責(zé)任區(qū)域并做出區(qū)域標(biāo)示（如區(qū)域地面警示標(biāo)線等），正在結(jié)合智慧核電項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)采用電子圍欄等新技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)源區(qū)域進(jìn)行警示和管控。核電項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件與管理需要在危險(xiǎn)源本體或其責(zé)任區(qū)域?qū)嵤炫啤?/p>

2.3.4安全敏感SSCs辨識(shí)與分級(jí)管控

核電項(xiàng)目開(kāi)展危險(xiǎn)源的辨識(shí)，明確危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分類與分級(jí)后，再通過(guò)識(shí)別可能導(dǎo)致危險(xiǎn)源失控的構(gòu)筑物、系統(tǒng)、設(shè)備，開(kāi)展安全敏感SSCs（即核電項(xiàng)目系統(tǒng)SYSTEMS、構(gòu)筑物STRUCTURES、部件COMPONENTS）的辨識(shí)與分級(jí)，并將安全敏感SSCs納入設(shè)備管理體系進(jìn)行管理，開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)防性維修工作，促進(jìn)其安全可靠性水平提升。安全敏感SSCs辨識(shí)過(guò)程中，主要考慮因安全敏感設(shè)備的實(shí)體缺陷或故障，導(dǎo)致危險(xiǎn)源的包容或屏障措施可能降級(jí)或失效，從而導(dǎo)致危險(xiǎn)源失控造成事故危害。

2.4核電項(xiàng)目隱患分級(jí)、督辦與處理

核電項(xiàng)目按照危險(xiǎn)源專業(yè)分類組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)安全敏感SSCs上出現(xiàn)的實(shí)體缺陷進(jìn)行評(píng)估，將可能導(dǎo)致危險(xiǎn)源安全功能完整性降級(jí)或失效的實(shí)體缺陷納入安全隱患進(jìn)行管理。根據(jù)核電項(xiàng)目危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求，為突出核電項(xiàng)目安全隱患管控重點(diǎn)，集中安全技術(shù)與監(jiān)管資源，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕較大及以上安全事故，結(jié)合安全敏感SSCs辨識(shí)與分級(jí)原則，重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源及其他相關(guān)的安全隱患進(jìn)行分級(jí)與督辦。

2.4.1重大安全隱患

將重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源相關(guān)的安全敏感一級(jí)SSCs上出現(xiàn)的無(wú)法立刻消除的，且無(wú)法提供可靠替代措施以保證其安全功能完整性的實(shí)體缺陷歸為重大安全隱患的，針對(duì)重大安全隱患，須立刻停止系統(tǒng)運(yùn)行并進(jìn)行整改，整改工作由核電項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督辦。重大安全隱患納入項(xiàng)目狀態(tài)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，由重大安全隱患督辦領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展根本原因分析與糾正行動(dòng)的開(kāi)發(fā)實(shí)施。

2.4.2一般安全隱患

將高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源相關(guān)的安全敏感一級(jí)SSCs上出現(xiàn)的無(wú)法立刻消除的，且無(wú)法提供可靠替代措施以保證其安全功能完整性的實(shí)體缺陷歸為一般安全隱患的，核電項(xiàng)目安排緊急搶修進(jìn)行整改，整改工作由核電項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員/黨委委員進(jìn)行督辦。一般安全隱患納入項(xiàng)目狀態(tài)報(bào)告進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，按照項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)反饋相關(guān)規(guī)定開(kāi)展?fàn)顟B(tài)報(bào)告開(kāi)發(fā)工作。

2.4.3安全異常

將安全敏感二級(jí)SSCs及其他SSCs上出現(xiàn)的實(shí)體缺陷歸為安全異常的，納入核電項(xiàng)目缺陷報(bào)告和處理流程進(jìn)行處理。

2.5中國(guó)核電安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系實(shí)踐總體效果

中國(guó)核電不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理體系，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、分類和分級(jí)管理，明確管控目標(biāo)，充分壓實(shí)和細(xì)化核電項(xiàng)目各級(jí)組織與人員安全責(zé)任，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)治理和閉環(huán)管控[6]。筆者通過(guò)近幾年中國(guó)核電事故工亡信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)得出，在中國(guó)核電業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展（新能源、新堆型等）、管理機(jī)組總數(shù)逐漸增多、在職職工（含承包商）總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)以及全球新冠肺炎疫情不利影響的大背景下，安全管控形勢(shì)總體仍有所好轉(zhuǎn)，工亡人數(shù)逐漸呈下降趨勢(shì)。

3結(jié)語(yǔ)

核電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理體系的完善，夯實(shí)了各級(jí)管理者的安全生產(chǎn)責(zé)任，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，結(jié)合核電項(xiàng)目生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、分級(jí)管控，安全隱患的分級(jí)管理和閉環(huán)控制可以預(yù)防各種安全事故的發(fā)生，確保了風(fēng)險(xiǎn)可知、可控、在控。

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