消防指揮中心扁平化指揮體系建設思考

劉根科

摘要：將扁平化思想應用到消防指揮體系建設中有助于解決傳統(tǒng)消防指揮中心指揮中存在的問題，提高消防指揮中心的履職能力。本文全面分析了消防指揮中心扁平化指揮體系建設的內(nèi)涵及特點、建設的必要性和可行性，然后提出了消防指揮中心扁平化指揮體系建設建議。

關鍵詞：消防指揮中心;扁平化指揮體系;建設

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0090-02

扁平化管理思想最早來源于企業(yè)管理。為了更好適應社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，現(xiàn)代企業(yè)不得不減少管理層次，讓企業(yè)管理層決策能夠快速的傳達至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作前線，進而提高企業(yè)管理效率。近些年隨著我國消防體系信息化建設的不斷進展，消防指揮中心在消防工作開展中的作用更加突出。但是由于存在多級指揮中心，因此其在具體實戰(zhàn)以及快速響應等方面還存在一定的不足。因此，本文認為要想進一步提升消防指揮中心的履職能力，提升消防指揮中心的現(xiàn)代化和信息化水平，需要充分利用現(xiàn)代信息技術，構(gòu)建扁平化指揮體系。

一、現(xiàn)代化消防指揮中心的特征

現(xiàn)代化指揮中心作為新型的勤務實戰(zhàn)管理系統(tǒng)，需要具備統(tǒng)一指揮調(diào)度能力以及快捷的反應速度。整體來說，其特征包括如下三個方面。一是具有突出的中心地位，現(xiàn)代化消防指揮中心功能涵蓋了報警、力量調(diào)度、指揮作戰(zhàn)以及綜合決策等，其充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術，不斷提升自動化和智能化水平，不斷提升綜合處置能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力。其在消防工作開展中具有明確的職責權(quán)限，可以充分利用各種社會資源配合消防工作的開展，因此其具有顯著的中心地位[1]。二是信息收集的主要渠道，在現(xiàn)代化消防指揮中心中信息的收集分析是進行綜合決策的重要基礎，因此其不斷優(yōu)化提升自身的信息收集分析能力，是消防工作的信息收集主渠道，其既要全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有的人員、車輛以及裝備等信息，還要了解接處警情況，傳達首長命令和指示，并將火災現(xiàn)場的相關信息及時進行反饋，為綜合決策提供依據(jù)。三是快速反應的核心，現(xiàn)代化消防指揮中心快速反應能力是其戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，其在大量收集各類信息的基礎上，通過專家組成員進行科學決策，然后減少中間指揮層次，直接將決策信息傳達至救援滅火工作一線。

二、消防指揮中心扁平化指揮體系建設的內(nèi)涵及特點

扁平化指揮體系是指減少指揮體系的層級，擴大指揮的跨度，一方面可以保障指揮權(quán)利的集中，另一方面可以更好實現(xiàn)大范圍內(nèi)資源的匯集和調(diào)動。消防指揮中心扁平化指揮體系建設既是消防指揮中心自身進一步發(fā)展的需求，也是新時代背景下社會對于消防指揮中心工作提出了新要求。2018年10月9日，我國消防部隊移交儀式正式召開，50余年的消防現(xiàn)役史告一段落，隨之而來的是全新的應急管理部消防救援局。在消防改制之后，消防救援職責范圍有了很大拓展。相應的消防指揮中心指揮體系也應該進行相應的改革。

各種類型的災害是人們生產(chǎn)生活重要的安全隱患，在災情發(fā)生之后，消防救援隊伍盡早及時進行救援，有助于最大程度降低人身財產(chǎn)損失[2]。消防指揮中心扁平化指揮體系建設便是為了有效提升消防救援工作的應急反應能力，在指揮體系中充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，減少在消防指揮工作中的指揮體系層級，從而為消防救援工作的快速有序開展提供可靠保障。整體來說，消防指揮中心扁平化指揮體系的特點主要包括如下七個方面。一是以救援力量部署為基礎，消防指揮中心通過扁平化指揮方式，對所有救援力量的部署情況要做到實時準確，只有這樣才能夠?qū)λ匈Y源進行直接指揮和快速調(diào)度。二是以統(tǒng)一的指揮為前提，消防指揮中心扁平化指揮體系建設的重要目標之一便是通過降低指揮層級，實現(xiàn)對所有救援力量的統(tǒng)一指揮，因此要想充分發(fā)揮扁平化指揮的重要作用必須以統(tǒng)一的指揮為前提，一方面要提升消防指揮中心綜合調(diào)度功能，另一方面要對各相關部門的權(quán)責進行明確。三是以信息傳遞為主導，在消防救援工作開展中，信息是實現(xiàn)各項決策的重要基礎，因此只有保障信息在扁平化指揮體系各個層級內(nèi)的有效實時傳遞，才能夠?qū)⒅笓]與現(xiàn)場救援工作緊緊聯(lián)系在一起，為現(xiàn)場救援工作的開展提供指導。四是以減少層級為關鍵，消防指揮中心扁平化指揮體系建設最為顯著的特點便是降低指揮層級，有消防指揮中心直接對現(xiàn)場救援工作進行指揮，一方面可以有效避免信息在多層級傳遞過程中出現(xiàn)指令偏差，另一方面可以有效縮短信息傳遞時間，提高現(xiàn)場救援效率。五是以協(xié)同作戰(zhàn)為手段，在現(xiàn)代社會多數(shù)災情往往會非常復雜，在救援工作中需要多種不同的警種進行協(xié)同配合，消防指揮中心扁平化指揮體系建設在減少指揮層級的同時擴大了指揮的跨度，因此可以更好對多種警種進行指揮，有助于不同警種之間的協(xié)同配合。六是以信息技術為支撐，消防指揮中心扁平化指揮體系建設中對資源的調(diào)度、對救援力量的部署以及對信息的收集分析等均離不開現(xiàn)代信息技術的支持，因此在消防指揮中心扁平化指揮體系建設中應該加強現(xiàn)代通訊、電子監(jiān)控以及衛(wèi)星定位等信息技術的應用，不斷提升消防指揮中心的信息化水平[3]。七是以快速反應為目標，消防指揮中心扁平化指揮體系建設最終目的是為了實現(xiàn)消防救援工作的快速反應能力，提高消防救援工作效率，最大程度保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、消防指揮中心扁平化指揮體系建設的必要性和可行性

消防指揮中心的快速反應能力直接影響了消防滅火救援工作的成敗。隨著信息化建設的不斷深入，消防指揮中心的扁平化指揮體系建設已是大勢所趨。但是就目前來說，部分消防指揮中心由于受到傳統(tǒng)指揮體系的影響，還存在如下幾個方面的不足。一是指揮體系不完善，在傳統(tǒng)消防指揮中心“點對點”的指揮架構(gòu)下，消防指揮中心調(diào)度人員不直接參與現(xiàn)場救援工作，容易發(fā)生指揮中心與現(xiàn)場溝通不及時的情況，導致消防指揮中心難以全面準確了解火災現(xiàn)場的具體情況，降低了指揮決策的科學性和合理性，降低了火災現(xiàn)場的救援工作質(zhì)量。二是指揮模式效率較低，在傳統(tǒng)消防指揮中心指揮體系下對于接處警以及現(xiàn)場指揮工作需要進行層層請示、層層傳遞，一方面降低了信息傳遞效率，另一方面容易導致信息失真或者失效情況發(fā)生。三是指揮精準性較低，基于傳統(tǒng)的指揮體系，由于尚未形成系統(tǒng)完善的警情信息研判機制，因此對于一些重要的警情難以及時有效收集，在很大程度上降低了指揮中心對現(xiàn)場救援工作指揮的針對性和實效性。因此，在消防指揮中心建設發(fā)展中，有必要采取扁平化指揮方式來有效解決傳統(tǒng)指揮體系中存在的不足，為現(xiàn)場救援工作的開展提供及時有效準確的指導。

近些年網(wǎng)絡信息技術得到了快速發(fā)展，特別是人工智能技術以及網(wǎng)絡技術的發(fā)展，為消防指揮中心扁平化指揮體系的建設奠定了良好的技術基礎。具體來說包括兩個方面：一是實踐應用已經(jīng)取得初步成果。目前在一些發(fā)達地區(qū)的消防實踐中，已經(jīng)初步形成了以消防指揮中心為龍頭，聯(lián)動救援資源以及多部門協(xié)同作戰(zhàn)的扁平化勤務指揮模式，在實際應用中已經(jīng)取得了一定的成效，這為消防指揮中心扁平化指揮體系建設奠定了良好的開端。二是消防指揮中心軟硬件能力不斷提升，近些年隨著信息化建設的不斷推進，消防指揮中心接處警平臺以及視屏監(jiān)控中心已經(jīng)開始聯(lián)網(wǎng)運行，警情研判機構(gòu)也已經(jīng)正式成立，為消防指揮中心扁平化指揮體系建設提供了現(xiàn)實基礎。

四、消防指揮中心扁平化指揮體系建設建議

（一）成立獨立的信息中心

在消防救援工作中可以將信息分為常規(guī)信息和即時信息兩種類型，常規(guī)信息主要是指警員信息、裝備信息以及救援現(xiàn)場的地形、道路和建筑物信息等;即時信息主要是指與救援現(xiàn)場相關的并且隨著時間的變化隨時發(fā)生變化的相關信息，比如警力資源調(diào)配信息、災情信息以及天氣信息等。消防指揮中心扁平化指揮體系模式下，由消防指揮中心進行決策，并將決策命令直接傳達到一線救援人員。而消防指揮中心決策的科學性合理性必須依賴大量數(shù)據(jù)信息的收集和分析。在傳統(tǒng)指揮體系下，由各級指揮中心分別進行數(shù)據(jù)信息的收集，不利于信息收集的完整性以及及時共享。因此，在消防指揮中心扁平化體系建設中應該成立獨立的信息中心，專門負責相關數(shù)據(jù)信息的收集整理和分析工作，提高數(shù)據(jù)信息收集的及時性和全面性，提高數(shù)據(jù)信息分析的科學性和準確性，進而為指揮決策提供可靠支持。

（二）建立準確高效的信息傳遞渠道

消防指揮中心能夠及時了解救援現(xiàn)場的基本信息并將決策命令第一時間傳達到救援一線，是提高消防救援效率和質(zhì)量的關鍵。在傳統(tǒng)消防指揮中心指揮體系下采用的是逐級反饋和命令層層下達的方式，信息傳遞效率較低。在扁平化指揮體系下，要求各級指揮中心在接到報警之后，能夠第一時間獲取現(xiàn)場信息，基于災情程度進行救援力量資源部署調(diào)配，并將決策指令及時傳遞給救援現(xiàn)場一線。在消防救援工作開展過程中，基于現(xiàn)場災情的變化及時對救援部署進行優(yōu)化調(diào)整，直到最終完成救援任務。由此可見，信息傳遞貫穿整個消防救援工作過程中，準確高效的信息傳遞渠道是各項救援工作能夠順利開展的基礎。因此，消防指揮中心扁平化指揮體系建設應該提高對信息傳遞渠道的重視程度，充分利用現(xiàn)代化信息技術保障信息傳遞渠道的可靠性和穩(wěn)定性。

（三）完善相關配套系統(tǒng)建設

消防指揮中心扁平化指揮體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到滅火救援指揮調(diào)度平臺、119接處警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、圖傳指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)等。因此，在消防指揮中心扁平化指揮體系建設中除了加強信息中心建設以及信息傳遞渠道建設外，還應該加強相關配套系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，全面配合扁平化指揮體系的建設。

五、結(jié)語

基于以上分析，消防指揮中心扁平化指揮體系建設在消防救援工作中具有重要意義，可以有效提升救援質(zhì)量和救援效率，更好保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，消防指揮中心應該基于傳統(tǒng)指揮體系中存在的問題和不足，采取有效措施，積極促進扁平化指揮體系建設。

參考文獻：

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[2]劉展華.滅火救援扁平化指揮模式探討[J].消防技術與產(chǎn)品信息，2018，31（7）：30-32.

[3]高煜坤.基于業(yè)務流程重組思想的消防部隊戰(zhàn)勤保障創(chuàng)新思考[J].武警學院學報，2015，31（11）：82-84.