辦學(xué)自主權(quán)擴大背景下院系行政治理能力提升路徑

陳思

[摘 要] 當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系正發(fā)生深刻變化，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，院系辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大。隨著“權(quán)責(zé)利”的轉(zhuǎn)移，新形勢下院系面臨提升治理能力的現(xiàn)實需求。院系行政治理能力受內(nèi)外部多種因素影響。院系行政治理能力是否得到有效提升，可以從治理主體、治理方式、治理成效三個維度著眼，通過黨建引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方式、法治思維、加強監(jiān)督等具體路徑實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 辦學(xué)自主權(quán);院系行政;治理能力提升

[中圖分類號]G644? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 01-0004-02

一、自主權(quán)擴大后院系行政治理能力提升的必要性

當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系正發(fā)生深刻變化，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，高校管理重心不斷下移，院系的辦學(xué)自主權(quán)進一步擴大。行政服務(wù)作為高校支撐體系的重要組成部分，是推動學(xué)校建設(shè)、發(fā)展和改革的重要力量，機關(guān)管理服務(wù)的效能會直接和間接影響教學(xué)科研、人才培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)。辦學(xué)自主權(quán)下沉的核心是“權(quán)責(zé)利”的轉(zhuǎn)移，管理重心下移，使院系掌握更多資源配置的權(quán)力，從而激發(fā)基層辦學(xué)活力，隨之而來的是院系的主體責(zé)任也更加清晰。面臨新形勢、新問題，則需要院系行政隊伍有更高水平的治理能力，更強的辦學(xué)主體意識。

二、院系行政治理能力的影響因素

（一）外部因素

對于院系機關(guān)而言，在自主權(quán)下放后，人事管理、組織設(shè)置、財務(wù)管理、教學(xué)管理、資源配置、學(xué)術(shù)管理等權(quán)力也隨之下沉，學(xué)?！笆跈?quán)”的過程，同時也是院系機關(guān)進一步厘清權(quán)責(zé)邊界，明確自身權(quán)責(zé)的過程。因此，學(xué)校自主權(quán)改革政策是推動院系治理能力提升的外部環(huán)境因素，而學(xué)校機關(guān)管理權(quán)力的移交則直接觸發(fā)院系推進機關(guān)治理能力提升。

（二）內(nèi)部因素

在行政化思維下，院系機關(guān)主要在履行行政管理職能，其更多考慮的是如何執(zhí)行上級機關(guān)的決定。在去行政化背景下，加之自主權(quán)下沉為院系機關(guān)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要條件，使得在治理語境下，院系機關(guān)會更多考慮如何服務(wù)好師生。隨著師生對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的期望不斷增加，這就對管理服務(wù)水平提出了更高要求，成了院系機關(guān)治理能力提升的內(nèi)部主導(dǎo)因素。服務(wù)對象的參與能夠有效倒逼治理能力提升，機關(guān)行政人員作為另一重要治理主體，他們的工作能力、思維方式等都直接影響著行政效能。此外，學(xué)院機關(guān)作為一個組織，其是否具有組織力、行動力也都和每個個體息息相關(guān)。機關(guān)行政人員是院系機關(guān)治理能力提升的內(nèi)部主觀因素。除了上述因素外，還有影響治理能力的內(nèi)部客觀因素，即作為組織運轉(zhuǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)的財、物因素，對此做廣義上的解釋，包括了對行政人員的激勵機制、考核機制、信息技術(shù)、辦公自動化的應(yīng)用等。

三、院系行政治理能力提升的衡量維度

院系行政的治理能力是否得到有效提升，可以從三個維度去衡量判斷[1]：一是治理主體維度，“多元參與治理”是現(xiàn)代治理理論體系中重要的治理范式，指的是多元利益相關(guān)主體共同參與內(nèi)部事務(wù)運行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理過程。[2]在院系行政運轉(zhuǎn)過程中，同樣也涉及多個主體，包括院系行政人員、學(xué)校行政人員、院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教師，而院系行政治理能力提升，不能僅以院系行政人員業(yè)務(wù)水平是否提高作為標準，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注服務(wù)對象、工作關(guān)聯(lián)人是否都積極有效參與互動和反饋。參與面越廣、參與程度越深，某種意義上而言，關(guān)于服務(wù)評價的信度也就越高，對于改進服務(wù)的參考價值越大。二是治理方式維度，法律和制度是提升治理能力的重要保障，以法律、規(guī)則作為行事的準繩，能夠有效化解行政工作中遭遇的矛盾和爭議，有效預(yù)防人為因素導(dǎo)致的違規(guī)操作，避免由于主觀臆斷導(dǎo)致的好惡偏好。因此，應(yīng)當(dāng)進一步涵養(yǎng)行政人員的制度意識和法治意識。三是治理成效維度，治理成效是治理能力的集中和直接體現(xiàn)。多元的治理主體和制度化的治理方式都是提升治理能力的手段，而判斷治理能力是否有效提升，關(guān)鍵性的維度還是在于治理成效，比如行政隊伍的組織力和業(yè)務(wù)能力是否提高，師生對提供的服務(wù)滿意程度，能否滿足學(xué)校管理重心下沉后的新要求。

四、院系行政治理能力提升的路徑

從治理主體、治理方式、治理成效三個維度著眼，通過黨建引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新方式、法治思維、加強監(jiān)督等具體路徑實現(xiàn)治理能力提升（如圖所示）。

（一）黨建引領(lǐng)，不斷提升行政執(zhí)行力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組織保障。[3]黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。[4]院系機關(guān)承擔(dān)著各方面行政事務(wù)管理的具體職責(zé)，同時也是服務(wù)廣大師生的第一線，機關(guān)作風(fēng)和工作效能關(guān)乎學(xué)院政策的落地執(zhí)行，關(guān)乎凝聚廣大師生形成謀劃學(xué)院發(fā)展的合力。組織力是組織生命力的表現(xiàn)。以黨建引領(lǐng)，推動全面從嚴治黨向基層延伸縱深發(fā)展，將基層黨建工作作為抓手，提升院系機關(guān)的組織力和執(zhí)行力，是全面提升行政治理能力的重要組織保障。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學(xué)主體意識

較強的責(zé)任主體意識和行政管理能力是院系自我約束的重要支撐。但長期以來，院系對學(xué)校的依賴客觀存在，院系行政管理人員的能力素質(zhì)與學(xué)校行政管理人員相比還存在一定差距。[5]院系自主辦學(xué)主體意識不足，除了有體制機制的原因，還有主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)戎饔^層面的因素。從外部關(guān)系上來說，需要進一步厘清幾對關(guān)系：校院之間的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)該授權(quán)方式而非分權(quán)方式;校院之間的工作模式應(yīng)該是協(xié)作模式而非指令模式;校院之間的激勵方式應(yīng)該以目標為驅(qū)動而非以利益為驅(qū)動。[6]學(xué)校的綜合改革政策，院校協(xié)同的治理機制，有助于激發(fā)基層辦學(xué)自主性和活力。對于院系自身而言，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，通過“大部制”改革等對于職能進行重組或調(diào)整，以使得權(quán)責(zé)利進一步統(tǒng)一。加強組織文化建設(shè)，以院系機關(guān)的共同愿景和辦事服務(wù)責(zé)任清單制度共同驅(qū)動個體提高責(zé)任主體意識。

（三）深化學(xué)習(xí)，不斷提升人員管理水平

人是一個組織最核心的要素，機關(guān)行政人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力直接影響著機關(guān)工作質(zhì)量、效果和形象。對照建設(shè)效率型、責(zé)任型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉政型機關(guān)的要求，圍繞以一流管理服務(wù)師生的目標，應(yīng)該從以下幾方面提升院系行政人員管理水平：一是加強教育培訓(xùn)，讓機關(guān)行政人員從事務(wù)性工作忙碌中跳脫出來，使“業(yè)務(wù)充電”成為常態(tài)。通過專題學(xué)習(xí)、實踐學(xué)習(xí)等提升業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、國際視野等;二是增進工作交流，搭建院系和校部機關(guān)的工作交流機制，包括干部輪崗交流等，形成“上下聯(lián)動”的推進機制和“左右聯(lián)系”的溝通機制;三是完善激勵機制，針對院系行政人員職業(yè)發(fā)展需要，形成系統(tǒng)科學(xué)的使用培養(yǎng)計劃，通過職級晉升、評獎評優(yōu)等引導(dǎo)他們向崗位職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展。

（四）創(chuàng)新方式，不斷提升服務(wù)智能化

治理能力提升需要有效載體。以增加人員編制的方式只能暫時緩解滿負荷的狀態(tài)，并不能徹底解決效能問題。行政效能提升的破題之法要依托信息化技術(shù)手段。建設(shè)網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳，簡化服務(wù)審批流程，讓“最多跑一次”改革落到實處。加強網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，通過釘釘?shù)戎悄芤苿愚k公平臺，推進視頻會議、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、數(shù)據(jù)共享等。

（五）法治思維，不斷提升決策科學(xué)性

完善的基礎(chǔ)制度是院系自我約束的重要基礎(chǔ)，進一步健全用好辦學(xué)自主權(quán)的院系制度體系是強化制度約束的關(guān)鍵所在。[7]一個好的制度體系的構(gòu)建，離不開法治思維的運用。院系治理體系的建構(gòu)過程中法治思維的運用，可以理解為以下幾層含義，一是管理權(quán)需要受到制度的約束;二是在從事管理服務(wù)活動時，應(yīng)該遵循法律法規(guī)，在規(guī)則允許的框架內(nèi)進行，使各項事務(wù)的開展保持有序、公平;三是減少決策中的人為非理性因素，院系的管理活動有時更像是在“熟人社會”中進行，如果只按照熟人社會的人情、面子行事，容易滋生權(quán)力尋租，因而需要法治思維使決策更加科學(xué)理性。

（六）加強監(jiān)督，不斷提升參與治理滿意度

機關(guān)治理能力提升的關(guān)鍵性驅(qū)動力是滿足師生需求，回應(yīng)師生對美好校園學(xué)習(xí)生活的向往。在多元參與治理模式下，不同于傳統(tǒng)管理模式的單向性，更強調(diào)利益相關(guān)方的參與合作。教師、學(xué)生、校友等在參與治理過程中，充分表達訴求，通過溝通互動不斷動態(tài)調(diào)整服務(wù)方案，從而提升滿意度，達到“善治”的目標。通過機關(guān)考核、服務(wù)滿意度評價、工作督查等內(nèi)外部監(jiān)督渠道，加強權(quán)責(zé)的約束。

參考文獻：

[1]趙宏宇，喬世燕.論國家治理能力現(xiàn)代化的三個維度[J].探求，2014（2）：19-21.

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[3]江必新.以黨的十九大精神為指導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會治理[J].國家行政學(xué)院學(xué)報2018（1）：24.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]葉桂方，陳浩，孫棋，等.擴大辦學(xué)自主權(quán)背景下的院系自我約束：困境與突破[J].復(fù)旦教育論壇，2018（16）：49.

[6]楊頡.協(xié)同治理協(xié)議授權(quán)———探索校院二級管理改革新路徑[J].中國高教研究，2017（3）：13.

[7]葉桂方，陳浩，孫棋，等.擴大辦學(xué)自主權(quán)背景下的院系自我約束：困境與突破[J].復(fù)旦教育論壇，2018（16）：50.

（責(zé)任編輯：張宏玉）