天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

劉博超

摘 要：在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是其中至關(guān)重要的組成部分，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與我國的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，天然林保護工程建設(shè)是其中的核心內(nèi)容，而森林管護工作是天然林保護工程建設(shè)中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。需要注意的是，在天然林保護工程中森林管護工作仍然存在一定的問題或者不足，對此，要探究問題的根源，并且提出和落實相對應(yīng)的管護對策。基于此，下文中重點分析森林管護工作中存在的主要問題和對策，希望本文的分析能夠為提升天然林保護工程發(fā)展效益作出一定的貢獻。

關(guān)鍵詞：天然林保護工程;森林管護;問題;對策

引言：

天然林有著多重價值，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護都有著關(guān)鍵性的作用，因此要進一步大力推進天然林保護工程建設(shè)工作，使植物、生物更加多樣化，提升當?shù)氐木G化率。在天然林保護工程中，森林管護工作有著至關(guān)重要的作用，同時也是核心環(huán)節(jié)，對此，有必要對于森林資源具體管護過程中存在的問題和對策等內(nèi)容進行分析探討。

一、天然林保護工程中森林管護過程中存在的主要問題

（一）存在著一定程度的資金問題

針對天然林保護工程建設(shè)而言，天然林種的選購和應(yīng)用，苗木的種植養(yǎng)護等相關(guān)工作，都需要相對應(yīng)的資金支持，為其提供應(yīng)有的采購資金和森林管護支持等，這樣才能使各項管護工作得到有效完善和優(yōu)化，確保各項內(nèi)容能夠得到執(zhí)行。然而，在實際的資金渠道和管理情況來看，在資金方面存在一定的問題，由此對于各項管控工作的推進造成很大限制。因森林管護周期特別漫長，在不同的管護階段，都要充足的資金來有效維持，為管護人員提供相對應(yīng)的工資，同時各項苗木、工具、材料等也涉及很多管護費用，在某一個環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)資金不夠充足的問題，都會嚴重影響關(guān)乎效果的提升。因為資金的缺乏，使得勞動力資源不足，不能真正意義上為管護人員提供優(yōu)質(zhì)的待遇和工資水平，在這樣的情況下，就會導(dǎo)致管護人員出現(xiàn)懈怠心理，有一定程度的消極怠工的情況，而這樣的情況對于森林管護工作的有序推進會造成嚴重阻礙。

與此同時，當前我國天然林保護工程建設(shè)實現(xiàn)了迅猛的發(fā)展，森林管護工作量進一步加大，管護面積也不斷拓展，在這樣的情況下，相關(guān)經(jīng)費和資金的投入速度比較慢，由此導(dǎo)致新增的林地不能得到切實有效地管護，管理經(jīng)費不足限制管護人員的收入，由此阻礙了森林管護質(zhì)量和水平的提升。

（二）森林管護合同以及相關(guān)工作缺乏規(guī)范性

從實際情況來看，在森林管護工作中，管理層往往與相關(guān)管護人員簽訂合同的時候有一系列問題，合同的規(guī)范性欠缺，在合同的內(nèi)容方面往往不夠嚴謹，缺乏應(yīng)有的合同條款的約束力和嚴謹性，內(nèi)容不全，重要條款表述不清，在這種情況下，如果出現(xiàn)一定程度的問題或者糾紛，無法明確責任，會產(chǎn)生一系列不良后果。除此之外，合同的簽訂流程也不夠規(guī)范，某些工人甚至沒有看合同的具體內(nèi)容就直接簽字，而這樣的情況對于森林管護工作的后續(xù)推進會造成很大的影響，埋下很多安全隱患。

同時，在合同的執(zhí)行力方面也比較欠缺，因為合同的簽訂流程缺乏規(guī)范性和約束性，在這樣的情況下，就會使得合同的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的法律效力，因為規(guī)定的管護區(qū)域和實際的管護區(qū)域不夠一致而導(dǎo)致一系列的糾紛，此類問題時有發(fā)生，由此導(dǎo)致實際的管護工作無法取得理想的效果，各項工作也沒有相對應(yīng)的合同依據(jù)和規(guī)范，使工作比較混亂，不能呈現(xiàn)出高質(zhì)量的管護效果。在這種情況下，很可能導(dǎo)致林木因為管護不當或者執(zhí)行不力，而出現(xiàn)大批量的死亡枯萎等問題，

（三）森林管護制度和流程不夠完善，任務(wù)量相對來說過重

針對天然林保護工程建設(shè)而言，是我國新時期所提出的一項經(jīng)濟、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程，通過對于我國天然林的重新分類和區(qū)劃，進一步著重做好森林資源的開發(fā)經(jīng)營和保護工作，這樣才能使森林管護工作取得應(yīng)有的效果，并更有效的培育和發(fā)展天然林資源，對于當前我國的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題進行切實解決，從而滿足社會經(jīng)濟發(fā)展客觀要求。然而從具體情況來看，在森林管護工作中，相應(yīng)的管理制度和機制不夠健全完善，通常導(dǎo)致人均的森林管護面積往往過大，這種任務(wù)量過多的問題十分嚴重，使管護人員的負擔加大，由此導(dǎo)致工作效率和質(zhì)量都比較低下，無法呈現(xiàn)出良好的管護效果。同時，對于森林資源而言，也造成很大程度的不利影響，無法確保天然林保護工程建設(shè)取得可持續(xù)發(fā)展。

二、天然林保護工程中森林管護工作中相關(guān)問題的對策

（一）有針對性的加大森林管護資金的投入力度

注重做好天然林保護工程建設(shè)工作，加大森林管護力度，呈現(xiàn)出良好的管護效果，就需要有效利用多方面力量進行林業(yè)資源的科學合理的開發(fā)和利用，進一步落實各項工作內(nèi)容。對此，相關(guān)管理部門就需要結(jié)合實際情況，進一步有效提升天林保護工程的投資和建設(shè)標準，對于管護資金進一步加大投入的力度，以此確保森林資源得到更全面系統(tǒng)的保護，為其提供應(yīng)有的資金和物質(zhì)支持。除此之外，要有針對性的提升管護人員的工資待遇，為提升管護人員的工作質(zhì)量和工作水平而提供必要的物質(zhì)支持和資金獎勵，進而確保森林管護各項工作有序開展，具備應(yīng)有的物質(zhì)條件。相關(guān)林業(yè)企業(yè)要積極有效的籌措資金，拓展資金的匯集渠道，全面落實中央財政的森林生態(tài)效益補償基金制度，盡可能爭取相對應(yīng)的資金支持和制度保障，以此促進森林管護工作取得更理想的效果。

（二）制定出更切實可行的合同管理章程

針對森林管護工作而言，要以國家相關(guān)政策和法律法規(guī)為引導(dǎo)進行更科學可行的管護，確保各項工作的規(guī)范性和高效性。對此，就需要充分做好合同制管理工作，針對管護人員的職責，任務(wù)和權(quán)利等等進行充分的明確，以此為基本原則，相關(guān)主管部門要充分結(jié)合《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》《合同法》相關(guān)要求制定出規(guī)范化的森林管護合同，確保合同的內(nèi)容具備應(yīng)有的法律效力和全面性，系統(tǒng)性，在實踐的過程中，以相應(yīng)的合同條款為指導(dǎo)，更有效地納入到森林管護，工作驗收，績效考核等相關(guān)制度之中，以此在更大程度上提升管護人員的合同意識，實現(xiàn)更加科學高效的森林管護工作，以此使合同管理的效率得到顯著增強，并為天然林保護工程建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新式的發(fā)展提供必要保障。

（三）進一步優(yōu)化森林管護制度和流程，適當降低管護人員的工作量

要想使森林管護各項工作有序推進，并取得更為理想的效果，就需要建立健全相對應(yīng)的管護流程和制度，切實落實相對應(yīng)的森林管護檢查和監(jiān)督機制，定期或不定期的抽查考核各項管理人員，適當降低管護人員的工作量，以此提升管護效果和質(zhì)量。同時，確保相關(guān)制度和機制能夠在實踐的過程中有效落實，為管護人員工作量的把控工作提供必要的制度支持，以此進一步提升森林管護工作的質(zhì)量和水準。

三、結(jié)束語

通過上文的分析，我們能夠顯著看出，針對天然林保護工程建設(shè)而言，它是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在森林管護工作中，因為一系列因素的影響，使其出現(xiàn)一定程度的問題或者不足。對此，相關(guān)部門和人員要齊心協(xié)力，針對法律法規(guī)，合同制度等等進行不斷的完善和優(yōu)化，從實際出發(fā)，有效完善森林管護工作模式，為其提供應(yīng)有的資金支持，進而使森林管護效果顯著改善。

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（青海省林業(yè)和草原局瑪可河林業(yè)局 橋頭檢查站? 青海? 果洛藏族自治州814300）