百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)： 深耕“試驗(yàn)田”，播種開(kāi)放新希望

黎敏 黃昀昀

在中國(guó)廣西與越南接壤的邊境線上，廣西百色市在2020年3月30日迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)百色試驗(yàn)區(qū)），吹響了廣西開(kāi)放發(fā)展的嘹亮號(hào)角。

而在2020年第17屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間，百色試驗(yàn)區(qū)在廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上揭牌，標(biāo)志著該試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式全面拉開(kāi)序幕，中國(guó)沿邊開(kāi)放多了一股重要力量。

推進(jìn)先行先試，探索沿邊開(kāi)放發(fā)展的新路徑

百色處于中國(guó)西南邊陲，曾是發(fā)展的“神經(jīng)末梢”。改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，百色從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)城市，從交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，成為中國(guó)西南地區(qū)重要的邊境開(kāi)放城市。百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)更是為當(dāng)?shù)匕l(fā)展插上“翅膀”，被譽(yù)為升級(jí)版的“試驗(yàn)田”。

“先行先試”“探索”“創(chuàng)新”等類(lèi)似詞匯于百色而言，相當(dāng)于推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方法論。而在廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》）中，“全面開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新”就被擺在了第一位，具體分為“鼓勵(lì)先行先試”“賦予自治區(qū)級(jí)審批權(quán)限”“全力打造一流營(yíng)商環(huán)境”三點(diǎn)。

廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副所長(zhǎng)雷小華在接受本刊記者采訪時(shí)解釋道，“鼓勵(lì)先行先試”主要圍繞該試驗(yàn)區(qū)4個(gè)定位來(lái)進(jìn)行，即“‘一帶一路的重要平臺(tái)”“輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎”“穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)”“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。而“賦予自治區(qū)級(jí)審批權(quán)限”“全力打造一流營(yíng)商環(huán)境”是一脈相承的?！斑@兩者都要從權(quán)力下放的角度去實(shí)現(xiàn)?！崩仔∪A說(shuō)。

關(guān)于機(jī)制體制改革，《政策》還提出加快開(kāi)展薪酬體制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用機(jī)制。雷小華表示，這包括2個(gè)思路：第一個(gè)思路是探索年薪聘任制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式，激勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng);第二個(gè)思路是鼓勵(lì)兼職兼薪、按勞取酬，并鼓勵(lì)在科研經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、薪酬待遇、住房保障等方面制定特殊優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。他進(jìn)一步補(bǔ)充道：“吸引人才，根本上還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展，人才才會(huì)來(lái)。人才來(lái)了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展?！边@顯然是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。

加強(qiáng)通道建設(shè)，打造西南地區(qū)重要增長(zhǎng)極

若僅著眼于廣西，百色尚處于邊遠(yuǎn)地區(qū)。而將視野范圍擴(kuò)大時(shí)，則能發(fā)現(xiàn)百色實(shí)際上是廣西外連東盟、內(nèi)連西南的支點(diǎn)。依托這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，百色有望打造成為西南地區(qū)重要的新增長(zhǎng)極。

廣西壯族自治區(qū)代主席藍(lán)天立指出，廣西政府高度重視該試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，百色未來(lái)將加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)突破物流瓶頸的交通項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)、跨境公路運(yùn)輸有機(jī)銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系，打造經(jīng)百色聯(lián)通中南半島和21世紀(jì)海上絲綢之路的便捷國(guó)際通道。

在與周邊國(guó)家和周邊省份的互聯(lián)互通方面，現(xiàn)在，百色已形成高速公路、高速鐵路、航空、航運(yùn)港口、口岸“五位一體”的立體交通格局。截至2019年底，百色12個(gè)縣（市、區(qū)）中有11個(gè)通高速公路，并實(shí)現(xiàn)100%建制村通硬化路、通客車(chē)，鐵路通車(chē)?yán)锍?96公里。百色機(jī)場(chǎng)開(kāi)通7條航線通達(dá)12個(gè)中國(guó)重點(diǎn)城市。另外，百色港設(shè)8個(gè)港區(qū)，已建成6個(gè)作業(yè)區(qū)1000噸級(jí)泊位25個(gè)，為建設(shè)試驗(yàn)區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2030）》，百色還將新增“4縱4橫3連線1擴(kuò)建”約800公里的高速公路。

受益于交通網(wǎng)絡(luò)的拓展，百色在農(nóng)業(yè)方面的資源優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步放大。百色是中國(guó)重要的亞熱帶水果基地、國(guó)家商品糧基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地和中國(guó)最大芒果產(chǎn)區(qū)。芒果、香蕉、圣女果、西葫蘆、臍橙、沙糖桔、越南火龍果等百色及東盟地區(qū)的特色果蔬通過(guò)“百色一號(hào)”果蔬綠色專(zhuān)列奔赴北京、天津等北方市場(chǎng)。而中國(guó)—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會(huì)、世界芒果大會(huì)等大型交易博覽會(huì)等更是為百色密切與東盟國(guó)家特色農(nóng)業(yè)合作搭建了平臺(tái)。

在中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆看來(lái)，依托這些通道、平臺(tái)，下一步，百色應(yīng)抓住特色優(yōu)勢(shì)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、“南菜北運(yùn)”綠色產(chǎn)品供應(yīng)基地，將自身打造成為中國(guó)西南地區(qū)的重要增長(zhǎng)極。

與東盟深化特色產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建高質(zhì)量開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

百色與越南高平省、河江省接壤，擁有龍邦、平孟2個(gè)國(guó)家邊境口岸，是中國(guó)與越南接壤面積最大的地級(jí)市。鋁礦在越南和中國(guó)百色境內(nèi)均有分布，使二者有機(jī)會(huì)攜手走出一條特色產(chǎn)業(yè)合作道路。

雷小華解釋道，“特色”體現(xiàn)在圍繞鋁產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)“兩國(guó)雙園”的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制的形成。而這一機(jī)制的關(guān)鍵在于打造 “進(jìn)口氧化鋁—出口鋁深加工產(chǎn)品”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。“越南鋁礦質(zhì)量高，通過(guò)與越南合作加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，提煉氧化鋁，再將氧化鋁進(jìn)口至百色，做鋁深加工產(chǎn)品，這樣就能和越南達(dá)成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的合作?！彼硎尽?/p>

在雷小華看來(lái)，生態(tài)鋁的精深加工，應(yīng)該是未來(lái)工業(yè)發(fā)展新材料的重要組成部分，因此他十分看好構(gòu)建跨境鋁產(chǎn)業(yè)鏈的前景。那么如何促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展呢？他認(rèn)為可從兩方面入手。首先是提高雙方互信程度。因?yàn)檫M(jìn)口氧化鋁涉及到礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，如果做不到互信，那么許多環(huán)節(jié)將很難得到推進(jìn)。其次是中國(guó)方面應(yīng)持續(xù)提高鋁產(chǎn)業(yè)精深加工的水平，尤其是開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品。

百色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，除了鋁產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，還有旅游業(yè)、跨境貿(mào)易等。在健康旅游方面，雷小華認(rèn)為應(yīng)抓住現(xiàn)有的左右江革命老區(qū)紅色旅游圈和邊關(guān)風(fēng)情旅游帶條件，加快左右江生態(tài)大公園項(xiàng)目建設(shè)。在跨境貿(mào)易方面，他建議百色加強(qiáng)完善陸路貨運(yùn)場(chǎng)站、口岸貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)萬(wàn)生隆國(guó)際商貿(mào)物流中心、平孟口岸產(chǎn)業(yè)園等一批口岸物流項(xiàng)目，加快百色市物流公共信息服務(wù)平臺(tái)和“百色一號(hào)”公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。