高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)蘇北地區(qū)發(fā)展影響

謝方興

摘 要：近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速鐵路的不斷逐步提高速度建設(shè)和快速發(fā)展，高鐵的綜合開發(fā)技術(shù)課題研究也可以映射體現(xiàn)出一個(gè)國家重要運(yùn)輸組織、高鐵運(yùn)行中的成本風(fēng)險(xiǎn)、控制管理系統(tǒng)等技術(shù)方面的開發(fā)能力。蘇北、廣東作為沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的一部分，從沿海高速鐵路的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益匪淺。在此背景下，本文以高鐵創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)研究理論體系為研究基礎(chǔ)，分析并重點(diǎn)提出如何構(gòu)建高鐵創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和管理制度，打造城市綜合交通管理新體制框架，促進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)效益的得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：蘇北;高鐵;經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.引言

軌道交通一直是世界各國重點(diǎn)研究的課題，高鐵更是重中之重。高鐵集中反映了一個(gè)國家在運(yùn)輸組織、高鐵運(yùn)行控制等方面的能力，還凸顯了一個(gè)國家在鐵路構(gòu)造規(guī)劃以及動(dòng)車組的動(dòng)力研究方面的先進(jìn)的技術(shù)水平，小小的高鐵代表了國家整體的工業(yè)水平及科技力量。

目前已經(jīng)建成的和正在建設(shè)或已規(guī)劃的情況看，江蘇蘇中和蘇北前期規(guī)劃不足，資金有限，“十三五”期間將有重大改變，預(yù)計(jì)初步構(gòu)建蘇北“兩橫一縱”高鐵網(wǎng)。青連鐵路、滬通鐵路和連鹽鐵路是蘇北地區(qū)重要組成部分。貫穿蘇北腹地的第一條高鐵——連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，現(xiàn)已開通，在很大程度上對(duì)蘇北的高鐵起到了引領(lǐng)作用，極大地方便了該地區(qū)老百姓的出行。已經(jīng)開工在建的啟東鐵路二期更是長三角地區(qū)重要的綜合交通樞紐，而徐宿淮鹽鐵路的開通，更像橫穿蘇北的“金綬帶”【2】。

2.高鐵區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論分析

2.1 TOD理論

tod（transit-orienteddevelopment）理論是由1993年美國城市交通規(guī)劃師彼得卡爾索普最先研究提出的，該規(guī)劃理論主要是應(yīng)用于深入研究城市總體空間結(jié)構(gòu)和城市交通環(huán)境因素間的關(guān)系。他對(duì)整個(gè)tod社區(qū)進(jìn)行了了如下明確定義：tod社區(qū)是以主要大型商業(yè)區(qū)和主要公交站點(diǎn)社區(qū)為交通中心的步行半徑大約為600米左右步行半徑范圍的商業(yè)社區(qū)，該商業(yè)社區(qū)集各種公共設(shè)施、商店、辦公樓、住宅等功能為體于一體，社區(qū)內(nèi)所有居民公共出行生活方式完全可以通過社區(qū)公共交通系統(tǒng)來直接實(shí)現(xiàn)，達(dá)到商業(yè)社區(qū)和主要公交站點(diǎn)相互與融合的發(fā)展目標(biāo)【3】。

2.2中心——外圍理論

20世紀(jì)60年代德國學(xué)者弗里德曼將經(jīng)濟(jì)中心—外圍經(jīng)濟(jì)理論首次引入新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)中，這個(gè)外圍理論在其本意上就是可以用來準(zhǔn)確解釋一些拉美國家和非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因。由于在國際環(huán)境、資本、資源、市場和信息技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)布的因素差異，但某些某一區(qū)域的國際空間經(jīng)濟(jì)集聚驅(qū)動(dòng)效應(yīng)能夠發(fā)揮作用時(shí)，相比于該某一區(qū)域的其他一些地區(qū)，將可以獲得更多的核心競爭力和優(yōu)勢，從而加快形成構(gòu)建區(qū)域主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系過程中的競爭中心。落后地區(qū)主要依賴于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主發(fā)展能力欠佳【4】。

3.高鐵時(shí)代蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1創(chuàng)建自主創(chuàng)新綜合機(jī)制治理體制，構(gòu)架綜合治理新機(jī)制體系

在蘇北的農(nóng)村地區(qū)，由于高鐵網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，一定程度上將會(huì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要素在地區(qū)發(fā)展空間的新的變化，空間分布格局也將得到調(diào)整，中國高鐵網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)及政府對(duì)長三角地區(qū)的政策方面傾斜。作為非核心城市，蘇北地區(qū)的每個(gè)城市都不具備南京、上海等一線大城市的格局和地位，但也具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，因此應(yīng)該更多地利用獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，聯(lián)合生產(chǎn)市場和地方政府的各方力量，形成大區(qū)域綜合治理新體系，將所有姐妹城市聯(lián)系起來，在高鐵系統(tǒng)區(qū)域一體化的幫助下，改變傳統(tǒng)的行政治理方式，發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理轉(zhuǎn)型【9】。

3.2升級(jí)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)城市配套服務(wù)的功能，加快城市配套服務(wù)

借鑒大城市成功案例，找出配套服務(wù)存在的缺陷和解決方案，進(jìn)一步加強(qiáng)與高鐵客運(yùn)站相關(guān)的配套設(shè)施及基礎(chǔ)功能，優(yōu)先保障和規(guī)劃高鐵沿線區(qū)的發(fā)展。比如，江蘇泰州就在即將落成的高鐵站周圍，重新進(jìn)行了行政區(qū)劃的調(diào)整。高鐵站位于原中國醫(yī)藥城的園區(qū)內(nèi)，地方政府為了發(fā)揮高鐵站的優(yōu)勢，將比鄰的高港區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)合并為泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)），利用高鐵所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益和城市發(fā)展推動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，不能僅重視新城區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)的發(fā)展，也要加強(qiáng)老城區(qū)改建規(guī)劃，避免出現(xiàn)“兩極分化”、顧此失彼。

3.3優(yōu)化軟環(huán)境，積極吸納外來人才

通過出臺(tái)更吸引人的激勵(lì)政策，營造良好的就業(yè)、居住環(huán)境，促進(jìn)沿線城市多種人才的良性流動(dòng)，共享人力資源;對(duì)于區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，加大引進(jìn)人才力度，與高校合作培養(yǎng)各類高科技人才。利用開通高鐵后人才的規(guī)則，采取多種優(yōu)惠政策，吸引高級(jí)人才。高鐵愛好者大多由青年組成，發(fā)達(dá)的高鐵體系帶來了人才快速的流通和人員往來，要利用高鐵這一特點(diǎn)，舍得付出一定的代價(jià)來制定各種優(yōu)惠政策，吸引和推廣高端人才，特別是利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，如地域位置、文化底蘊(yùn)等，這是一種人文情懷。

3.4建立有效合作機(jī)制，促進(jìn)高鐵旅游與發(fā)展

高鐵的優(yōu)勢有時(shí)比飛機(jī)更明顯，除了速度快以外，高鐵站往往比航站樓更接近市區(qū)或生活和生產(chǎn)區(qū)。這對(duì)旅游業(yè)來說是個(gè)加分項(xiàng)。蘇北五市鹽城、南通、揚(yáng)州、泰州、淮安旅游景點(diǎn)各有特色，各有千秋，優(yōu)勢十分明顯。但短板也十分突出，需要各地政府加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各自不可替代的功能，促進(jìn)第三業(yè)如文化旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及文化旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)。利用好國家四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，積極走出去，加強(qiáng)與其他地區(qū)旅游合作，深度挖掘旅游資源，促進(jìn)蘇北旅游市場良性發(fā)展，帶動(dòng)各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，做多做強(qiáng)旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。特別是在旅游淡季或者一些特殊時(shí)期，更要有特別的策劃，來帶給游客特別的驚喜【10】。我們要充滿文化信心，還要向全國各地推廣其魅力。

4.結(jié)語

當(dāng)前形勢下，人口和城市規(guī)模是城市競爭的決定因素。城市和地理的聯(lián)系，決定著一個(gè)城市或區(qū)域的實(shí)力和競爭能力。蘇北高鐵可持續(xù)開發(fā)對(duì)提升蘇北經(jīng)濟(jì)競爭力的必然具有重大意義。隨著國家和人民關(guān)注高鐵業(yè)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，高鐵對(duì)蘇北農(nóng)村企業(yè)的利益也會(huì)越來愈多。然而，新冠肺炎病情的影響迫使人們認(rèn)識(shí)，公共衛(wèi)生乃至生態(tài)環(huán)境中的各種各樣不確定性因素都會(huì)加劇人口的遷移。為此，蘇北市區(qū)的一體化應(yīng)通過修建高速鐵路，提高經(jīng)濟(jì)抵抗能力;另一方面，城市規(guī)劃還應(yīng)根據(jù)長期人口流動(dòng)及布局趨勢，將各類“特色城鎮(zhèn)”納入都市規(guī)劃，同時(shí)將城市競爭從短期的項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)向長時(shí)期的制度環(huán)境、軟實(shí)力的競爭，從而使城市規(guī)劃從短期的項(xiàng)目投資轉(zhuǎn)向長期的的制度環(huán)境。以最大限度地提高人們“用腳投票”的滿意度和“理性幻想”中避免城市規(guī)劃的動(dòng)機(jī)和意愿。

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