璧山：搶占雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)

張清蘭

在重慶“一區(qū)兩群”的發(fā)展版圖中，正跑步融入主城的璧山格外引人注目。憑借與生俱來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的快速響應(yīng)、置身開(kāi)放前沿的決策思維和植根于中國(guó)西部（重慶）科學(xué)城的創(chuàng)新體系，一步步走向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的對(duì)外開(kāi)放高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的精準(zhǔn)把握，讓璧山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。隨著人流、物流、技術(shù)流、資金流的高效流通，璧山已成為全市開(kāi)放發(fā)展的先行區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)核心引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際交往功能集中承載區(qū)。

搭平臺(tái)：對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)

做高做新璧山高新區(qū)，做特做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，做精做實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是璧山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的三大主戰(zhàn)場(chǎng)，為璧山對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置，聚合成了強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。

頂層設(shè)計(jì)是貫穿璧山開(kāi)放發(fā)展的一條鮮明主線。為將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成地方發(fā)展成就，璧山將自身發(fā)展置身國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的宏大格局中系統(tǒng)謀劃，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)，依托大學(xué)城（璧山）科技創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)和西部（重慶）科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)，打造覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條和企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新服務(wù)體系。

璧山高新區(qū)通過(guò)做好“高”和“新”兩篇文章，重點(diǎn)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家智能化示范園區(qū)、中意（中歐）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中新合作智慧區(qū)、重慶臺(tái)商工業(yè)園、中小企業(yè)家園等開(kāi)放平臺(tái)，智能裝備、信息技術(shù)、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的74.3%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到50.5%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)是璧山融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一盤大棋。在城區(qū)北部布局國(guó)際文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)、產(chǎn)教融合生態(tài)示范區(qū)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，在城區(qū)西部布局都市田園產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，在璧北區(qū)域布局大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，在璧南區(qū)域布局農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)，集中打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)?？萍挤?wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，健康和養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，成功創(chuàng)建“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城區(qū)”，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院為引領(lǐng)的“1+N”科技產(chǎn)業(yè)化研究院體系。

做精做實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開(kāi)放平臺(tái)，讓璧山“農(nóng)貨”走向全球大市場(chǎng)。圍繞“錢、地、人”等要素供給，扎實(shí)做好“三園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，推動(dòng)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各類資本投向農(nóng)村，打造城鄉(xiāng)一體的電商運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建“一站直達(dá)”的智能物流配送體系。

為促進(jìn)各類開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，璧山強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人才交流、市場(chǎng)拓展等多領(lǐng)域合作，主動(dòng)參與共建“中新通”金融互聯(lián)互通項(xiàng)目和中新（重慶）國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用通道項(xiàng)目，建立健全開(kāi)放平臺(tái)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，投資主體多元化、投資形式多樣化”的投融資機(jī)制，形成了務(wù)實(shí)重干、比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。

一系列開(kāi)放平臺(tái)的成功搭建，讓璧山實(shí)現(xiàn)了與全球資源和全球市場(chǎng)的成功對(duì)接，在招商引資、科技創(chuàng)新、要素保障、環(huán)境優(yōu)化等方面始終保持一馬當(dāng)先的優(yōu)勢(shì)。

建通道：構(gòu)筑開(kāi)放經(jīng)濟(jì)“立交橋”

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要考量指標(biāo)，璧山搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”等重大機(jī)遇，不斷完善對(duì)外開(kāi)放通道體系，構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“立交橋”。

璧山是主城與渝西結(jié)合部的重要交通樞紐，依托“五橫一縱”的高速路網(wǎng)和鐵路西環(huán)線，加快構(gòu)筑璧山與航空、鐵路、重要港口、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立體通道，實(shí)現(xiàn)與團(tuán)結(jié)村鐵路口岸、江津珞璜港有機(jī)銜接，形成鐵海聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和陸空聯(lián)運(yùn)等協(xié)同演進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐。為此，璧山改造升級(jí)普洛斯（重慶）璧山物流園，加快布局城區(qū)物流配送園區(qū)、鎮(zhèn)街專業(yè)物流配送中心，打造集現(xiàn)貨交易、直銷展銷、連鎖配送、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和電子商務(wù)于一體的綜合物流園，鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，形成集中連片、城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，并打通了璧山到泰國(guó)曼谷的外部公路物流運(yùn)輸通道。

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，清晰地勾畫出璧山外貿(mào)、外資、外經(jīng)的發(fā)展路徑。高新區(qū)圍繞智能制造、現(xiàn)代物流、航空產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)培育總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)等;農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要布局生物健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物分子提取等外資企業(yè)入駐。

最近幾年，璧山在做大項(xiàng)目方面格外奪人眼球。璧山緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等龍頭企業(yè)和具備良好前景的“獨(dú)角獸”企業(yè)，開(kāi)展以商招商、代理招商、親情招商、境外招商等，先后設(shè)立歐洲、新加坡招商代理平臺(tái)。比亞迪新能源汽車電池生產(chǎn)基地、康佳集團(tuán)300億級(jí)半導(dǎo)體光電科技產(chǎn)業(yè)園、中意（中歐）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)?？偼顿Y300億元的康佳集團(tuán)半導(dǎo)體光電科技產(chǎn)業(yè)園滿產(chǎn)后，將形成超千億元規(guī)模及全球領(lǐng)先的光電技術(shù)中心。

為做大外貿(mào)總量，璧山建立外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)員制度，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)重要市場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證，拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)境外注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)和技術(shù)專利申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案，建設(shè)或租用海外倉(cāng)，提升技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，將制造優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，引進(jìn)一批大型供應(yīng)鏈企業(yè)、貿(mào)易集成商和大型工程承包企業(yè)來(lái)璧設(shè)立區(qū)域總部，主動(dòng)承接國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，培育離岸服務(wù)外包市場(chǎng)，加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和外貿(mào)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、西洽會(huì)等重要展會(huì)，拓展外貿(mào)渠道。

外貿(mào)、外資、外經(jīng)的齊頭并進(jìn)，讓璧山在融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的征程中，構(gòu)筑起了四通八達(dá)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)立交橋。

育主體：激活對(duì)外開(kāi)放新活力

璧山開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的空前活力，源自對(duì)國(guó)家、重慶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的系統(tǒng)集成，對(duì)國(guó)際先進(jìn)投資和貿(mào)易規(guī)則的高位對(duì)接和區(qū)內(nèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)勢(shì)崛起。

為培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體，璧山牢固樹(shù)立“人人都是開(kāi)放形象、處處都是開(kāi)放環(huán)境”的理念，把營(yíng)造一流開(kāi)放環(huán)境作為打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的基礎(chǔ)工程，全面落實(shí)外商投資企業(yè)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，全面推行“證照分離”改革和審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度精簡(jiǎn)行政事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，整合取消54.3%的行政許可，大幅壓縮了項(xiàng)目審批時(shí)間?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌和“家門口、指尖上、一體化”便民服務(wù)體系好評(píng)如潮，多次在全市大會(huì)上作交流發(fā)言。如今，璧山已形成了“投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”等多方共贏的良好營(yíng)商環(huán)境。

在培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體方面，璧山人可謂費(fèi)盡了心思。圍繞“醫(yī)養(yǎng)健管游食”全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)等大健康產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、體檢中心等國(guó)際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理等醫(yī)養(yǎng)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，支持社會(huì)力量興辦規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”等，加快構(gòu)建觀光游、購(gòu)物游、文化游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、研學(xué)游、康養(yǎng)游等旅游產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)中高端餐飲品牌企業(yè)，做靚“來(lái)鳳魚(yú)”“璧山兔”全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)運(yùn)品牌，全力打造5條美食街區(qū)、秀湖水街國(guó)際非遺手藝特色小鎮(zhèn)、全景電影小鎮(zhèn)和“六塘—七塘—八塘”古道等民俗產(chǎn)業(yè)帶。

隨著國(guó)外疫情逐漸加重，全球貿(mào)易量下滑，外貿(mào)貨源受到持續(xù)影響，國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的外貿(mào)企業(yè)面臨訂單取消、無(wú)單可接的狀況。為消除疫情影響，璧山建立外商投資疫情防控“第一時(shí)間”服務(wù)制度，區(qū)商務(wù)委會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息委等部門聯(lián)合走訪外資企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決各類困難和問(wèn)題。圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫建疫情防控機(jī)制、幫供隔離場(chǎng)所、幫購(gòu)防護(hù)物資;暢通產(chǎn)業(yè)鏈、暢通資金鏈、暢通人才鏈，確保企業(yè)第一時(shí)間復(fù)工。區(qū)商務(wù)委還積極對(duì)接海關(guān)、口岸物流、外匯、稅務(wù)等部門，推動(dòng)各種優(yōu)惠政策落地，解決企業(yè)通關(guān)便利化、高級(jí)認(rèn)證等問(wèn)題。通過(guò)“一企一策”，建立外資外貿(mào)企業(yè)困難問(wèn)題清單，幫助企業(yè)解決防疫物資緊缺、訂單取消、貨物通關(guān)不暢、物流運(yùn)輸受阻、融資困難等實(shí)際問(wèn)題28個(gè)。

在疫情期間，璧山化危為機(jī)，幫助企業(yè)拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進(jìn)口來(lái)源，減少對(duì)單一國(guó)家的進(jìn)口依賴，防止出現(xiàn)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)里因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)跨境電商快速發(fā)展，對(duì)穩(wěn)外貿(mào)起到了非常重要的作用。2020年1—8月，璧山進(jìn)出口總額28.55億元，同比增長(zhǎng)106.54%。在國(guó)外疫情全面暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，璧山的外資、外貿(mào)、外經(jīng)卻實(shí)現(xiàn)了全線飄紅。

搭平臺(tái)、建通道、育主體的同向驅(qū)動(dòng)，讓璧山一步步走上了承接成渝雙核輻射，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)體系的戰(zhàn)略高地。