內(nèi)河通航水域安全監(jiān)管手段研究

趙顯峰 孔晨 牟學(xué)東

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)河通航水域的航運(yùn)得到了快速發(fā)展，但地方海事部門(mén)的安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)尚不統(tǒng)一，安全監(jiān)管手段選取沒(méi)有明確客觀標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法適合各地內(nèi)河航運(yùn)船舶的監(jiān)管需求。本文對(duì)內(nèi)河通航水域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，提出水上安全監(jiān)管手段的選取方法，為我國(guó)政府部門(mén)出臺(tái)內(nèi)河安全監(jiān)管模式的相關(guān)政策提供支撐。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河;安全;監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：U699? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）01-0055-03

1研究背景

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)和旅游業(yè)雖然得到了飛速發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的安全隱患和監(jiān)管需求，主要表現(xiàn)在：一是隨著內(nèi)河通航里程的逐年增長(zhǎng)，船舶交通量的逐年增大，內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管的壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已無(wú)法適應(yīng)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展。二是內(nèi)河航運(yùn)船舶船型多樣，技術(shù)條件、適航能力差異較大，且部分小型船舶裝備老、舊、差，或超期服役，抗擊自然災(zāi)害影響能力差。三是內(nèi)河通航環(huán)境復(fù)雜，水上交通事故的季節(jié)性、區(qū)段性強(qiáng)，容易發(fā)生群死群傷事故。四是內(nèi)河船員整體素質(zhì)不高，部分船舶超載等違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重，使得內(nèi)河水上交通風(fēng)險(xiǎn)加大。五是目前交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，整合組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)水上安全監(jiān)管能力和效能要求更高。

當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)河部分通航水域建設(shè)有船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等監(jiān)管系統(tǒng)和船艇、躉船等裝備設(shè)施，但整體上來(lái)說(shuō)監(jiān)管手段仍相對(duì)匱乏，監(jiān)管設(shè)施和裝備仍相對(duì)落后，安全監(jiān)管能力和應(yīng)急反應(yīng)能力不強(qiáng)，各個(gè)系統(tǒng)間的綜合效能應(yīng)用程度低，尚未形成系統(tǒng)化的安全監(jiān)管模式。此外，不同省份的內(nèi)河通航水域的航道條件和航運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)程度不同，導(dǎo)致其安全監(jiān)管體系的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模也不同，采用的監(jiān)管手段各異，缺乏對(duì)不同類(lèi)型的內(nèi)河水域監(jiān)管模式的深入研究。

為更好地指導(dǎo)針對(duì)于不同類(lèi)型水域的安全監(jiān)管體系的建設(shè)，保障內(nèi)河通航水域的船舶航行安全，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)和旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，本研究將效率評(píng)價(jià)方法運(yùn)用到水上安全監(jiān)管手段的分析判斷中，并通過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行案例研究，驗(yàn)證該方法的合理性和科學(xué)性。

2 指標(biāo)選取

從一定程度上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管手段的劃分可以歸結(jié)為：在內(nèi)河通航水域投入一定監(jiān)管裝備設(shè)施和維護(hù)成本的基礎(chǔ)上，內(nèi)河通航水域所能達(dá)到的安全程度。監(jiān)管手段建設(shè)和維護(hù)成本可以看作是輸入指標(biāo)（投入），安全監(jiān)管需求可以看作輸出指標(biāo)（產(chǎn)出）。可以通過(guò)選取具有特定代表性的指標(biāo)，對(duì)內(nèi)河水域適用的安全監(jiān)管手段進(jìn)行劃分。指標(biāo)的選取對(duì)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果有很大影響，建立內(nèi)河通航水域監(jiān)管手段指標(biāo)選取在遵循主成分性原則、不相容性原則和定性與定量相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，對(duì)影響通航水域和非通航水域劃分的各項(xiàng)因素進(jìn)行比較和分析，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)并構(gòu)建指標(biāo)體系，如圖1所示。

內(nèi)河通航水域安全監(jiān)管手段指標(biāo)體系主要分為站址、氣象和交通3個(gè)一級(jí)指標(biāo)。具體如下：

（1）站址指標(biāo)包括基礎(chǔ)條件和兩岸地形2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，用來(lái)衡量建站條件和效能發(fā)揮。基礎(chǔ)條件是選取安全監(jiān)管手段可行性的重要判定因素，主要包括道路、供電、傳輸鏈路等外協(xié)條件。除了衛(wèi)星等監(jiān)管手段之外，兩岸地形對(duì)VTS、AIS、VHF、CCTV等所有監(jiān)管手段均有較大影響。

（2）氣象指標(biāo)是從外部環(huán)境條件的角度考察影響安全監(jiān)管手段的因素，選取季節(jié)性和降雨霧況兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。季節(jié)性反映內(nèi)河通航水域是否是季節(jié)性河流;降雨霧況則體現(xiàn)內(nèi)河通航水域的降雨、霧況等氣象條件。

（3）交通指標(biāo)是從內(nèi)河水域的安全監(jiān)管需求出發(fā)，主要包括船舶密度和水域等級(jí)。上述兩個(gè)指標(biāo)可以反映內(nèi)河通航水域的建設(shè)需求和監(jiān)管對(duì)象。

3 研究模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一個(gè)線形規(guī)劃模型，表示為產(chǎn)出對(duì)投入的比率。通過(guò)對(duì)一個(gè)特定單位的效率和一組提供相同服務(wù)的類(lèi)似單位的績(jī)效的比較，使服務(wù)單位的效率最大化。C2R模型是DEA模型的一種，應(yīng)用相對(duì)成熟，且易于操作，用以評(píng)價(jià)服務(wù)單位的相對(duì)有效性。假設(shè)有n種安全監(jiān)管手段，建立的指標(biāo)體系中有m個(gè)輸入指標(biāo)和s個(gè)輸出指標(biāo)，在對(duì)應(yīng)的可能集滿(mǎn)足平凡性、凸性、錐形、無(wú)效性和最小性假設(shè)的情況下，C2R模型為：

4手段劃分

為更好地指導(dǎo)水上安全監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)，本文將不同的海事監(jiān)管手段有針對(duì)性地應(yīng)用到有不同監(jiān)管需求的內(nèi)河通航水域管理中，采用帕累托定律對(duì)安全監(jiān)管手段需求進(jìn)行劃分，即對(duì)安全監(jiān)管手段需求按其值由大到小進(jìn)行排列。

當(dāng)=1時(shí)，所需安全監(jiān)管手段完備性較高，配置相對(duì)齊全;

當(dāng)0≤<1時(shí)，所需安全監(jiān)管手段完備性較低。

具體如下：

4.1一級(jí)通航水域（航道等級(jí)高、通航設(shè)施完備、船舶尺度大）

當(dāng)=1時(shí)：

在兩岸地形指標(biāo)為一般或平坦時(shí)，宜配置大型雷達(dá)監(jiān)管手段;

在風(fēng)雨霧況指標(biāo)為中等或少時(shí)，宜配置無(wú)人機(jī)監(jiān)控手段;

在此基礎(chǔ)上，輔以北斗、VHF、AIS、CCTV等其他監(jiān)管手段。

當(dāng)0≤<1時(shí)：

在兩岸地形指標(biāo)為一般或平坦時(shí)，宜配置小型雷達(dá)監(jiān)管手段;

在此基礎(chǔ)上，輔以北斗、VHF、AIS、CCTV等其他監(jiān)管手段。

4.2二級(jí)通航水域（航道等級(jí)較高、通航設(shè)施較完備、船舶尺度較大）

當(dāng)=1時(shí)：

在兩岸地形指標(biāo)為一般或平坦時(shí)，宜配置大型雷達(dá)監(jiān)管手段;

在此基礎(chǔ)上，輔以北斗、VHF、AIS、CCTV等其他監(jiān)管手段;

當(dāng)0≤<1時(shí)：宜配置北斗、VHF、AIS、CCTV等監(jiān)管手段。

4.3三級(jí)通航水域（航道等級(jí)中等、通航設(shè)施中等、船舶尺度中等）

當(dāng)=1時(shí)：宜配置北斗、VHF、AIS、CCTV等監(jiān)管手段;

當(dāng)0≤<1時(shí)：宜配置北斗、AIS、CCTV等監(jiān)管手段。

4.4四級(jí)通航水域（航道等級(jí)較低、通航設(shè)施較不完備、船舶尺度較?。?/p>

當(dāng)=1時(shí)：宜配置北斗、AIS、CCTV等監(jiān)管手段;

當(dāng)0≤<1時(shí)：宜配置北斗、AIS、CCTV等監(jiān)管手段。

4.5等級(jí)外水域（航道等級(jí)低、通航設(shè)施不完備、船舶尺度小或無(wú)船舶航行）

當(dāng)=1時(shí)：宜配置北斗、CCTV等監(jiān)管手段;

當(dāng)0≤<1時(shí)：可暫不配置安全監(jiān)管手段。

注：在實(shí)際運(yùn)用中還需根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)內(nèi)河通航水域的水上安全監(jiān)管。

5 結(jié)論

本文通過(guò)開(kāi)展內(nèi)河安全監(jiān)管手段的研究，明確了不同內(nèi)河通航水域的安全監(jiān)管手段的選取原則。但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，不能讓各種監(jiān)管手段“單打獨(dú)斗”，而是應(yīng)推進(jìn)信息技術(shù)與水上交通管控要素高度融合，整合和集成各種手段形成統(tǒng)一協(xié)同的安全監(jiān)管體系，搭建監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)河海事監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高內(nèi)河通航水域安全監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

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