我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

浦仕蕊

摘 要：目前我國(guó)的農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題日益突出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)系到對(duì)農(nóng)村老年人生活的基本保障，也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利逐步完善的重要問(wèn)題。本文就根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題以及完善對(duì)策進(jìn)行探討，以期為我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);完善措施;社會(huì)福利保障

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村廣大失去勞動(dòng)能力的老年人今后的生活質(zhì)量，隨著人口老齡化的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得更加緊迫。推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效維持農(nóng)村老年人的生活水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的方式進(jìn)行繳納，這種繳納制度缺乏一定的福利性，許多集體無(wú)力對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，導(dǎo)致許多普通農(nóng)民在退休時(shí)得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)民而言無(wú)法保障自身的權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平過(guò)低，對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老需求幾乎是杯水車薪，很難起到養(yǎng)老的作用。

農(nóng)民繳納的養(yǎng)老基金管理也不夠完善，許多地方政府出現(xiàn)財(cái)政困難缺乏資金支持時(shí)，就會(huì)先動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金，各地方挪用和非法占用養(yǎng)老資金的情況經(jīng)常出現(xiàn)，繳納的養(yǎng)老資金無(wú)法得到保障，也為今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患，許多農(nóng)民也因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏有效的監(jiān)督與制約，而選擇不繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)[1]。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集難度大

我國(guó)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，地方財(cái)政收入有差異，許多地方政府無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金補(bǔ)助，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施，并且我國(guó)農(nóng)民普遍存在收入較低的情況，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行繳費(fèi)，比較依靠地方政府的補(bǔ)助，因此造成我國(guó)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法承受大量的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金偏低

在我國(guó)農(nóng)村許多家庭還依然采取“養(yǎng)兒防老”的思想，一方面是農(nóng)村家庭收入不高，除了維持生活以外其他費(fèi)用均用于子女的教育，無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有一方面是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，因此許多農(nóng)民不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不均衡，參保人數(shù)少，資金籌集的數(shù)量也很少，農(nóng)村的人均養(yǎng)老金每年只有1000元左右，無(wú)贍養(yǎng)人的家庭僅靠養(yǎng)老保險(xiǎn)根本無(wú)法解決養(yǎng)老問(wèn)題[2]。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策

（一）增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升養(yǎng)老金繳納情況

許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)信息不發(fā)達(dá)多農(nóng)村居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策信息不了解，因此各地政府要加強(qiáng)宣傳力度，也可以發(fā)動(dòng)基層干部，深入基層宣傳相關(guān)知識(shí)，讓廣大農(nóng)民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)的基本福利保障制度，雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政府會(huì)進(jìn)行財(cái)政支持，但是仍然有農(nóng)民需要自行繳納的部分保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)在于自身的經(jīng)濟(jì)能力，在除去基本的家庭開(kāi)支后，還能否有剩余的資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地政府應(yīng)該依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)水平對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，保障農(nóng)民的基本生存條件，使每位農(nóng)民都有條件繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使老年生活沒(méi)有后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)老有所依[3]。

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了許多的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，許多地區(qū)的農(nóng)民家庭收入顯著提升，許多農(nóng)民已經(jīng)能夠參與最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納。但是仍然有許多經(jīng)濟(jì)條件落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，收入還無(wú)法滿足參保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為日后的養(yǎng)老埋下了隱患，因此各級(jí)政府需要加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民的收入提升，才能提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納金額，進(jìn)而使農(nóng)民進(jìn)入老年后有充足的養(yǎng)老金保障生活水平[4]。

（二）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法治建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)資金管理力度

要利用法律規(guī)范來(lái)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效的實(shí)施，有許多地方政府在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)沒(méi)有法律的支撐，很容易在政策上出現(xiàn)漏洞，給一些不法分子提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)，因此需要建立民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依。同時(shí)，要完善和監(jiān)管制度，建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使養(yǎng)老資金監(jiān)管信息化、透明化。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯報(bào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，并確保信息的準(zhǔn)確性，使監(jiān)管養(yǎng)老金監(jiān)管部門能有效掌握養(yǎng)老金的運(yùn)行情況，廣大人民群眾也可以通過(guò)信息化平臺(tái)，獲取個(gè)人參保信息。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的使用監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金的管理，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不被挪用[5]。

（三）建立多種養(yǎng)老金籌資方式，強(qiáng)化資金運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升資金價(jià)值

各級(jí)民政部門要積極擴(kuò)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資方式，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源主要是個(gè)人繳納集體和政府進(jìn)行補(bǔ)助，各地政府應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老金的管理工作，加大民生福利的財(cái)政支持力度，可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府可以選擇通過(guò)中長(zhǎng)期債券集合閑散資金，緩解養(yǎng)老金存在債務(wù)問(wèn)題。還需要強(qiáng)化養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)管理，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是地方政府與個(gè)人和集體共同承擔(dān)養(yǎng)老金費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，制定不同的制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人口大規(guī)模流動(dòng)，為了方便外出農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以建立個(gè)人電子賬戶，通過(guò)信息化平臺(tái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理業(yè)務(wù)更加靈活，參保方式也更加靈活[6]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比非常大，加上近些年人口老齡化的問(wèn)題日益凸顯，盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)亟需解決的問(wèn)題，需要從根本上改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的參保意識(shí)，政府部門要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提升養(yǎng)老金繳納情況，并且加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法治建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金管理力度，建立多種養(yǎng)老金籌資方式，強(qiáng)化資金運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值，使每位農(nóng)村居民在步入老年后生活水平得到基本的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建霞. 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與制度[J]. 消費(fèi)導(dǎo)刊， 2019， 000（021）：119.

[2]丁坤. 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路[J]. 中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）， 2018， 000（008）：85-86.

（曲靖市馬龍區(qū)張安屯街道辦事處? ?655199）