區(qū)域安全視角下甘肅省糧食供需平衡態(tài)勢分析

馬麗榮 湯瑛芳 王建連 李紅霞 劉錦暉

摘要：在區(qū)域糧食安全視角下，對甘肅省糧食供需平衡態(tài)勢進(jìn)行了分析，并采用線性趨勢預(yù)測法對2019 — 2025年甘肅省糧食總產(chǎn)量及供需安全預(yù)測，提出結(jié)合糧食功能區(qū)的劃定，保障糧食耕地面積，提高糧食生產(chǎn)能力;培育糧食產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;加強(qiáng)全國各區(qū)域間糧食產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定市場保障能力等保障甘肅省糧食安全的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;供需平衡;糧食安全模式;線性趨勢預(yù)測法;甘肅省

中圖分類號：S-1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1001-1463（2021）01-0075-07

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.01.017

Abstract：From the perspective of regional grain security， the balance of supply and demand of grain security in Gansu Province was analyzed， and the linear trend prediction method is used to predict the total grain output of and supply and demand security Gansu Province in 2019 — 2025. It was proposed to guarantee the cultivated land area of grain and improve the grain production capacity in combination with the delineation of grain function zones; to foster the competitiveness and sustainable development capacity of the grain industry; strengthening the cooperation of grain production and marketing among various regions of the country and stabilizing the market guarantee capacity.

Key words：Grain security;Supply and demand balance;Grain security model;Linear trend prediction method;Gansu province

糧食安全是關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源、糧食生產(chǎn)能力和人均糧食占有量地域差異很大[1 ]，糧食供求關(guān)系存在十分明顯的區(qū)域和省際差異[2 ]。區(qū)域糧食安全構(gòu)成了國家糧食安全[3 ]，是國家整體糧食安全的基礎(chǔ)，對保障國家糧食總體平衡至關(guān)重要。甘肅省是我國糧食布局中產(chǎn)銷平衡的省份，甘肅省糧食自給能夠有效減小全國糧食安全的壓力，因此糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[4 ]?，F(xiàn)階段糧食安全應(yīng)該是滿足城鄉(xiāng)居民在正常和發(fā)生區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害的條件下能得到基本的糧食供給。甘肅自然生態(tài)條件脆弱，水土資源嚴(yán)重超載，糧食生產(chǎn)水平低下，糧食產(chǎn)量區(qū)域不平衡，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地急劇增加，農(nóng)民種糧積極性下降，對糧食安全形成了潛在的威脅。2005年以來，甘肅省每年購進(jìn)稻谷50.0萬t以上，僅依靠本地糧食生產(chǎn)供給已無法滿足城鄉(xiāng)居民對食物多樣化消費需求，特別是結(jié)構(gòu)性短缺問題難以解決。從整體來看，甘肅省近年來糧食供應(yīng)量已經(jīng)基本滿足其需求，但口糧缺口比較大，小麥、稻谷大部分依靠省外購進(jìn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)口糧的供給力度，提升其糧食安全的保障能力。

目前甘肅省糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的新階段，糧食供需進(jìn)入多元化新時期，糧食安全也面臨一些新挑戰(zhàn)。在新形勢和新環(huán)境下研究甘肅省糧食供需關(guān)系，準(zhǔn)確預(yù)判其發(fā)展趨勢，對有效保障甘肅省糧食安全具有重要意義。

1? ?甘肅省糧食供需平衡態(tài)勢

1.1? ?基于生產(chǎn)能力的甘肅省糧食供給能力

自2012年以來，甘肅省糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7 a保持在1 100萬t以上水平。1978年至2018年，糧食種植面積由299.6萬hm2降低到264.5萬hm2，糧食產(chǎn)量由510.55萬t上升到1 151.40萬t，是1978年產(chǎn)量的2.255倍。40 a中糧食總產(chǎn)量凈增640.85萬t，年均遞增率為2.75%，基本上實現(xiàn)了省內(nèi)糧食供求的緊度平衡。2018年甘肅省糧食儲備率為78.51%，比2017年增加0.38百分點，人均糧食產(chǎn)量已由1978年的273.01 kg增加到2018年的436.59 kg。糧食單產(chǎn)也由1978年的1 433.25 kg/hm2增加到2018年的3 236.40 kg/hm2，增長了2.25倍。2018年小麥、玉米和馬鈴薯三大類糧食作物產(chǎn)量占糧食作物總產(chǎn)的比例高達(dá)97.32%，而小麥總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)的比例為26%～33%[5 ]，小麥自給率低，實現(xiàn)小麥完全自給難度較大。2018年甘肅省糧食自給率99.58%，其中谷物自給率為93.65%（小麥、稻谷和玉米），但作為主要口糧的小麥和稻谷自給率僅為57.3%和3.07%。

1.2? ?消費側(cè)需求逐步提升

2018年，甘肅省糧食需求量為1 156.3萬t，糧食總供求差率為43.72%，比2017年增加2.96百分點。2018年口糧消費總量627.4萬t，占總消費量的55.79%，口糧保障程度為47.79%，僅比2017年增加1.31百分點;口糧供求差率78.48%，比2017年降低0.36個百分點。從口糧消費的品種結(jié)構(gòu)看，小麥489.5萬t、稻谷104.1萬t，分別占口糧消費的75.9%和16.1%。人均口糧消費小麥185.6 kg、稻谷39.5 kg。飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧分別占消費總量的25.49%、13.04%、5.68%。小麥遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足甘肅省口糧需求，保障程度為57.30%;水稻基本從外地調(diào)運，保障程度僅為3.07%（表1），與20世紀(jì)末相比，水稻需求有較大增長，剛性需求旺盛?？偟膩砜?，具有保障糧食平衡的基本能力，但口糧的保障程度不足。

隨著糧食生產(chǎn)能力和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高以及畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)的檔次提升，甘肅的糧食需求質(zhì)量明顯提高。在口糧需求上主要是小麥和大米，基本從追求滿足數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)、安全和口感好的糧食為主。在飼料用糧上，已逐步轉(zhuǎn)向飼料專用糧。目前甘肅省各經(jīng)營主體已與黑龍江、吉林、江蘇等省糧食產(chǎn)區(qū)建立了產(chǎn)銷合作關(guān)系，為滿足公眾高品質(zhì)生活所需提供了一定保障。

1.3? ?區(qū)域糧食供給差異明顯

受資源稟賦和地理環(huán)境的影響，甘肅省內(nèi)各區(qū)域的糧食生產(chǎn)差異較大。河西灌區(qū)歷史上是國家重要的商品糧基地，從20世紀(jì)90年代開始，河西灌區(qū)由于經(jīng)濟(jì)作物面積的擴(kuò)大、市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動及水土環(huán)境的壓力，糧食播種面積大幅度削減，對全省糧食的貢獻(xiàn)率逐年下降，全省糧食生產(chǎn)布局由河西逐步向中東部旱作地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前隴東的平?jīng)?、慶陽和隴中的白銀、定西等地糧食基本自給平衡，隴南、天水和臨夏、甘南藏族自治州等地生態(tài)建設(shè)任務(wù)大，糧食生產(chǎn)弱，糧食產(chǎn)需缺口較大。

從人均糧食占有量分析，近10年來甘肅省人均糧食占有量為300～400 kg，勉強(qiáng)實現(xiàn)了自給自足，但區(qū)域差異較大，需加大余缺調(diào)劑力度，穩(wěn)固提升糧食自給程度。嘉峪關(guān)市和蘭州市為工業(yè)較為發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，屬于消費性缺糧，主要供需類型為高度和中度缺糧;甘南州、臨夏州、天水市和隴南市糧食生產(chǎn)能力弱，耕地地力不足，屬于供給性缺糧，主要的供需類型為低度缺糧。河西四地以及隴中、隴東地區(qū)目前是甘肅重要的糧食生產(chǎn)基地。

1.4? ?倉儲物流能力大幅提升

以省級儲備為主的省市縣三級地方糧食儲備體系建設(shè)趨于合理，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加，設(shè)施功能不斷完善，糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強(qiáng)。全省糧食總倉容達(dá)到46.5億kg，標(biāo)準(zhǔn)化倉容達(dá)23億kg，倉容完好率達(dá)到85%。2018年末社會糧食總庫存912.2萬t，比2017年增長5.7%。省內(nèi)糧食物流網(wǎng)建設(shè)正在以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西北糧食物流通道樞紐建設(shè)為契機(jī)，依托隴海線，優(yōu)先發(fā)展公路和鐵路集裝單元化運輸，同時沿主要鐵路干線打造省會城市和區(qū)域中心城市糧食物流節(jié)點，提升了糧食接卸及分撥能力。

2? ?甘肅省糧食供需預(yù)測及安全模式

2.1? ?生產(chǎn)量和需求量預(yù)測

以2000 — 2018年甘肅省糧食總產(chǎn)量為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，采用線性趨勢預(yù)測法對2019 — 2025年甘肅省糧食總產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測。預(yù)計糧食總產(chǎn)量2020年將達(dá)到1 261.63萬t，比2018年的1 151.4萬t增加9.57%;2023年將達(dá)到1 346.18萬t，比2018年增加16.91%;2025年將達(dá)到1 402.55萬t，比2018年增加21.81%。糧食總產(chǎn)量總的趨勢是穩(wěn)中有升。

以2000 — 2018年甘肅省糧食總消費量為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，采用線性趨勢預(yù)測法對2019 — 2025年甘肅省糧食總消費量及人均糧食消費量進(jìn)行了預(yù)測。結(jié)果表明，糧食消費總量將從2018年的1 156.30萬t增加到2023年的1 309.63萬t，增長13.26%;2025年增長至1 360.96萬t，比2018年增加204.66萬t，增長17.70%。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長較快，而同期農(nóng)村人口相應(yīng)減少。城鎮(zhèn)居民糧食消費量從2018年的280.00萬t增加到2025年的395.98萬t。農(nóng)村居民糧食消費量從2018年的365.10萬t減少到2025年的348.96萬t;城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口口糧消費總量從2018年的645.10萬t增加到2025年的744.94萬t?？诩Z消費總量占糧食總消費量的比例穩(wěn)定保持在54%左右。

2.2? ?甘肅省糧食供需預(yù)測分析

通過對2019 — 2025年糧食供給和需求預(yù)測，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食總需求量呈穩(wěn)定上升狀態(tài)，口糧供應(yīng)剛性增長，隨著糧食消費結(jié)構(gòu)升級，飼料、食品和工業(yè)用糧需求量保持增長態(tài)勢，居民膳食結(jié)構(gòu)的改變和對動物性產(chǎn)品需求的不斷增加，將會刺激飼料糧的持續(xù)增加。同時，隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，甘肅主食品種缺口越來越大，主食品種產(chǎn)不足需的矛盾將長期存在并呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。另外，隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提升，糧食單產(chǎn)提高，總產(chǎn)穩(wěn)中有升。2020年，甘肅省糧食需求量為1 232.64萬t、供給量為1 261.63萬t，供給比需求多28.99萬t，糧食保障程度為102.35%。2023年，甘肅省糧食需求量為? ? 1 309.63萬t、供給量為1 346.18萬t，供給比需求多36.55萬t，糧食保障程度為102.79%。2025年，甘肅省糧食需求量為? ? 1 360.96萬t、供給量為1 402.55萬t，供給比需求多41.59萬t，糧食保障程度為103.05%?？傮w上甘肅省糧食生產(chǎn)仍將處于緊平衡狀態(tài)。

2.3? ?甘肅省糧食安全模式選擇

目前甘肅糧食基本實現(xiàn)自給，糧食總產(chǎn)量曲折中增長。但近年來耕地面積嚴(yán)重下滑，糧食生產(chǎn)仍不穩(wěn)定，單產(chǎn)水平和人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平;糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性受挫，糧食產(chǎn)量區(qū)域差距較大。隨著城市工業(yè)用糧、畜牧飼料用糧以及人口增長帶來口糧消費的增長，糧食問題仍是困擾甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一是甘肅經(jīng)濟(jì)相對落后，地域狹長，交通運輸能力有限，糧食運輸成本高;二是農(nóng)村人口比重高，人口素質(zhì)較低，城鎮(zhèn)化率低于全國水平;三是甘肅省糧食生產(chǎn)正面臨巨大的生態(tài)和資源環(huán)境壓力;四是受資源稟賦和比較效益影響，糧食產(chǎn)業(yè)比較效益低下，各地區(qū)仍將選擇發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以增加農(nóng)民收入。

因此，區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)和目前全球貿(mào)易環(huán)境決定了甘肅既不能采用封閉的糧食安全模式也不能采用完全開放的糧食安全模式。甘肅省人多地少，人均水資源較少，適度調(diào)入糧食有利于緩解耕地、水資源緊張壓力。但必須看到，甘肅這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕對比重，經(jīng)濟(jì)比較落后的糧食消費省份，過分地依賴國內(nèi)外市場是不可行的，考慮到甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)，可適當(dāng)增加糧食外購量，但必須選擇自給自足的糧食安全模式。一方面，要努力發(fā)展本省的糧食生產(chǎn)，積極挖掘內(nèi)部增產(chǎn)潛力，不斷增加產(chǎn)出;目前在糧食播種面積增加空間不大的情況下，今后糧食總產(chǎn)量的提高，需要在穩(wěn)定糧食播種面積的同時，增加其他要素的投入，才能實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。另一方面，要進(jìn)一步開辟和疏通進(jìn)出渠道，充分利用兩種資源、兩個市場，調(diào)劑余缺，通過雙向拉動綜合提高糧食供給能力，實現(xiàn)總量平衡基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)平衡。

3? ?新時期甘肅省糧食安全面臨的形勢與挑戰(zhàn)

3.1? ?糧食總量基本平衡， 品種結(jié)構(gòu)矛盾突出

從總體上看，甘肅省糧食生產(chǎn)和消費總量基本平衡，糧食產(chǎn)業(yè)深層次的矛盾也由總量供給不足轉(zhuǎn)為糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)短缺與剩余并存的現(xiàn)狀。甘肅省糧食結(jié)構(gòu)現(xiàn)為“兩多兩少”，即玉米、馬鈴薯多，小麥、稻谷少，這與全國以小麥、稻米為主的飲食消費結(jié)構(gòu)存在差異。甘肅省玉米總產(chǎn)量由2000年的210.47萬t增長到2018年的590.00萬t，增長180.3%;馬鈴薯產(chǎn)量（折糧）由2000年的104.90萬t增長到2018年的250.00萬t，增長138.3%。小麥的主要問題在于產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量由2000年的266.10萬t增長到2018年的280.50萬t，增長僅5.4%。由于自然條件所限，甘肅稻米生產(chǎn)能力不足的問題將長期存在，無法在結(jié)構(gòu)上達(dá)到供需平衡。2018年，全省凈調(diào)入糧食45.70萬t，其中凈調(diào)入小麥221.20萬t，主要從河南、山東、安徽等小麥主產(chǎn)省采購;凈調(diào)入稻谷99.30萬t，主要從黑龍江、吉林、遼寧等稻谷主產(chǎn)省采購;凈銷出玉米229.70萬t，主要銷往北京、四川、陜西等省;凈銷出馬鈴薯97.10萬t，主要銷往廣東、四川、北京等地。主食品種對外依存度達(dá)到近60%，缺口較大。隨著國內(nèi)小麥主產(chǎn)區(qū)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工步伐的不斷加快，原糧消化能力不斷提高，從省外購進(jìn)原糧的難度將加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，口糧供應(yīng)剛性增長，缺口越來越大，主食品種產(chǎn)不足需的矛盾將會長期存在并呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，供需緊平衡已無法維系。

3.2? ?糧食生產(chǎn)比較效益下滑， 生產(chǎn)側(cè)供給提升能力有限

糧食生產(chǎn)的比較效益和比較優(yōu)勢是由自然、經(jīng)濟(jì)、科技條件決定的。從糧食生產(chǎn)成本收益情況看，糧食平均總成本由2004年的5 932.50元/hm2上漲到2018年的16 223.85元/hm2，平均凈利潤由2004年的2 947.50元/hm2下降到2018年的-187.95元/hm2。在三大谷物中，小麥種植效益最低，2018年甘肅省小麥總成本17 084.25元/hm2，純收益為-7 329.30元/hm2。糧食生產(chǎn)成本不斷增加，糧食生產(chǎn)收益不斷下降。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，農(nóng)作物種植向經(jīng)濟(jì)價值更高的蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物和其他作物轉(zhuǎn)移。無論河西地區(qū)還是隴中、隴東，都有相當(dāng)部分的農(nóng)民只種口糧田，糧食商品率低，吃商品糧的農(nóng)民陸續(xù)增多。糧食生產(chǎn)成本上升的趨勢在今后一個時期還將存在，糧食收益增長空間狹窄，這將給糧食生產(chǎn)帶來更多的不穩(wěn)定因素。

3.3? ?耕地及水資源壓力逐漸增大

從甘肅省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源情況看，耕地資源、水資源透支使用、地力下降，水資源減少，生態(tài)環(huán)境退化等問題嚴(yán)峻[6 ]。水和土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動重要的投入要素。甘肅地處內(nèi)陸地區(qū)，土地面積雖然遼闊，但大部分地區(qū)屬高山、戈壁和沙漠，耕地僅占全省總面積的8%左右，其中川地不到1/3，大都肥力較差?，F(xiàn)有耕地中山旱地占到70%，中低產(chǎn)田占到80%，有效灌溉面積僅占耕地面積27.6%，糧食生產(chǎn)的風(fēng)險大，可控性不強(qiáng)。甘肅屬于嚴(yán)重缺水區(qū)，人均水資源占有量為1 510 m3，僅為全國的50%[7 ]，水土資源成為制約甘肅省糧食增產(chǎn)最主要因素，越來越難以滿足國內(nèi)日益增長的糧食需求。在這種情況下，甘肅省要提高口糧自給率，將會加重本已有限的水和土地資源消耗壓力。

4? ?保障甘肅省糧食安全的對策與建議

4.1? ?結(jié)合糧食功能區(qū)劃定， 保障糧食耕地面積， 提高糧食生產(chǎn)能力

糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定是落實國家糧食安全戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)性工作。按照國家總體規(guī)劃部署，全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)為136.67萬hm2，其中小麥功能區(qū)53.33萬hm2、玉米功能區(qū)83.33萬hm2。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定完成，將為我省進(jìn)一步落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求、鞏固提高永久基本農(nóng)田建設(shè)水平和生產(chǎn)力水平奠定堅實的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)并做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)的后續(xù)管護(hù)工作，這也是今后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和重要項目支持的重要內(nèi)容。

按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃，從確保甘肅糧食安全的全局出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建以河西綠洲灌區(qū)、隴東旱塬區(qū)、中部沿黃灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。大力扶持河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)與隴東糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，建立甘肅省穩(wěn)定的商品糧基地。中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，建立區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)全國最大的馬鈴薯種薯和商品薯生產(chǎn)基地;河西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥和制種玉米產(chǎn)業(yè)帶。要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對連片規(guī)模地塊流轉(zhuǎn)經(jīng)營，分散山地、梯田應(yīng)鼓勵農(nóng)戶采取綠色生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食作物，提高比較效益。

4.2? ?培育糧食產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力

一是加大生態(tài)治理和保護(hù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減少化肥和農(nóng)藥的使用。二是加強(qiáng)對水資源的管理，合理開發(fā)和使用水資源。在河西等灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展滴灌及水肥一體化技術(shù)，提高水肥資源利用效率。三是積極培育糧食產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體。進(jìn)一步完善農(nóng)民保障機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過采取土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械化作業(yè)等措施，提高生產(chǎn)效率，建立糧食質(zhì)量控制示范點和示范基地建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的數(shù)量和質(zhì)量，加快糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化步伐。通過以上措施提高種糧的生產(chǎn)效率與市場競爭能力，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

4.3? ?加強(qiáng)國內(nèi)各區(qū)域間糧食產(chǎn)銷合作，穩(wěn)定市場保障能力

甘肅省地處內(nèi)陸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在考慮提高糧食安全水平同時，也要考慮資源環(huán)境承載量和糧食生產(chǎn)的機(jī)會成本[8 ]。在現(xiàn)在資源環(huán)境狀況和糧食消費水平下，通過主動彌補(bǔ)內(nèi)供需缺口，既有利于緩解當(dāng)前資源環(huán)境壓力，也有利于長久的糧食安全。積極利用國內(nèi)外市場解決省內(nèi)糧食供需缺口，有利于緩解甘肅省耕地、水資源緊張的壓力[9 ]。近年來甘肅省與黑龍江、吉林、新疆、寧夏、河南5省區(qū)糧食局建立糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，2018年甘肅省政府與國家糧食和物資儲備局簽署《共建區(qū)域糧食安全保障體系加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。甘肅省糧食局與黑龍江、河南等20個省區(qū)市糧食局共同發(fā)起《區(qū)域糧食安全暨糧食流通協(xié)作倡議書》，與黑龍江、河南、安徽、吉林、四川、陜西、寧夏、新疆、廣東等9省區(qū)糧食局簽訂了《產(chǎn)銷合作協(xié)議》，建立省際間糧食產(chǎn)銷合作長效機(jī)制，搭建產(chǎn)銷合作平臺，促進(jìn)省間糧食余糧互補(bǔ)，保障糧食安全。2018年7月，我省舉辦了“一帶一路”糧食安全高峰論壇暨中國好糧油——隴上行活動，拓展國家間貿(mào)易合作，為建立現(xiàn)代糧食物流通道開辟了新路徑，打造面向中亞、西亞的糧食進(jìn)出口通道。

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（本文責(zé)編：陳? ? 偉）