雙城時代 西部時間

湯繼強

2020年1月3日，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略。

2021年1月3日，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設一周年。

川渝地區(qū)自古以來山水相連，歷史人文同根同源，風俗相近、民心相通，具有廣泛的共同社會基礎和密切的經濟聯系。公元759年，58歲的李白被貶流放，當他抵達白帝城時，忽然收到朝廷特赦令，欣喜若狂，立即改下江陵，在充滿激流險灘的途中，他寫下了“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的千古名篇，這是李白第三次穿越三峽，而600多公里外的成都，在他眼中是“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。草樹云山如錦繡，秦川得及此間無”。以巴山蜀水為背景寫下的詩句不僅見證了李白跌宕起伏的一生，更是四川盆地中，巴與蜀這對孿生兄弟的天然聯系。

翻開中國地圖，四川盆地處于我國地理三級階梯劃分的第二級，從高海拔的青藏高原自西向東傾斜而下。發(fā)軔于青藏高原的長江穿流而過，山與水重塑了四川盆地的地形地貌，在第二級階梯的盆地中形成了成都平原、川中丘陵和川東平行嶺谷。巴蜀大地孕育出獨特的歷史和文化，一個溫和而沉靜、一個剛勇又熱烈，真是一方水土滋養(yǎng)一方文明。

成渝地區(qū)雙城經濟圈的謀劃、推動和建設，是中央著眼全球“兩個大局”、擘畫西部“一極兩中心兩高地”的長遠布局，更是拓寬國家發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間、經略西部廣袤腹地和推動川渝地區(qū)合作的關鍵之舉。

雙城崛起，需借于勢而務興于時。從空間地理來看，川渝地區(qū)西部為高原，東部為盆地，二者共同鑄就了這片土地的“山水根”和“人文魂”。四川要成為改革開放的新高地，就要高在產業(yè)、交通、????科技、人才、體制機制上。地理環(huán)境是承載經濟空間的前提，多元的地理環(huán)境也為經濟形式提供了更多選擇性。從歷史文化來看，蜀地早在先秦時期就開辟諸多通往外界的道路，看似封閉的自然地理環(huán)境卻塑造了蜀地先民開放進取的文化基因，作為中國古代三大交通走廊和經濟帶的交匯點，從漢唐開始就一直是中國對內對外開放的重要樞紐。長久以來的交流互通形成了獨特的巴蜀歷史文化，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，轉變發(fā)展觀念和思路，建設改革開放新高地也是如今生活在這片土地上的人的必然使命。

西部共興，需踐于融而彌求于新。從“雙城經濟圈”來看，創(chuàng)新是引擎，改革是點火器。??成渝地區(qū)雙城經濟圈??要成為推動高質量發(fā)展新的動力源和增長極，??必須堅持改革開放，??從交通、經濟、產業(yè)、科技、創(chuàng)新、生態(tài)等方面入手，為打造改革開放新高地提供支撐。加強交通基礎設施建設，提升內聯外通水平;加快現代產業(yè)體系建設，打造西部經濟中心;增強協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展能力，打造西部科技創(chuàng)新中心;推進體制創(chuàng)新，打造內陸改革開放高地;加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障。從“雙循環(huán)”來看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是把握國內外大勢、重塑我國經濟新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。以獨立自主為著眼點暢通國內大循環(huán)，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，補短板、疏梗阻，著力打通國內生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié);以改革開放為立腳點優(yōu)化國際循環(huán)，提升“走出去”質量，優(yōu)化引進外資結構，鞏固世界貿易大國地位，通過高水平對外開放，更好支持和暢通國內循環(huán)，優(yōu)化結構，激發(fā)活力，實現國內國際雙循環(huán)相互促進。

簡而言之，盆地和高原構成了四川和重慶的地理空間;歷史和文化奠定了巴蜀大地的深厚底蘊;改革和開放把內陸腹地變成對外合作前沿;產城共興帶動了區(qū)域協(xié)同發(fā)展滄桑巨變;西部科學城建設提供了源源不斷的動力源泉;軟硬環(huán)境改善升級了區(qū)域發(fā)展生態(tài)系統(tǒng);“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構筑起多重機遇疊加的巨大發(fā)展期。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等一系列國家戰(zhàn)略的賦能，可以說直接把四川、重慶推向了高質量發(fā)展的“雙城時代和西部時間”。

值此成渝地區(qū)雙城經濟圈建設一周年之際，如何進一步發(fā)揮四川、重慶的獨特優(yōu)勢，啟航“十四五”規(guī)劃全面建設和社會主義現代化國家新征程，建議可從四個方面下功夫：

東風憑借力，抓牢新機遇?！笆奈濉遍_局新起點，要抓住“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和供給側改革、需求側管理等重大戰(zhàn)略歷史性交匯疊加的重大政策機遇，也要抓牢西部陸海新通道、川藏鐵路、沿江高鐵建設以及天府國際機場等重大項目機遇，應勢而動、順勢而為、乘勢而上。機遇就是生產力，政策就是新動能，要用好戰(zhàn)略勢能和發(fā)展動能，開創(chuàng)四川、重慶在全國大局中的戰(zhàn)略新位勢、區(qū)域新能級和發(fā)展新格局，成為新時代國家政治經濟回旋空間和重要戰(zhàn)略支撐極。

直面真問題，發(fā)揮真優(yōu)勢。首先必須弄清楚四川、重慶在發(fā)展中面臨的真問題。發(fā)展不平衡、不充分，交通歷史欠賬多，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，補短板、鍛長板任務艱巨。兩地真正的優(yōu)勢在于，發(fā)展愿望強、思想觀念新，領導有水平、群眾有干勁，文化有底蘊、自然有資源，科技有底子、改革有膽子，人心齊、政策好，市場大、活力強等。一是要發(fā)揮好主觀優(yōu)勢，特別是川人敢打敢拼的使命感和聰明勤勞堅韌的精神內核以及求新求變求進的理念，這才是四川、重慶得以生生不息、永續(xù)發(fā)展的“靈魂”。二是要發(fā)揮好客觀優(yōu)勢，尤其是底蘊深厚的自然與人文資源以及生機勃勃的城市動能，這是構建四川、重慶宜居宜業(yè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要基礎。

挑戰(zhàn)復雜性，堅持系統(tǒng)論。四川、重慶發(fā)展需要應對內外兩種復雜性挑戰(zhàn)。一是省市域內均衡發(fā)展的復雜性。四川、重慶地理特征豐富、民族文化多元，地形地貌從高原到平原、從山丘到平壩、從中心到邊緣，各地發(fā)展水平參差不齊。二是國內區(qū)域平衡發(fā)展的復雜性。無論是發(fā)展的深度廣度還是發(fā)展的進度，東中西部都有明顯的差距。所以，四川、重慶發(fā)展需要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、開放合作，不限于一城一地數據變動偶有升降，不拘于一時一刻某個指針變化波動，要更加科學制定發(fā)展目標規(guī)劃，堅持系統(tǒng)論，實行分類指導、分類考核，實現動態(tài)均衡，保持總體躍升。要更加主動融入“雙循環(huán)”，更加深情唱好“雙城記”，實現高質量發(fā)展。

向西是高地，向南譜新篇。改革開放前些階段，主要以“向東是大海”的外向型發(fā)展方式為主?，F在已經進入了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將會更加重視向西、向南的合作開放。四川、重慶雖然地處西部內陸腹地，但有著極好的向西、向南合作的基礎和區(qū)位條件，經過幾十年的努力，產業(yè)條件優(yōu)于同處西部的其他區(qū)域，在電子信息、高端制造、清潔能源等領域有著較強的優(yōu)勢。隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署、《中歐投資協(xié)議》談判完成，中國對外開放水平將上升到一個新的高度，使得西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經濟帶的作用進一步加強，為四川、重慶對外開放提供重大利好，更為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設送來了“及時雨”，有利于推動供應鏈價值鏈的深度優(yōu)化發(fā)展，有利于促進區(qū)域內的商品、技術、服務、資本等要素流動，為融入“雙循環(huán)”、形成新發(fā)展格局提供了更加有利條件。

總之，四川、重慶應緊緊把握成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略機遇，深刻洞察宏觀形勢，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為主線，抓大事、促發(fā)展，抓合作、促共贏，更好融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，圍繞“發(fā)展·安全”雙中心，建好“經濟圈”，成為中國經濟“第四極”，助力中國經濟實現“新均衡”發(fā)展。

戰(zhàn)略確定之后，實干才是硬道理。實干，最需要的是人才。最近川渝開始實施人才“百人計劃”，用心用力用情培養(yǎng)成渝兩地優(yōu)秀年輕干部，為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設注入人才力量。實施“百人計劃”，只是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的一個舉措，如何形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局，拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，進一步構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要成渝地區(qū)牢固樹立“一盤棋”思維和“一體化”發(fā)展理念，健全合作機制，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板;聯手打造內陸改革開放高地，共同建設高標準市場體系，營造一流營商環(huán)境，以共建“一帶一路”為引領，積極參與國內國際經濟雙循環(huán)。優(yōu)秀年輕干部互派交流，為進一步推動成都與重慶兩地融合協(xié)同發(fā)展搭建了組織、思想、文化、理念的新橋梁，有助于深化“川渝一家親”的良好局面。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設寫進了《建議》，下一步，成渝兩地將繼續(xù)堅定“一盤棋”發(fā)展思路，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈成為中國經濟高質量發(fā)展又一增長極和新的動力源。（作者系西南財經大學教授，西財智庫首席戰(zhàn)略顧問、首席研究科學家，四川省決策咨詢委員會委員）（責編/范吳瑕）