如何規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營的思考

何名芳 張紅宇

大量極具地方特色的食品小作坊在滿足人們?nèi)粘Ｉ铒嬍承枨蟮耐瑫r，也蘊含著地方文化和民俗風情的歷史印記。不過，由于食品小作坊具有生產(chǎn)加工條件簡單、規(guī)模小、從業(yè)人員少的特點，極易滋生“小、散、亂”等現(xiàn)象，因此，如何規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營，一直是食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

江西省政府2017年5月出臺了《食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》，明確規(guī)定食品小作坊實行登記證管理。2019年1月出臺了《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計劃》，按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”的總體思路，分三年實施提升計劃。目前，通過食品生產(chǎn)加工小作坊示范創(chuàng)建工作的開展，篩選了一批食品小作坊作為示范創(chuàng)建單位。同時在鷹潭、宜春、贛州、上饒試點開展食品小作坊集中加工區(qū)建設(shè)工作，促進江西省食品小作坊產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展。

雖然經(jīng)過幾年的整頓，起到了較好的作用，但仍有不少小作坊存在問題，如部分業(yè)主文化素質(zhì)偏低、資金不足等，需要在今后采取相應(yīng)的措施，進一步規(guī)范小作坊安全生產(chǎn)經(jīng)營。

一、進一步加強宣傳，提升小作坊業(yè)主安全生產(chǎn)意識

對小作坊經(jīng)營者定期開展食品安全方面的知識培訓(xùn)，主要宣講《食品安全法》等法律法規(guī)，使其了解食品安全方面的知識，樹立安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營意識，提高法律法規(guī)常識和食品安全主體責任意識。給每戶小作坊發(fā)放食品安全信息公示欄，要求在生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置向社會公示營業(yè)執(zhí)照、核準證書、管理制度和從業(yè)人員健康證等信息，主動接受社會監(jiān)督。

通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛宣傳報道，并拍攝食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加警示教育片，讓小作坊業(yè)主增強食品安全意識，真正體會食品安全對產(chǎn)品品牌的提升至關(guān)重要，有助于擴大產(chǎn)品的競爭力和影響力。

正面引導(dǎo)市場的消費情況，借助百姓?？吹能浖⑵脚_和設(shè)備等現(xiàn)代信息化工具，廣泛宣傳食品安全知識及法律法規(guī)，積極宣傳食品加工小作坊安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營管理的必要性，第一時間曝光違反食品安全法律法規(guī)的典型案例，幫助更多消費者了解法律法規(guī)，加強對食品安全的重視，倒逼小作坊生產(chǎn)規(guī)范化。

二、進一步規(guī)范小作坊的日常管理

基層監(jiān)管人員對申請辦理生產(chǎn)許可證的小作坊采取提前介入、上門指導(dǎo)、全程跟蹤的方式，嚴格規(guī)范其生產(chǎn)條件，嚴格按照《江西省食品小作坊登記現(xiàn)場核查表》進行現(xiàn)場核查，對食品小作坊的人員、設(shè)備、物料、制度、環(huán)境等嚴格把關(guān)，不達到要求、不整改到位，堅決不發(fā)證。對于生產(chǎn)條件惡劣的“黑作坊”、“黑窩點”，違法情行嚴重、屢教不改或通過整治后條件仍然較差、風險隱患難除的食品加工小作坊，堅決依法取締。

嚴格管理小作坊生產(chǎn)加工過程，建立從原料采購、加工到銷售的全過程記錄制度。進一步規(guī)范小作坊食品的包裝和標簽，提高食品安全生產(chǎn)管理水平。組織有關(guān)專家和傳統(tǒng)特色食品優(yōu)秀生產(chǎn)商共同制定相關(guān)地方標準，完善小作坊生產(chǎn)原輔料進入藥食同源名錄，促進食品小作坊安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營。對規(guī)模不斷壯大、有發(fā)展?jié)摿Φ男∽鞣皇痉秵挝唬膭钇鋵崿F(xiàn)“個”升“企”的華麗轉(zhuǎn)型。通過扶優(yōu)治劣，倒逼投訴舉報多、生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品品質(zhì)劣、安全系數(shù)低的食品加工小作坊退出市場，提升食品加工小作坊整體發(fā)展水平。

三、構(gòu)建食品小作坊誠信體系

進一步推進食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營誠信體系建設(shè)，通過建立食品小作坊誠信信息檔案，記錄并利用國家企業(yè)誠信信息公示系統(tǒng)依法公開食品加工小作坊的登記情況、日常監(jiān)督檢查、臨時抽檢和違法違紀等情況，納入紅黑名單，接受群眾監(jiān)督。

完善食品加工小作坊誠信信息的征集、披露、使用制度，共享誠信信息，正面宣傳合規(guī)經(jīng)營典型案例，曝光違法生產(chǎn)經(jīng)營黑作坊。實行有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾對食品加工小作坊的不法行為進行投訴舉報，擴大誠信約束的社會效應(yīng)，讓誠實守信的小作坊一路綠燈，有失信記錄的小作坊寸步難行，推進小作坊誠信建設(shè)。

四、引導(dǎo)食品小作坊品牌化發(fā)展

積極培育如黃元米果、大余燙皮、會昌豆干等富有地方特色的食品小作坊特色品牌，推動“土里土氣”向“土色土香”的轉(zhuǎn)型蛻變，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動致富脫貧。提供政策、資金和技術(shù)等各方面支持，出臺扶持食品加工小作坊品牌化發(fā)展的優(yōu)惠及獎勵機制，激發(fā)品牌創(chuàng)建活力。繼續(xù)打造一批工藝精、聲譽美、具有地方特色的食品生產(chǎn)加工小作坊示范點，常態(tài)化規(guī)范建設(shè)“小而美”、“小而精”的食品加工小作坊，使小作坊成為民心工程。

加大宣傳推廣力度，通過電商平臺、舉辦食品小作坊食品博覽會等多種產(chǎn)銷展覽活動，將地方特色食品小作坊品牌納入旅游宣傳推介平臺，設(shè)立旅游景區(qū)特產(chǎn)食品專柜等，不斷增提升品牌影響力。

鼓勵引導(dǎo)具有地方特色的傳統(tǒng)食品小作坊示范單位主動申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的小作坊工作室，給予傳藝授徒的代表性傳承人相應(yīng)的政策或資金補貼。進一步開拓文旅食相結(jié)合的新路子，培育出一批品牌信譽高、文化特色濃、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、市場有需求的傳統(tǒng)技藝食品加工小作坊。

改變小作坊以往的經(jīng)營模式，聯(lián)合各個地方政府部門約談相關(guān)企業(yè)，研究提升區(qū)域小作坊食品安全的新型經(jīng)營規(guī)模。既可鼓勵小作坊走聯(lián)營發(fā)展路線，采用“大戶+散戶”模式，即規(guī)模較小的小作坊以加盟方式與轄區(qū)龍頭小作坊合伙出資、集體生產(chǎn)，合作共贏，成為規(guī)模較大的食品作坊或者生產(chǎn)企業(yè)；又可以鼓勵區(qū)域有意向的大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)，大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對優(yōu)勢，容易產(chǎn)生規(guī)模效益，其研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢也有利于改進生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)自動化水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)整體生產(chǎn)加工水平。

作者簡介：何名芳（1989.02-），女，漢族，江西贛州，碩士研究生，講師，研究方向：食品加工。