河南省滑縣國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地建設(shè)的探索與實(shí)踐

河南省滑縣為中國(guó)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、黃淮海優(yōu)勢(shì)小麥產(chǎn)區(qū)，被稱為“豫北糧倉”。小麥制種在河南省占據(jù)重要地位，滑縣繁制種面積、繁制種產(chǎn)量、種子調(diào)出量連續(xù)多年處于中國(guó)前三位。2019年，河南省滑縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為“全國(guó)區(qū)域性小麥良種繁育基地縣”，現(xiàn)已建成小麥種子繁育基地共2.3萬hm2，小麥總產(chǎn)量1.7億kg，種子調(diào)出量1.5億kg，可滿足約80萬hm2的小麥生產(chǎn)用種。滑縣作為“全國(guó)小麥制種大縣”“全國(guó)小麥種子調(diào)出大縣”“全國(guó)區(qū)域性小麥良種繁育基地縣”，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良田優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近些年，滑縣通過高規(guī)格規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，實(shí)行多元化投入，深入推進(jìn)小麥良種繁育基地建設(shè)，為國(guó)家用種安全和糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

1建設(shè)背景

1.1國(guó)家要求加快種子繁育基地建設(shè)

近些年，國(guó)家重視種業(yè)工作，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》把現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升列入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐重大工程，對(duì)種子基地體系提出明確要求，要求“推進(jìn)國(guó)家級(jí)制種基地建設(shè)與提檔升級(jí)，加快區(qū)域性良繁基地建設(shè)”。因此，加快良繁基地建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)制種行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，是重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。

1.2具有建設(shè)種子基地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

滑縣土地自然資源優(yōu)勢(shì)明顯?；h光照充足，氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，屬于強(qiáng)筋、中筋優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，是中國(guó)重要小麥優(yōu)生區(qū)之一。同時(shí)，滑縣土層深厚，地勢(shì)平坦，灌排條件良好，抗旱抗?jié)衬芰^強(qiáng)，有利于實(shí)施機(jī)械化作業(yè)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高小麥生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，滑縣擁有良好的種子生產(chǎn)基礎(chǔ)?；h持有小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)有19家，種子代繁企業(yè)有26余家。

1.3調(diào)優(yōu)小麥種植結(jié)構(gòu)的需要

滑縣小麥品種仍然以普通品種為主，適用于加工面包、面條、餃子、饅頭、餅干、糕點(diǎn)等，專用小麥、效益較高的種植品種比例還比較低?；h通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)小麥區(qū)域性良繁基地，在種業(yè)源頭率先推動(dòng)專用小麥良種繁育，帶動(dòng)區(qū)域小麥種植品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大幅度提升小麥種業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)保障能力，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.4實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

繁制種與普通種植相比，技術(shù)要求較高，但經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益更好。繁制種基地是新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化展示基地，產(chǎn)業(yè)鏈包括育種研發(fā)、種子生產(chǎn)、加工包裝、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)推廣等諸多環(huán)節(jié)，是典型的一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均好。

2主要做法

2.1堅(jiān)持貫徹落實(shí)與立足縣情相結(jié)合

滑縣立足縣情，堅(jiān)持以小麥制種為首要生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮和保持滑縣小麥產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，全面提升滑縣小麥生產(chǎn)水平，拉長(zhǎng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)卣e極統(tǒng)籌謀劃，于2012年印發(fā)《中共滑縣縣委滑縣人民政府關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的意見》（滑發(fā)〔2012〕2號(hào)），調(diào)整優(yōu)化小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建研發(fā)、良種繁育、加工、物流和銷售為一體的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系；2017年，出臺(tái)《滑縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滑縣推進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥發(fā)展工作方案的通知》（滑政辦〔2017〕17號(hào)），加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和小麥良種繁育基地，推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小麥種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，小麥制種基地面積穩(wěn)步增加，產(chǎn)量穩(wěn)中有升。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)抓好政策項(xiàng)目落實(shí)落地加快推進(jìn)國(guó)家種子基地建設(shè)的通知》（農(nóng)種種函〔2019〕22號(hào)），要求“納入新一輪制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)的基地縣（農(nóng)場(chǎng)），要抓緊組織編制基地建設(shè)規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案”?；h以此為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，結(jié)合滑縣實(shí)際，委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織編制《國(guó)家區(qū)域性良種（小麥）繁育基地建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年）》，在統(tǒng)籌分析滑縣小麥種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，總體謀劃基地發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、投資測(cè)算、資金籌措、保障措施等，高質(zhì)量建設(shè)好國(guó)家區(qū)域性小麥良種繁育基地。

2.2堅(jiān)持糧食保障與種業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合

小麥?zhǔn)侵袊?guó)最重要的糧食作物，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定?；h小麥種子飽滿度好、級(jí)別高、品質(zhì)好，每逢種子銷售季節(jié)，各地種子經(jīng)銷商爭(zhēng)相采購，供不應(yīng)求。因此，規(guī)劃好滑縣區(qū)域性良種（小麥）繁育基地，對(duì)保障中國(guó)糧食安全和用種安全具有重要意義。

為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)小麥種子繁育基地現(xiàn)代化建設(shè)，滑縣按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、打造小農(nóng)水重點(diǎn)縣、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目有效整合，把小麥種子繁育基地全部納入高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，作為落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于種”戰(zhàn)略、鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力的根本舉措。滑縣按照“全縣一盤棋、措施一體化、宜大不宜小”的原則，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，在全縣規(guī)劃了10.3萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田，以白馬坡、衛(wèi)南坡和留固萬畝區(qū)為核心，打造了全省最大的3.3萬hm2集中連片高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)。

2.3堅(jiān)持基地建設(shè)與注重后期管護(hù)相結(jié)合

滑縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)小麥種子繁育基地建設(shè)，目前滑縣持有小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)19家，種子代繁企業(yè)26余家，其中育繁推一體化種子企業(yè)1家，13 hm2以上種子科技示范園4個(gè)，6.6 hm2以上種子科技示范園6個(gè)，種子繁育基地建成面積2.3萬hm2，占全縣小麥種植面積的18%。

堅(jiān)持建管并重，不但要建好種子基地，而且要注重后期管護(hù)，做到建后管護(hù)有主體、部門有職責(zé)，確保建成的小麥種子繁育基地長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。一是明確管護(hù)主體。建立了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、使用（受益）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為管護(hù)主體”的建后管護(hù)機(jī)制，縣級(jí)人民政府對(duì)建后管護(hù)監(jiān)管負(fù)總責(zé)，基地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行建后管護(hù)監(jiān)管主體責(zé)任，基地使用（受益）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為管護(hù)主體并落實(shí)管護(hù)各項(xiàng)措施；二是明確了部門管護(hù)監(jiān)管職責(zé)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核，財(cái)政部門落實(shí)資金籌措、撥付和監(jiān)管；自然資源部門負(fù)責(zé)查處非農(nóng)建設(shè)違法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管護(hù)政策落實(shí)和管護(hù)資金使用監(jiān)督、檢查，

2.4堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府服務(wù)相結(jié)合

一是大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。依托滑縣內(nèi)種業(yè)龍頭企業(yè)現(xiàn)有科研能力，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)科學(xué)院等小麥育種科研院所的合作，聚焦制種技術(shù)創(chuàng)新、加工技術(shù)升級(jí)等與制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)小麥品種研發(fā)試驗(yàn)基地。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。制定滑縣小麥種子生產(chǎn)基地建設(shè)和種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。借力“國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革”項(xiàng)目和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“萬名農(nóng)業(yè)科技人員包萬村”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶的作用，將小麥種子基地技術(shù)指導(dǎo)情況納入年終績(jī)效考核目標(biāo)。切實(shí)加大種子市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。三是激活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展各類合作服務(wù)組織，為成員及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料采購經(jīng)營(yíng)、病蟲害防治、種子加工流通等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與其他服務(wù)主體之間的合作，著力培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)型聯(lián)合社。四是打造滑縣小麥種業(yè)品牌。組建滑縣種子集團(tuán)發(fā)展平臺(tái)，積極申請(qǐng)“滑縣小麥種子”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一使用”等五統(tǒng)一的公共品牌管理模式，統(tǒng)一印制防偽地理標(biāo)志，建立可追溯制度。以“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”為方向，完善種子品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培育自有品牌。

2.5堅(jiān)持爭(zhēng)取財(cái)政資金與多元投入相結(jié)合

滑縣依托多年來制繁種基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，成功申報(bào)成為國(guó)家區(qū)域性小麥種子繁育基地縣，獲得了中央財(cái)政資金的支持。依托滑縣制繁種優(yōu)勢(shì)和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，成功申報(bào)了省級(jí)種子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，獲得了省級(jí)財(cái)政資金的大力扶持。堅(jiān)持爭(zhēng)取財(cái)政資金與多元投入相結(jié)合，整合涉農(nóng)部門資金，對(duì)基地農(nóng)田進(jìn)行了綜合治理，極大地改善了種子基地的生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入種子基地建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，快速審批新辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)種子企業(yè)、科研單位過審品種進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)基地村開展“一村一品”種子繁育，提高基地種子繁育水平。

3展望及啟示

3.1堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

強(qiáng)化小麥種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)麥種生產(chǎn)、加工、包裝、物流、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”的模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升小麥種業(yè)綜合效益。

3.2堅(jiān)持以科技為支撐

鼓勵(lì)支持種子企業(yè)培育和引進(jìn)推廣新品種，集中連片種植，形成優(yōu)勢(shì)品種。積極引進(jìn)推廣農(nóng)藝新技術(shù)，提高種子生產(chǎn)的科技含量。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備、加工設(shè)備的升級(jí)改造，提高智能化水平。運(yùn)用科技手段提高種子監(jiān)管的信息化水平。

3.3堅(jiān)持產(chǎn)管并重

按照“產(chǎn)出來”與“管出來”相結(jié)合的思路，推進(jìn)基地規(guī)劃、項(xiàng)目謀劃、基地建設(shè)及種子加工與流通各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)制種產(chǎn)業(yè)投入品減量、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)公平有序的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)小麥種業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

3.4堅(jiān)持多元投入

從實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌整合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，加大金融、社會(huì)資本投入，與資金投入形成合力，為滑縣小麥良種繁育工作提供充足的資金及技術(shù)保障。

（河南省滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劉協(xié)廣，郭獻(xiàn)輝，王志奇）