攜手奮進(jìn)新征程 謀篇布局續(xù)華章

張蕾磊 陳薇薇 林苗苗

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，1.6萬平方公里的京華大地迸發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

1月下旬，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議、北京市政協(xié)第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議如期召開。會(huì)場內(nèi)外，到處洋溢著在新征程中堅(jiān)定前行、奮發(fā)有為的精氣神，代表、委員們圍繞北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題積極建言獻(xiàn)策，“高質(zhì)量發(fā)展”成為高頻熱詞。他們堅(jiān)信，只要勇于先行先試，積極推進(jìn)改革，緊密攜手合作，推動(dòng)首都新發(fā)展的“北京故事”必將續(xù)寫精彩華章。

科技創(chuàng)新點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展引擎

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。2021年，北京市重點(diǎn)聚焦10個(gè)方面的任務(wù)，第一個(gè)就是強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。

“十三五”時(shí)期，北京全面深化科技體制改革，完善創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力，涌現(xiàn)出一大批重大原創(chuàng)性成果，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的城市之一。1月20日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，北京市副市長、秘書長靳偉介紹了《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，北京奔騰的科創(chuàng)之心，備受關(guān)注。

作為“三城一區(qū)”主平臺(tái)之一的懷柔科學(xué)城，是北京市科技創(chuàng)新的新增長極和承載地。市人大代表、懷柔區(qū)委書記戴彬彬告訴記者，“十三五”時(shí)期，懷柔科學(xué)城的29個(gè)科學(xué)設(shè)施平臺(tái)全部開工建設(shè)，部分科學(xué)設(shè)施平臺(tái)進(jìn)入科研狀態(tài);北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、納米能源與系統(tǒng)研究所、清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心、有色金屬新材料科創(chuàng)園等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、硬科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)落地運(yùn)行，以科研院所、高校、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新生態(tài)初步形成。戴彬彬說：“今后，懷柔科學(xué)城將依托大科學(xué)裝置與交叉研究平臺(tái)集群，辦好國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力實(shí)現(xiàn)更多‘從0到1的突破。承接新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，用好中關(guān)村改革試點(diǎn)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力?！?/p>

“在國民經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的過程中，關(guān)鍵技術(shù)‘卡脖子現(xiàn)象嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和核心競爭力的塑造，這是我們的切膚之痛。發(fā)展要更好地保持獨(dú)立性、完整性，就要走科技創(chuàng)新之路。”市人大代表、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任詹啟敏院士說，“北京市‘十四五規(guī)劃綱要明確提出2025年基本建成國際科技創(chuàng)新中心，要在短短4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，足見任務(wù)的艱巨性、重要性?！?/p>

北京市科委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京研發(fā)人員已超過40萬人，研發(fā)投入占GDP比重連續(xù)保持在6%左右，居于全球領(lǐng)先地位。北京還擁有北大、清華、中科院等世界一流的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。詹啟敏認(rèn)為，統(tǒng)籌北京豐富的科技資源至關(guān)重要，要讓創(chuàng)新要素加速“聚變”，不斷提升創(chuàng)新效能。他建議，成立首都國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)委員會(huì)，“類似這樣的機(jī)構(gòu)必須要有，名字不一定是這個(gè)，主要圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)揮兩個(gè)作用，一是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，針對(duì)重大原創(chuàng)性技術(shù)組織攻關(guān)，二是戰(zhàn)略謀劃作用，制定重點(diǎn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間表?！?/p>

“政府工作報(bào)告中提到，‘十三五時(shí)期北京市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.9萬家，獨(dú)角獸企業(yè)有93家，數(shù)量居世界城市首位，這是很了不起的！”市人大代表、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理范云軍深感自豪，他認(rèn)為繼續(xù)發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，還需要關(guān)注創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)系問題，著眼全球布局創(chuàng)新鏈，依靠協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈則可借鑒華為經(jīng)驗(yàn)。范云軍說：“這三個(gè)鏈對(duì)不同產(chǎn)業(yè)集群的要求是不一樣的，北京市各區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)有所選擇，做好協(xié)同，形成合力，確保競爭力?！?/p>

高水平對(duì)外開放構(gòu)建發(fā)展新高地

2020年9月，國務(wù)院批復(fù)同意北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

北京的“兩區(qū)”建設(shè)正在緊鑼密鼓地開展，16個(gè)區(qū)加上北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均已制定具體實(shí)施方案。今年兩會(huì)前，通州區(qū)、昌平區(qū)、朝陽區(qū)等6區(qū)區(qū)委書記做客北京廣播電視臺(tái)，與市民聊“兩區(qū)”建設(shè)的落地情況。兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員們圍繞政策機(jī)制、發(fā)展領(lǐng)域等方面，提出建議意見。

集國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國家高新區(qū)、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及申建中的綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)于一體，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)很重。市人大代表、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記王少峰告訴記者，經(jīng)過這些年發(fā)展，經(jīng)開區(qū)形成四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即：新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人和智能制造。結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，經(jīng)開區(qū)著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和科技文化融合產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即打造“4+2+1”的產(chǎn)業(yè)體系，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，打造硬核產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

“我認(rèn)為北京自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將與科技創(chuàng)新中心的建設(shè)交相輝映、相得益彰?！笔腥舜蟠怼⒈本┳o(hù)憲律師事務(wù)所主任衛(wèi)愛民如是說。2013年國務(wù)院批復(fù)上海建立國內(nèi)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，到2020年9月，全國已有21個(gè)自貿(mào)區(qū)。從全球范圍看，新加坡自貿(mào)區(qū)和韓國自貿(mào)區(qū)也有值得借鑒的做法?！安徽撌菄鴥?nèi)經(jīng)驗(yàn)還是國外經(jīng)驗(yàn)，在我看來，很簡單，也很復(fù)雜。簡單說就是創(chuàng)造更多優(yōu)惠條件吸引更多企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，比如實(shí)行稅收減免。”

對(duì)于海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港已經(jīng)推行的政策，企業(yè)最為關(guān)注的是“雙15”，即把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅率降到15%。市人大代表、北京華夏國際人才研究院院長陶慶華建議，北京自貿(mào)區(qū)可以率先試點(diǎn)“雙15”。他認(rèn)為，近年來，北京市在提升營商環(huán)境便利化方面成效顯著，現(xiàn)在要用好用足、集成疊加各項(xiàng)政策，“自貿(mào)區(qū)還可以試點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備、零部件零關(guān)稅以及在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工增值超過30%的貨物進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)高成長、高附加值企業(yè)發(fā)展?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“兩區(qū)”建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。市政協(xié)委員、北京龍信數(shù)據(jù)研究院院長屈慶超認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上是要求數(shù)據(jù)要素加大開放和流動(dòng)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，提高資源配置效率，重構(gòu)生產(chǎn)和組織方式，加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)可以為北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入結(jié)構(gòu)性的動(dòng)力。”屈慶超說，“要促進(jìn)發(fā)展，就需要開放數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的開放同時(shí)也會(huì)帶來隱私和安全的問題，在這二者之間如何實(shí)現(xiàn)平衡，是必須要解決和面對(duì)的難題?！?/p>

協(xié)同發(fā)展邁向廣闊前景

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，三地從交通先行、經(jīng)濟(jì)增效，到生態(tài)向好、服務(wù)共享，協(xié)同發(fā)展正一步步從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。在北京“十四五”規(guī)劃綱要草案中，“京津冀協(xié)同發(fā)展”首次單獨(dú)成篇。綱要明確指出，更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展，牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動(dòng)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強(qiáng)與天津、河北聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。

市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚認(rèn)為，形成京津冀城市群，是北京發(fā)展到現(xiàn)今階段、未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)想要取得進(jìn)一步發(fā)展的大勢(shì)所趨。他表示，京津冀城市群以北京為核心，這是作為首都的必然要求，“十四五”期間，北京要支持并帶動(dòng)天津、河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高整個(gè)京津冀的發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量。在京津冀城市群建設(shè)中，構(gòu)建大都市圈配套的交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)等方面是重中之重。

如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的聯(lián)動(dòng)，引發(fā)人大代表、政協(xié)委員們的熱烈討論。“京津冀三地自身都有可以利用的優(yōu)勢(shì)資源，如北京科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平高，河北勞動(dòng)力資源豐富。”市政協(xié)委員、北京世紀(jì)東方國鐵科技股份有限公司董事長田秀華分析，“今后幾年，如果科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能跟上，對(duì)京津冀三地的未來發(fā)展會(huì)更好?！?/p>

田秀華所在企業(yè)位于北京中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園，北京開展“疏整促”行動(dòng)以來，部分豐臺(tái)園企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召，向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。田秀華通過與這些企業(yè)的管理者交流發(fā)現(xiàn)，三地在生產(chǎn)要素集聚流通、產(chǎn)學(xué)研合作以及產(chǎn)業(yè)鏈完善等方面還有提升的空間。為此，田秀華提出3個(gè)方面的建議：在落實(shí)規(guī)劃管理方面，各地區(qū)要全面統(tǒng)籌，政府部門成立專門的科技創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技創(chuàng)新路徑進(jìn)行合理規(guī)劃，深入分析區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，形成共贏的科技發(fā)展管理方案。在完善金融支持體系方面，借助轉(zhuǎn)化中關(guān)村科技資源，強(qiáng)化金融支持作用，以北京為金融中心，在天津、河北設(shè)立金融分中心，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新金融支持體系。在積極承接北京教育與科研功能方面，三地需協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化北京與天津、河北之間的政策對(duì)接與科研交流，強(qiáng)化天津、河北兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

“智能制造涉及復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅需要制造業(yè)的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，還要將信息技術(shù)與制造業(yè)現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，是典型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以智能制造為核心，布局先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)北京乃至京津冀協(xié)同發(fā)展有戰(zhàn)略意義?！笔腥舜蟠怼⑿∶卓萍加邢挢?zé)任公司董事長雷軍說，進(jìn)入智能制造應(yīng)用階段后，受困于投資大、回報(bào)慢的問題，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展普遍動(dòng)力不足。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，他建議北京市的智能制造要從區(qū)域協(xié)同角度出發(fā)，以北京為核心，整合天津、河北的產(chǎn)業(yè)鏈，組成創(chuàng)新聯(lián)合體，三地共同謀劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，這樣才能真正醞釀和激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。此外，雷軍建議加大支持力度，撬動(dòng)龍頭企業(yè)的牽引作用，尤其是發(fā)揮其整體布局和資源整合的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條提升智能制造水平。

擦亮“金名片”彰顯文化軟實(shí)力

北京因都而興，城市底蘊(yùn)深厚，是世界聞名的歷史文化名城，是中華文明的一張金名片。兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員圍繞《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》發(fā)表了不少真知灼見。

市人大代表、朝陽區(qū)文化館館長徐偉接受記者采訪時(shí)說，名城保護(hù)首先要讓人們認(rèn)識(shí)到北京作為歷史文化名城的價(jià)值，感受到在這座充滿古都風(fēng)韻的城市愜意生活的那份驕傲。他認(rèn)為，現(xiàn)在最需要做的是提升市民的文物保護(hù)意識(shí)，可以設(shè)立中軸線課堂或者名城保護(hù)課堂，讓更多人意識(shí)到保護(hù)歷史文化名城的重要性。

市人大人代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇提交了一份“關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)利用‘活起來”的議案。她認(rèn)為，文物活化利用是以人民為中心的城市治理思路的重要組成部分，文物只有“不求所有、但求所保、向社會(huì)開放”才能為人民所共享。從專業(yè)角度看，劉紅宇指出，由于相關(guān)法律法規(guī)還不完善，很多管理單位對(duì)于文物建筑的使用、利用仍非常謹(jǐn)慎，甚至把門關(guān)起來不讓參觀，致使文物合理利用不足、傳播傳承不夠，讓文物“活起來”的方法途徑亟須創(chuàng)新。她建議，北京市應(yīng)該整合政府相關(guān)主管部門、司法機(jī)關(guān)和文物保護(hù)專家等多方力量，組建文物建筑“活起來”工作專班，從文物建筑活化利用的全流程入手，對(duì)各類文物建筑從利用方式、使用限制、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，再到申請(qǐng)審批流程、事后追責(zé)和處罰措施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合研究，形成文物建筑“活起來”專項(xiàng)系統(tǒng)報(bào)告和綜合管理方案。

保護(hù)條例草案堅(jiān)持名城保護(hù)的整體性、全覆蓋，明確北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，并把老城整體保護(hù)作為重中之重，同時(shí)加強(qiáng)三山五園地區(qū)（三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園）和大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護(hù)。

波瀾壯闊的800多年建都史賦予北京重要的歷史文化價(jià)值。市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)認(rèn)為，北京的“美”首先體現(xiàn)在城市格局以及城市軸線所營造出來的空間秩序。歷史文化名城保護(hù)不僅是對(duì)古城風(fēng)貌的保護(hù)，更應(yīng)該上升到對(duì)歷史文化資源進(jìn)行整體保護(hù)的高度，通過改善民生、置換產(chǎn)業(yè)等途徑發(fā)展現(xiàn)代城市生活，通過城市生活延續(xù)歷史。在鄭實(shí)看來，生態(tài)文明和傳統(tǒng)文化交相輝映，是實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃理念。他以中軸線為例，將中軸線看成一個(gè)歷史軸，在景山上舉目眺望，不僅能領(lǐng)略傳統(tǒng)建筑的秩序之美，還可以看到與之和諧相處的現(xiàn)代建筑，現(xiàn)代建筑只要在空間、格局、尺度，特別是內(nèi)在風(fēng)格方面，找到與傳統(tǒng)文化的聯(lián)系，就能實(shí)現(xiàn)兩者和諧統(tǒng)一。

中軸線申遺保護(hù)是未來北京歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的重要任務(wù)。市政協(xié)委員、北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)副主任舒小峰告訴記者，“十三五”時(shí)期北京市啟動(dòng)了中軸線申遺保護(hù)工作，這是北京市歷史文化名城保護(hù)的重中之重，取得了重要進(jìn)展，搬遷騰退了一批長期不合理使用文物的單位和住戶，啟動(dòng)了一批文物保護(hù)修繕工程，中軸線南端永定門至正陽門段已經(jīng)亮出來了?！笆奈濉睍r(shí)期中軸線申遺保護(hù)工作還將提速，舒小峰建議從建言獻(xiàn)策和凝聚共識(shí)兩個(gè)方面推動(dòng)工作落實(shí)，“加強(qiáng)宣傳凝聚共識(shí)形成合力，讓更多市民了解中軸線的文化內(nèi)涵和重要意義，自覺參與到中軸線申遺保護(hù)工作中來。對(duì)歷史文化名城保護(hù)作出系統(tǒng)安排，法規(guī)建設(shè)方面要有新進(jìn)展，解決一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和深層次問題?！?/p>

市人大代表、北京大學(xué)文化資源研究中心主任張頤武非常關(guān)注三山五園地區(qū)的建設(shè)。三山五園地區(qū)是對(duì)北京西北郊以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)、山水形勝整體格局以及人與自然和諧空間秩序的統(tǒng)稱。張頤武認(rèn)為，三山五園地區(qū)自然景觀與人文景觀交融，其空間深深嵌入于中關(guān)村科技園區(qū)、高教園區(qū)，隨著北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的推進(jìn)，三山五園地區(qū)不僅是歷史文化遺跡，將來還是國際交往的承載中心。他建議，在保護(hù)三山五園地區(qū)的同時(shí)積極探索新經(jīng)驗(yàn)，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)文化資源實(shí)現(xiàn)更好的利用和開發(fā)。

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